農(nóng)村財務管理模式的選擇及亟待解決的問題

梁燕

近年來，伴隨著我國政治經(jīng)濟水平的穩(wěn)定增長，在基礎建設不斷完善的基礎上，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了穩(wěn)定的提升。也正是因為社會經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，原有的農(nóng)村財務管理模式也逐漸無法適應當前的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，逐漸暴露出了一些令人擔憂的問題。基于此，本文將重點針對農(nóng)村財務管理模式的選擇及其存在問題進行有效的分析及討論，希望能夠有效促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村財務管理模式分析

1、村賬村管

該模式的成立主要依靠于農(nóng)村會計機構(gòu)，屬于農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部體系，由農(nóng)村政府進行統(tǒng)管。其中村民是集體資金的所有者，再由農(nóng)村政府指派會計人員進行管理。該模式具有較多優(yōu)勢，如財務人員所屬的獨立性質(zhì)以及村民可以對財務賬目進行監(jiān)督并直接參與到管理工作中來進行規(guī)范等。

2、村賬鄉(xiāng)管

該模式主要以應聘的形式來選擇財務管理的會計人員，由村委會指派村民組成經(jīng)管站（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）。該模式的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在：分村做賬、即時做賬、集中做賬等，不僅更能夠突出村民的監(jiān)督作用，還能夠有效提升財務管理的效率。但是，在該模式下，財務管理制度、體系以及模式等都存在著一定的不完整性，主要是由于財會人員的基礎職能被減弱所造成的。

3、會計委派

該制度的特點在于其財務管理是由會計委派中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同聯(lián)合進行的。在該種管理模式下，不僅能夠有效強化村民的監(jiān)督職能，還能夠有效提升財務管理的效率，進一步降低財務管理的風險。但是該模式的弊端就在于，由會計委派中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合指派的會計人員對村里的情況不是特別了解，在職責劃分上會出現(xiàn)一定的誤差，無法有效實現(xiàn)經(jīng)濟活動的開展價值。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村財務管理模式的存在問題

1、財務制度執(zhí)行程度不高

現(xiàn)階段，“以支代收”、“包辦代管”和“白條支出”是農(nóng)村制度執(zhí)行程度不高的主要影響因素。很多村干部在收稅時，沒有將稅費和自己的費用區(qū)分開并自行開支;又或者是包攬了出納和會計的工作，經(jīng)手的收支工作由自己一人完成，沒有重視財務管理制度的存在。

2、財務賬目管理混亂

目前，我國很多村鎮(zhèn)存在一村多賬的情況，造成這種情況的原因主要是由于村領(lǐng)導的更換，領(lǐng)導的更換導致了財務管理會計也隨之更換，而其在位期間的賬本則由自己保管，沒有留在村內(nèi)。其次是財務科目的不規(guī)范設置，造成了我國農(nóng)村財務管理賬目混亂的問題，很多流水賬都是沒有名目的，沒有進行專門的登記，村民和財務管理人員在進行查賬和監(jiān)督的過程中十分困難。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式的有效途徑

1、大力推行自主管理模式

現(xiàn)階段我國大多數(shù)的農(nóng)村財務管理模式都是采取代理委托的形式。該形式雖然能夠有效緩解農(nóng)村財務人員的工作壓力，但在管理的過程中由于對農(nóng)村實際建設情況和經(jīng)濟發(fā)展情況不夠了解，難免會出現(xiàn)一些漏洞。因此，我們應該進一步推行自主管理模式，不僅能夠在一定程度上減輕農(nóng)村財務管理工作的成本投入，還能夠有針對性的進行管理和監(jiān)督工作，有效強化農(nóng)村財產(chǎn)監(jiān)督和內(nèi)部管理制度的建設，充分發(fā)揮農(nóng)村財務管理的有效職能。財務管理模式的自主性體現(xiàn)在其能夠根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況和經(jīng)濟建設現(xiàn)狀進行資本投入和財務管理計劃，進一步促進了農(nóng)村財務管理的時效性和有效性的提升，并在一定程度上加速了農(nóng)村物質(zhì)基礎建設和經(jīng)濟建設的速度和穩(wěn)定性，有效緩解了由于政策落實不到位和政府宏觀調(diào)控效果不佳等問題，確保了農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定建設和發(fā)展。

2、堅持財務公開的原則

我國是世界第一農(nóng)業(yè)大國，對于農(nóng)村稅收的制度也一直在進行改革和調(diào)整。在新規(guī)定中，農(nóng)村財務管理的方式和方法都有了一些變化，由于農(nóng)民不再需要繳納農(nóng)業(yè)稅，很多復雜的程序都免去了。這樣的改革在一定程度上促進了我國財務管理工作的規(guī)范化發(fā)展。但是，我們上面提到的一些村干部“包辦代管”的問題還是存在。為了確保財務管理的真實性、透明性，我們在進行農(nóng)村財務管理的同時一定要堅持財務公開原則，進一步提升財務管理的規(guī)范性。農(nóng)村財務管理人員可以從以下幾個方面進行調(diào)整：首先，管理方式要透明。通過村鎮(zhèn)財務信息公示欄的建設，讓村民及時了解到本村的真實財務狀況，并規(guī)定不能隨意涂改。其次，確保財務信息公示以及財務信息時間的時效性，做到及時更新本村的財務信息。最后應該做到的是程序透明和檔案公開。程序透明的目的主要是為了開展高質(zhì)量、高效率的財務管理工作，將財務管理的具體細節(jié)和時間環(huán)節(jié)進行說明，以便于村民的參與和監(jiān)督;檔案公開則需要管理人員進行財務管理檔案的備份，以分為電子信息檔案，一份為紙質(zhì)檔案，方便地方政府管理人員以及村民的翻閱和瀏覽，從而更好的開展農(nóng)村財務管理工作。

3、強化對集體資金的審查力度

為了更好的促進社會主義新農(nóng)村的發(fā)展和建設，我國每年都會撥出大量的資金進行農(nóng)村經(jīng)濟的建設和扶持，再出臺各種惠農(nóng)規(guī)定，旨在推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，為了確保扶持資金能夠?qū)？顚Ｓ貌⑶覝蚀_、快速的落實到地方上，我們需要更好的強化扶持資金的實用性。扶持資金的審計工作離不開農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的配合。因此，地方上應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H財務管理情況和自身發(fā)展現(xiàn)狀進行資金應用和管理方法文件的制定。其次，構(gòu)建明確的監(jiān)督制度和集體資金審計制度，確保資金流向的清晰和明確，并將其合理的利用于農(nóng)村建設，將每一筆下發(fā)資金和下?lián)芸铐椷M行審計。應用結(jié)束后，農(nóng)村財務管理部門還應該針對款項的應用內(nèi)容和建設效果進行一定的總結(jié)與反思，并討論如何改進在本次管理工作中的存在問題，避免下次遇到相同的問題時仍出錯，形成一個財務管理的良性循環(huán)，有效促進社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展。

在討論和分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，中央政府對于農(nóng)村經(jīng)濟建設的重視程度越來越高。因此，農(nóng)村財務管理部門不僅要兼顧中央宏觀調(diào)的方向，還要根據(jù)自身的實際情況進行財務管理工作的調(diào)整和創(chuàng)新，才能夠更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：276100 山東省臨沂市郯城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）