加強農民專業合作社規范化建設的路徑分析

李貴祥

結合現階段的農村發展情況來看，對農民專業合作社進行規范化建設已經成為當下農村建設的主要任務之一，也是進一步深化農村改革的有效途徑。而隨著農業發展的持續推進以及近年來鄉村振興的國家戰略支撐，對農民專業合作社的規范化建設也逐漸成為農業發展的重點。基于此，本文主要就農民專業合作社規范化建設中存在的問題以及解決路徑進行簡單分析。

近年來，經濟發展迅速，農民專業合作社的數量逐漸增多，這就為進一步發展農業、促進農民收入增加帶來了有效的助力。結合雙江自治縣農民專業合作社規范化建設情況來看，其農業發展水平逐漸提高，作為位于北回歸線上的多元民族文化之鄉，其在實現農民專業合作社規范化建設的過程中仍然有一些問題需要采取相應的解決措施進行改善。

一、 農民專業合作社規范化建設中存在的問題

1、合作社建立門檻低，質量難以保證

近年來，隨著農業經濟的發展，我國農民專業合作社的建設數量逐漸增多，但是在合作社的數量逐漸增長的過程中，因為現階段的農民專業合作社的門檻較低，就導致其質量難以保證，甚至在出資額度問題上也存在一定的水分，使得一些合作社缺乏規范化的內核作為支撐，難以適應當下的農業發展。

2、內部運行機制不夠規范

目前來看，大部分農民專業合作社的建立都是處于內部制度建設不完善的狀態，具體來說就是缺乏有效的內部運行機制，進而導致大部分農民專業合作社的管理體制也難以得到健全，制度無法有效落實到位，從而導致內部控制機制出現問題。而 “內部控權”問題的出現，就進一步使合作社的運作和管理顯得隨意，進而導致合作社社員能夠得到的經濟效益降低。

3、缺乏規范化建設資金及專業人才

結合現階段的農民專業合作社發展來看，盡管其發展逐漸擴大，但是因為受限于資金支持以及專業人才的輔助，就導致合作社的規范化建設一直沒能有效落實。一方面，一些經濟基礎較弱的合作社自身盈利能力有限，又缺乏相關的資金支持，就導致合作社規范化建設的資金缺乏，難以擴大規模以及提升服務;另一方面，由于目前合作社的管理人員自身素質偏低，文化水平不夠，就進一步導致合作社的合作意識較低，難以實現規范化建設。

4、合作社規模小，缺乏帶動性

當前的合作社數量眾多，但是對于鄉鎮的農民專業合作社來說，其規模較小，難以起到帶動經濟發展的能力，也在一定程度上導致合作社的合作不夠全面和規范，進而降低農業發展的市場競爭力，影響農業經濟發展。

二、加強農民專業合作社規范化建設的措施分析

現階段經過相關政策的落實，雙江自治縣全縣的合作社規范率基本可達50%。而對于一些產業基礎較好，并且具有一定合作經營規模的合作社，就要進一步引導其積極發展合作加工、購銷以及生產，從而建立起“農民專業合作社+企業+農戶”模式，進而使農民在真正意義上成為企業利益聯結的共同體，進而獲得有效收益。但與此同時，更需要結合其規范化建設薄弱的合作社，采取一定的措施積極促進農民專業合作社規范化建設的順利進行。

1、加強政府指導服務

在農民專業合作社建立的過程中，要始終明確政府職能在其中具有的指導地位，所以就需要相關政府部門積極發揮自身優勢，對農業合作社的規范化建設工作采取有效的指導服務。

在這一過程中，一方面要加強對農民專業合作社規范化運作的指導工作，進而展開一些具有示范效果的合作社建設工作，從而樹立起具有可學性與可比性的合作社樣板，以此促進合作社的規范化建設;另一方面要注重發揮政府職能，要積極履行政府部門的指導服務，在技術指導、法律咨詢以及應相關服務方面給予有效支持。

2、針對具體情況采取淘汰制度

在合作社建立的過程中，因為其入門門檻低而導致大部分農民專業合作社的實際作用難以發揮，所以在進行合作社規范化建設的過程中，就要及時掌握在眾多信用社中存在的質量低、實力弱的空殼合作社，進而建立有效的淘汰機制，及時將這些會導致政府扶持措施被虛假落實的合作社淘汰掉，如此一來也可以有效避免農業資源被無效占用，導致在合作社規范化建設的工作中難以發揮合作社真實的作用。

3、加大財政扶持力度

在農民專業合作社規范化建設的進程中，政府的財政支持是其能夠盡快得以實現的根本，有了財政上的大力支持將進一步促進合作社規范化建設的有效落實，也將進一步提高合作社對農民經濟效益提升的作用。

在加大國家財政支持的過程中，一方面要加強政府的實際財政支援，要引入相關的評估機制對參與扶持的項目進行評估，進而建立合理的扶持項目責任制度，以此為基礎培育具有全面合作、緊密聯系、規范運作以及強帶動性的合作社，并進一步以此為示范，推動規范化合作社的建立;另一方面，國家要給予信貸上的扶持。在農業管理工作上，將合作社樹立為新的管理主體，從而在具體的扶持過程中，對合作社的貸款實施基準利率，對其中的差額部分采取地方財政貼息的方式，以此來加強對合作社的資金支持。

4、加強專業人才培養

人才對于合作社的規范化建設來說是基礎保障之一，在保證財政支持后，加強對農民專業合作社管理人才的培育就成為了合作社規范化建設的關鍵。對于任何組織機構的建立，具有過硬專業素質的人才都是不可缺少的軟實力，所以在合作社的規范化建設過程中要積極對其管理主體，即農民群眾進行有效的相關知識技能培訓，通過提高相關管理人員的綜合素質，推進合作社的規范化建設。

結合近年來我國農民專業合作社的發展進程來看，合作社的發展建設不僅在很大程度上推進了新農村建設工作，更在促進農業增收、提高農民經濟效益以及進一步實現城鄉統籌規劃工作方面提供了有力的支持。所以說，針對當前農民專業合作社建立未達到全面規范的情況，相關政府部門以及農業管理部門要及時從政府指導、資金支持、人才培養以及合作社管理規范等方面入手，進而推進合作社規范化建設工作的順利進行。

（作者單位：677301云南省臨滄市雙江自治縣農村經營管理站）