農村集體經濟組織產權制度改革問題及對策

許波

城市化進程的快速推進促進了農村經濟的快速發展，農村生產力的發展及城鎮化水平的提高，使得農村集體經濟的發展具備了現實可能，因此相應的產權制度改革也在如火如荼地進行中。在改革的進程中難免遇到各種阻礙，尤其是當前凸顯的各種問題已經嚴重影響了改革進度與效果，必須采取合理措施加以應對和改善。本文將簡單分析農村集體經濟組織產權制度改革面臨的問題，并就相應改革策略展開探討。

自改革開放以來，農村集體經濟在村級集體經濟組織基礎依然存在，工業化發展提供物質基礎，現代社會培養出一批現代農民及廣大農民具有發展集體經濟強烈愿望的大背景下逐漸具備現實可能性。如此一來，有效開展組織產權制度改革將成為發展農村集體經濟的基礎與關鍵。

一、農村集體經濟組織產權制度改革相關問題

1、社會輿論偏見未消除，村干部認知不足

改革開放以來學術界就對集體經濟有所否認，并使得社會輿論傾向于否定集體經濟。如此一來，改革必然會面臨巨大阻礙，尤其是社會輿論偏見，使得實際改革進度難以有效推進。與此同時，村干部對農村集體經濟的認知不夠深入，只從淺顯的角度進行思考，同時工作能力不高，不利于改革工作的有力開展。還有部分村干部滿足于現狀，甚至認為改革會對個人利益造成損失，不愿支持落實改革工作。

2、政策法規滯后，政策支持力度小

產權制度改革必須做到有法可依、有章可循，才能有序高效地開展改革工作，保障改革效果。然而當前部分地區的政策法規較為滯后，尤其是缺乏集體經濟發展的寬松政策環境，導致集體經濟發展面臨著貸款難、稅收負擔重等問題。還有部分地區改革政策難以落到實處，流于形式，不能為當地改革提供可靠有效支持。

3、農民集體主義觀念偏弱，人才欠缺

集體主義思想是發展農村集體經濟的基礎，同時也是推動相應的產權制度改革的重要動力。但是在我國歷史條件的限制下，小農思想改造面臨著周期長、難度大等問題，廣大農民不可避免地保存著一些小農思想，集體主義觀念偏弱，不利于改革的穩步推進。與此同時，改革還缺乏足夠的人才作為支持。當前農村中缺乏大量現代經濟管理人才、科技人才等優秀人才，改革隊伍整體綜合素養偏低，存在忽視市場經濟規律、產品科技附加價值低等問題，導致改革工作難以高效落實。

二、農村集體經濟組織產權制度改革對策

1、加強宣傳

有效的宣傳能夠提升群眾干部對于改革的熱情，讓其在認知方面的錯誤能夠得到糾正。對此，各級部門都應當要積極完善配合工作，學習并把握好有關的文件內容，確保基層干部可以深刻認識到改革的意義與重要性。在此基礎上，真正體現出改革對于增加組織收益、優化產業結構以及達到可持續發展目標的各種好處，進而充分調動基層干部以及廣大群眾的主動性。如此才能使之產生思想層面的轉變，結合我國所施行的相關方針政策，堅持從實際出發，高效且快速地促進產權制度的變革與創新。

2、完善地方立法

從現階段的情況可以看出，我國對于農村經濟組織資產管理相關方面的法律法規尚不夠完善，云南省在該方面的法律依據也比較欠缺，所以改革會面對許多不確定的因素。對此，就必須要盡快推行有關農村集體經濟組織的法規與政策，將集體經濟組織在市場中的主體地位確立下來，讓集體經濟組織能夠享有獨立的市場經營資格。與此同時，還要對多方面的權利進行明確，比如農民集體資產股權的占有、擔保、繼承、退出以及抵押等權利，都必須落實且明確到位。要從法律層面出發，給予農民切身利益的堅實保障，這樣方能解決好產權制度改革問題。

3、合理實施股權配置

從不同地區在股權配置方面出現的問題可以看出，集體股的配置一方面可以維持集體經濟的共有性，而從另一個角度看，其資金能夠用于公共事業的支出，確保公共服務職能得到良好的體現。但設置公共股也會帶來不少的問題，比如集體經濟快速發展的背景下，人員數量不斷增多，這便會給改革帶來諸多障礙，提高了改革的難度。并且若是集體經濟組織需要面對重組這一關卡，則還應當對集體股實行再次分配，在這樣的過程當中極容易發生各種各樣的矛盾。所以，對集體股進行分配時，仍然需要堅持一切從實際出發的原則，要讓人民群眾根據自己的現實情況來進行自由選擇。此外，在公共事業支出這一層面看，也應當讓廣大群眾自己來決定分配比例，可以利用提取公積金的辦法來處理好相關問題。

4、優化產權交易流程

總體來看，要在真正意義上保障農民的財產權益，則必須要實現產權的順暢交易和流轉，而歸根結底，該項工作的核心內容便是要建立起一個完善的農村產權交易市場。可以綜合考慮云南省建水縣的當地實際情況，科學進行改革創新，搭建起一個功能豐富多樣的農村產權市場交易平臺，保證其中能夠涵蓋土地承包經營權、閑置宅基地使用權，房屋所有權、經濟合作社股權等各項功能內容。通過于此，不斷優化關于農民各方面財產要素的市場配置機制，加強農村資源要素的科學配置功能。

綜合上述，城鎮化進程加快及農村經濟發展為農村集體經濟的實現提供了基礎支持，但在相應的產權制度改革中還面臨著不少問題，在一定程度上阻礙了農村集體經濟發展。對此，各地政府應當發揮自身領頭羊作用，加強宣傳、協調管理和優化監督，從多個方面推動農村集體經濟組織產權制度改革，為農村社會在新時代的發展提供支持。

（作者單位：654399云南省建水縣票據管理中心）