農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開發(fā)的困境和思考

楊春妮

一、加強農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開發(fā)的意義

近年來，農(nóng)村地區(qū)青少年違法犯罪率增高，農(nóng)村留守兒童受侵害事件頻發(fā)。其中很大一個原因在于農(nóng)村法制教育工作的“空白”或“低效”，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)由于其經(jīng)濟條件的限制，不經(jīng)過教學(xué)和普及，難以接觸大量的法制知識，人們的法律知識更貧乏、法制觀念更單薄。由此可見，開發(fā)農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源，加強普法教育，對于提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的法律意識、自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，保護(hù)兒童自身免受侵害，維護(hù)其合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)法制教育意義重大。從長遠(yuǎn)來說，也有利于建立并維持良好的經(jīng)濟秩序和社會秩序，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，確保國家長治久安。

二、農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開發(fā)的困境

1.課程資源的“匱乏無助”

首先是教學(xué)資源的缺乏，包括學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)，如教室、教材、網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備、圖書館等等。盡管目前我國提倡“優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜”的口號，扶持農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但許多農(nóng)村地區(qū)仍“一成不變”，實際情況不盡如人意，縣級政府往往傾向于把教育經(jīng)費投入到重點中小學(xué)，以至于其他學(xué)校尤其是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者鄉(xiāng)級村級的中小學(xué)“坐冷板凳”，不受重視，對國家下發(fā)的教育專項經(jīng)費也只能是“望洋興嘆”。其次就是教師資源的薄弱，師資力量的不足一直以來就是農(nóng)村中小學(xué)面臨的難題，農(nóng)村中小學(xué)受其地區(qū)經(jīng)濟條件和自然環(huán)境的影響，再加上農(nóng)村學(xué)校工資收入不高，條件艱苦，難以吸納到優(yōu)秀的教師資源，許多青年教師也是“唯恐避之不及”，不愿到農(nóng)村地區(qū)去。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校也基本上沒有專門的法制課教師，有些學(xué)校甚至由其他學(xué)科教師如體育老師上任。而兼職法制教學(xué)的教師基本上沒有接受過系統(tǒng)的法律知識訓(xùn)練，專業(yè)水平不高，更談不上良好的知識教學(xué)了。

2.課程主體的“思想誤區(qū)”

法制課程資源的開發(fā)和實施是一個復(fù)雜的過程，其最終落腳點在于學(xué)校，因此，從學(xué)校層面上來說，法制課程資源的開發(fā)和實施涉及校長、教師、學(xué)生等多個主體，最終效果也往往是各因素相互作用、相互影響所造成的。在廣大農(nóng)村地區(qū)，“法是政府的事，與我無關(guān)”、“學(xué)法律沒有用”這樣的思想觀念已根深蒂固，深入人心，因此，大部分中小學(xué)校長、教師、行政人員根本沒有法制課程資源開發(fā)的意識，也缺乏課程資源開發(fā)的能力。

3.課程評價的“長久缺失”

中小學(xué)法制教育是我國當(dāng)前的重要熱點問題之一，隨著法治意識和法治觀念的不斷深入人心，相關(guān)法制教育逐步得到完善，法制教育課程納入了中小學(xué)課程計劃及教學(xué)大綱中，然而農(nóng)村地區(qū)法制課程資源的開發(fā)和利用卻一直舉步維艱，法制教育活動形式化，其原因還在于考評制度的不完善和教育監(jiān)管的不力。

盡管國家大力推進(jìn)法制教育進(jìn)中小學(xué)課堂，但對于廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)而言，升學(xué)率依然是學(xué)校的重要指標(biāo)甚至是唯一指標(biāo)。對于學(xué)生而言，學(xué)習(xí)成績和考試分?jǐn)?shù)依舊是最重要的關(guān)注點，只要法制課程的學(xué)習(xí)不納入考試成績，那么法制課程就可有可無，對自己影響不大。

三、對農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開發(fā)的思考

農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)法制教育的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)從法治意識到法治思維、到法治信仰的法治教育目標(biāo)的重要舉措，基于農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開發(fā)的困境，本文做了如下思考：

1.加大經(jīng)費投入，均衡師資配置

相比城市學(xué)校，許多農(nóng)村中校學(xué)存在辦學(xué)經(jīng)費不足、教學(xué)設(shè)施不完善、教學(xué)條件落后等系列問題，因此，繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)教育資金的投入是保障農(nóng)村教學(xué)有效運行的重要舉措，尤其是切實加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)或村小的經(jīng)費投入，保證縣級財政經(jīng)費到位。一方面，加強中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，加強農(nóng)村師資投入，提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師為重點，尤其是法制課程教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，采取優(yōu)惠政策，如提升教師工資及福利待遇，改造和建設(shè)教師住房，保證教師工資按時、按量的發(fā)放。保障農(nóng)村法制課程教師編制，建立農(nóng)村教師專項培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵教師輪崗、頂崗實習(xí)等等，以此吸納更多師范院校專業(yè)畢業(yè)生，同時也避免已有師資大量“外流”的情況。

2.加強法制意識，提高教師水平

要改變農(nóng)村中小學(xué)法制教育形式化的問題，首先要從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)對法制教育的態(tài)度，從思想的層面上認(rèn)識到法制教育的重要性。一方面，地方部門要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，在地區(qū)積極開展各種普法活動，加大對學(xué)校、家庭法制教育的宣傳力度。另一方面充分發(fā)揮中小學(xué)法制教育的主陣地、主渠道作用，開展有針對性的普法活動，開展形式多樣的法制宣傳和教育活動。其次要加強對教師法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高教師自身對法制課程的認(rèn)識，培養(yǎng)教師對法制課程資源的開發(fā)和利用能力，提高教師進(jìn)行青少年法制教育的專業(yè)水平。同時，轉(zhuǎn)變教師法制課程的教學(xué)方式。

3.提升課程地位，開發(fā)校本課程

法制課程是中小學(xué)法制教育的重要抓手，但因其無益于升學(xué)率而進(jìn)一步被忽視和邊緣化。因此，提高法制課程的地位，保障法制課堂的有效落實迫在眉睫。

首先，法制教育課程規(guī)范化，將法制教育作為中小學(xué)的一門正式的課程，納入學(xué)校正常教育教學(xué)活動中，學(xué)期安排一定的學(xué)時，甚至有必要時將法制教育作為升學(xué)考試的考試科目，以此改變法制課程在考試科目中不占比例的現(xiàn)狀，并作為學(xué)校和教師量化考核標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)之一，增加法制課程成績在考試評價體系的比重。另一方面，教育行政部門要根據(jù)中小學(xué)實際，切實制定各項切實的規(guī)章制度，設(shè)立專門法制教育機構(gòu)和督導(dǎo)機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，不定期對學(xué)校法制課程實施情況進(jìn)行檢查。

另外，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)因地制宜積極開發(fā)法制課程資源，推進(jìn)法制校本課程開發(fā)。首先，學(xué)校、教師要積極從本地、本校的實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)情況整合校內(nèi)外的課程資源，充分發(fā)揮社會、政府和學(xué)校等多方面的力量，引進(jìn)專家和人才，開展科學(xué)研究，研發(fā)不同層次的校本課程，如把法律融入辯論，開設(shè)辯論課等等，讓學(xué)生既學(xué)會法律知識，又能提高自身的能力和水平，從而打造農(nóng)村中小學(xué)法制特色。當(dāng)然，校本課程的開發(fā)也要視學(xué)校而定，量力而行，不可“為開發(fā)二開發(fā)”、“為特色而特色”，從而打亂正常教學(xué)秩序，失去其原來意義。