學校辦公室在學校“雙一流”建設中的作用研究

馮俊波?寧曉林

摘要：建設世界一流大學和一流學科是我國高等教育適應知識經濟時代發展要求的戰略舉措，在新形勢下，許多高校根據高等教育的發展形勢和自身的辦學實際，提出了建設高水平研究型大學的辦學目標。而學校辦公室作為學校的綜合協調機構，在推動創建高水平研究型大學進程中發揮著重要的作用。

關鍵詞：學校辦公室?? 雙一流? 大學

2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對新時期高等教育重點建設做出新部署，將“211工程”“985工程”及“優勢學科創新平臺”等重點建設項目，統一納入世界一流大學和一流學科建設，決定統籌推進建設世界一流大學和一流學科。這對學校辦公室工作提出了更高的要求。辦公室作為中樞部門，要積極應對這一變化，不能墨守常規，要主動拓展自己的職能，才能適應時代、社會和高校發展的需要，為建設世界一流大學和一流學科發揮自己的作用。

一、我國高校辦公室的設置模式和職能定位

高校實施黨委領導下的校長負責制，學校管理體制從形式上主要分為兩個系統：一個是以總攬全局、開展黨的建設、思想政治工作以及發揮群團組織作用等為主體的工作系統;另一個是以教學、科研、管理為主體的行政辦公系統。因此，辦公室的設置模式有兩類，一是分別設立黨委辦公室和校長辦公室，這兩類辦公室在學校的管理中行行使不同的職能，發揮著不同的作用。這種模式在早期的高校管理中運用較多。二是黨委辦公室和校長辦公室合二為一，成立學校辦公室，這種設置模式避免了黨委辦公室和行政辦公室在實際運行中會出現關系不順、運行不暢、相互推諉的現象，是目前高校管理中較為普遍的設置現象。

二、高水平研究型大學建設背景下學校辦公室工作面臨的挑戰

1.高校內部管理體制改革中涉及的權力和利益調整引起的矛盾日益復雜化

建立高水平研究型大學，必須推動學校內部體制改革。但在改革的過程中，由于權力和利益的調整引發的矛盾和阻力也日益復雜化。在改革過程中產生的矛盾、糾紛和阻力難以避免，而且這些問題錯綜復雜，一兩個職能部門難以解決，這就增加了辦公室協調工作的難度，協調任務也更加繁重。

2.大學的社會服務功能的拓展和辦學資源的競爭日益激烈

建設高水平研究型大學，從高校外部來說，要處理好高校與政府、社會的關系，建立一個有利于高校發展的外部制度環境。在新形勢下，高校與政府和社會各界的聯系更加廣泛，對外聯絡協調的廣度和深度已非以往簡單的工作聯系可以比擬，這對辦公室的對外聯絡與協調工作提出了新的挑戰。

3.信息化時代科學決策需求和現代社會民主管理的實踐日益深入

我國高等教育的大眾化是在信息化時代的背景下實現的，隨著高校規模和辦學自主權的擴大，多校區多層次多形式辦學、國際合作辦學等引發的新問題也突顯出來;面對外部激烈的競爭形勢和內部復雜的管理事務，高校的科學決策和民主管理需要把握及時、準確、全面的信息。這就需要高校辦公室從繁忙瑣碎的事務中超脫出來，加強信息調研和決策參考工作，促進師生員工與學校管理層之間的溝通。

三、學校辦公室在建設高水平研究型大學背景下的作用分析

1.強化綜合協調職能，不斷提高工作效率，努力促進學校和諧發展

綜合協調是辦公室的基本職能，協調的目的是使全校工作形成“一盤棋”，使各個單位、各個環節協調互補，做到運轉流暢、有序高效。在學校構建高水平研究型大學的背景下，辦公室要積極應對學校快速發展改革中由于權力和利益調整引起的矛盾和問題，確保整個學校各部門、各學院、每個教職工的活動與學校的整體目標一致，使全校上下的思想得到最大程度的統一，不斷增強凝聚力、向心力，從而促進學校事業更好更快穩步發展。

2.積極參與學校的重要工作，在探索和建立現代大學管理體系等項工作中充分發揮參謀助手作用

高校辦公室要學會在做好辦公室紛繁復雜的日常工作的基礎上，積極分析形勢發展要求，及時把握國家方針政策與高等教育動態，強化決策參謀職能。進一步加強信息調研和工作研究，建設信息調研數據庫;開展專題調研活動，了解師生員工的關注點和興奮點;推進校務公開，促進師生員工與學校管理層之間的溝通;進一步加強學習，開展工作研究，關注學校事業發展的熱點、難點問題，提高理論素養和宏觀思維能力，積極為學校的科學決策和民主管理提供有價值的信息。

3.進一步提高管理服務，拓展對外公關能力，積極為我校的學科建設、人才隊伍建設和畢業生就業工作牽線搭橋

建設高水平大學必須有高水平的管理和服務[ 姜良杰、姜鵬飛 ，《新形勢下創新高校辦公室工作的研究與思考》，《中國電力教育》，2009年第2期]。這集中體現在學校的穩定、效率和事業的發展。現代大學制度要求建立一個有利于高校發展的外部環境。高校要處理好與政府和社會各界的關系，以服務和貢獻爭取更多的資源。高校辦公室作為學校黨政的辦事機構，要借鑒政府部門和企業的經驗，拓展公關范圍，與董事會、校友會、基金會、發展委員會以及各職能部門根據需要開展聯絡、公關、接待、協調等工作，積極創建更加廣泛便捷的社會關系網絡，為學校發展贏得更多的資源和支持。

4.加強法律事務工作，以法制促管理，努力提高依法治校、依法治教的工作能力

隨著我國高等學校管理體制和教學改革的不斷深化，高校教育呈現出層次多樣性、開放性等特點，高校與教育行政管理部門、教師、學生之間的法律關系更顯突出，這就使得高等教育依法治校、依法治教的任務更加繁重。高校辦公室依法行政對促進我國高等教育依法治教的進程，提升高校整體管理水平等具有重要意義。

高校在推進“雙一流”建設中，面臨著千載難逢的機遇，同時也會遇到各種各樣的困難和問題。高校辦公室面對新的形勢和挑戰，要不斷解放思想，與時俱進，勇于探索，敢于實踐，成為發現問題、研究問題和解決問題的排頭兵， 要以現代大學制度為指導，在充分發揮基本職能的基礎上，強化組織協調和參謀助手職能，積極拓展公關職能，加強辦公室隊伍建設，提高工作水平，在探索中不斷拓展職能，在實踐中不斷完善職能，為“雙一流”建設做出更加重要的貢獻。