潛山市耕地地力在土地流轉上的應用研究

桂滿榮

摘 要：根據潛山市耕地地力評價結果，利用土地流轉與地力等級劃分的關系，初步建立了潛山市不同地力的耕地流轉價格體系，為土地流轉提供價格依據。

關鍵詞：土地流轉;價格;地力等級;潛山市

中圖分類號 F323.211文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）05-0097-04

近年來，潛山市委、市政府把推進農村土地流轉工作作為落實科學發展觀、加快推進農業現代化、解決“三農”問題的重大舉措來抓。針對農村土地實行家庭承包經營后出現的新情況、新問題，積極探索，創新機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過政府引導、市場調節、試點示范，穩步推進農村土地的有序流轉，有效地提高了農業產業化的經營水平，加快了主導產業的建設步伐，為農村經濟發展注入了活力。

土地流轉，也就是土地所有權的流轉，即農地承包經營權出讓和農地使用權轉讓、租賃、抵押、入股、互換、承租反包、反租倒包等。在此過程中，不同的土地，在肥沃度、位置的差別影響著流轉的價格，因此，土地定級工作必不可少。土地定級就是根據土壤肥力、土質、地勢地貌、平整度、灌溉條件等，對土地分等、評級和估價的過程。

1 潛山市土地流轉現狀與存在問題

潛山市現有16個鄉鎮、1個經濟開發區，總人口58.6萬人，其中農業人口53.4萬人;總面積1686km2，其中宜林山場9.1萬hm2，水面6400hm2，耕地3.3萬hm2。

1.1 土地流轉現狀 目前，全市土地流轉面積達35193hm2，其中：耕地13720hm2，占總耕地面積41.77%;水面806.6hm2;山場20666.4hm2。流轉出土地的農戶5.13萬戶，流轉入土地的農戶（單位）0.1萬戶。全市3.33hm2以上規模流轉面積達34340hm2，占總流轉面積的97.58%，涉及轉入大戶（單位）612戶。

1.1.1 流轉形式 轉包12200hm2（34.67%）、租賃14887hm2（42.30%）、互換100hm2（0.28%）、入股7673hm2（21.80%）、代耕333hm2（0.95%）。

1.1.2 流轉途徑 通過合作社流轉的面積1687hm2（4.79%）、通過村委會流轉的為14867hm2（42.25%）、農戶自行流轉的為18639hm2（52.96%）。

1.1.3 流轉時期 2000年（稅改前）流轉的面積為407hm2（1.16%）、2001—2005年（稅改期間）流轉的為3959hm2（11.25%）、2006年（稅改后）流轉30827hm2（87.59%）。

1.1.4 行業 從事糧食生產的面積為13200hm2，占37.51%;從事花卉苗木生產的為140hm2，占0.40%;從事蔬菜生產為39hm2，占0.11%;從事養殖業生產的為907hm2，占2.57%;從事林木生產的為20907hm2，占59.41%。

1.2 土地流轉中存在的問題

1.2.1 農戶認識不一 畈區農戶對耕地流轉的態度很有代表性，基本上形成了以下4個層次：第1類是少數農民對土地流轉5年、10年甚至更長時間后還能不能擁有自己的承包地心存疑慮，不愿流轉。第2類是部分缺少技能（多是婦女）或50歲以上的農民，種田是其基本生活保障，雖然種田效益低，但沒有其他更好的收入渠道，因此仍然選擇自家田或同時租種少量田，而不愿將田地流轉出去。第3類是部分處于務工、種田兼業狀態下的農民，往往只種一季口糧，季節性拋荒較普遍，他們對于土地流轉是歡迎的。第4類是已基本脫離土地的農民，大多在40歲以下，他們在城市（鎮）有較為穩定的職業和收入，田地留給家中老人耕種，或流轉給周邊農戶，甚至干脆拋荒，他們是土地流轉的積極促進者。后2類農民是當前潛山市土地流轉自發發展并在局部地區大面積推開的群眾基礎，而少數農民的顧慮特別是年齡偏大和缺乏技術技能的農民生活保障問題一時難以有效解決，制約了土地規模化流轉。

1.2.2 相關政策措施有待完善 一是農村土地流轉的監督管理、信息發布、土地價格調控機制、法律政策咨詢、合同糾紛調解等市場服務機制不夠建全，導致土地流轉管理運作不規范，服務不到位。二是財政資金十分有限，扶持龍頭企業、產業大戶力不從心，而從事高效農業開發需要較大額度的資金投入，承包業主在流轉初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規模難擴大，效益難提高，致使一些大戶不敢貿然承包，有的只是小面積的小試身手。同時，規模經營承包業主為了獲得穩定的生產周期，要求中長期流轉土地。而一些農戶由于擔心外出務工不穩定，考慮一旦因故返鄉，能夠隨時恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節性流轉。因此，要把土地從分散的農戶手中集中成片，沒有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。即使有較高的收益，只要有個別承包戶不愿把經營權轉讓出來，業主就無法集中連片土地，只得放棄租賃。

1.2.3 農業產業化進程有待提速 由于潛山市地處山區丘陵，土地分散，難以實施機械化耕作，這無形中增加了承包者的投入成本，從而在一定程度上制約了土地流轉和規模經營。因此，加大土地整理及相關農業綜合開發項目實施力度，加快農業機械化進程，變土地分散為集中連片，是當前加快潛山市土地流轉步伐的前提條件，是變粗放經營為規模經營的一項基礎工程。同時，真正有較強帶動能力農業龍頭企業和農民專業合作組織尚未發展起來，從事農業開發和經營的投資者仍偏少，土地規模經營缺乏有效載體。此外，農業比較效益整體偏低，農業開發受到市場和自然災害雙重風險的影響，外來業主對投資開發農業極為慎重，大多真正有實力的民營企業或業主對參與農業資源流轉、實施規模經營持謹慎、觀望態度，主動參與流轉經營的還不多。

1.2.4 規模生產難以形成，綜合效應不明顯 一方面，全市土地流轉仍主要靠經營大戶和龍頭企業帶動轉包進行，而作為全市實現農業產業化主要平臺的專業合作社、養殖基地等平臺作用卻未充分發揮，未能實現規模最大化、效益最優化;另一方面，承包戶融資困難，開發資金匱乏。由于經營大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，當每季農業生產前期需較大投資時，不能及時從銀行貸到急需資金，在資金周轉上十分困難，加之銀行系統對每個貸款戶加收保險金，更加重了承包戶的負擔，這使得承包戶的經營規模難以擴大，效益難以提高。

1.2.5 土地流轉價格無規律 散戶土地的流轉價格是由承包人與土地使用人協商達成的，這很難反映土地的市場價格。而大戶土地的流轉，以原先承包價或參照同期市場價進行，很少以土地部門的指導標準來確定土地流轉價格。可見，無論是散戶還是大戶流轉的價格，都不是健康市場自發形成的價格。

2 潛山市農業耕地地力狀況

從上述分析可以看出，土地流轉制度的核心是建立一套科學的土地價格評估系統。土地流轉價格由以下4 個部分構成：農戶的生存保障價值、農業生產經營者對土地的投入、土地流轉的增值分成以及土地潛在效益，這就要求在全市范圍內開展土地定級工作。在潛山市農業生產實際基礎上，根據對耕地土壤影響較大、變異明顯、性質穩定、與生產相關的條件建立耕地地力指標體系，結合潛山市土壤圖、土地利用現狀圖、行政區劃圖劃分地力等級，潛山市耕地等級劃分為5級。

2.1 耕地現狀 2018年底，潛山市耕地面積32850hm2，各級別具體分布情況見表1。

2.2 耕地地力等級區域分布

2.2.1 地域分布 1級地、2級地集中分布在東部與南部鄉鎮圩畈區，該區域水源充足，多為水田，少量旱地。3級地分布較廣，所有鄉鎮均有分布，主要集中分布在海拔高度50～80m，崗沖交錯，水旱相間。4級地全市均有分布，集中于痘姆、天柱山、余井一線的西北側，主要分布在山間谷地或者緩坡地。5級地分布在潛山市山區鄉鎮，該區域地形復雜，多為旱地。

2.2.2 行政區域分布 耕地地力是耕地的基礎能力，直接反映耕地的水產能力，潛山市山區大畈區小，受地形的影響，各鄉鎮耕地地力等級分布各不相同。各鄉鎮耕地等級劃分情況見表2。

2.3 耕地地力等級分述

2.3.1 1級地

2.3.1.1 面積與分布 1級地面積4631.85hm2，占耕地總面積的14.1%。集中分布于王河、梅城、黃鋪等鄉鎮，其中王河鎮分布面積最大，為1088.16hm2，占全縣耕地面積的3.3%;其次是梅城鎮，面積為751.26hm2，占2.3%;黃鋪鎮占2.2%;源潭、余井、黃泥等鄉鎮也有分布。

2.3.1.2 主要屬性 1級地土地利用類型主要是灌溉水田，面積達4213.19hm2，占1級地總面積的90.96%。地貌類型以圩畈平原、低崗地大沖和沖前平畈為主。土壤類型主要由砂泥田、表潛砂泥田、砂泥土、紫砂泥田、馬肝田等土種評價單元構成。其中，砂泥田土種面積1672.85hm2，占1級地總面積的36.12%，表潛砂泥田面積662.88hm2，占14.31%;砂泥土面積583.56hm2，占12.60%;紫砂泥田面積211.78hm2，占4.57%;馬肝田面積237.77hm2，占5.13%。剖面構型總體上較好，無明顯障礙層，灌溉和排澇條件優越。水田多為潴育型水稻土，旱地多為灰潮土，質地類型主要是中壤和輕壤，面積分別為886.50hm2、2693.38hm2，分別占1等地的19.14%、58.15%;耕層16.1cm，土壤偏酸性。土壤養分狀況見表3。

2.3.2 2級地

2.3.2.1 面積與分布 2級地面積9132.30hm2，占耕地總面積的27.8%。主要分布于王河、源潭、黃鋪、余井、梅城等鄉鎮，其中王河鎮1935.8hm2，占全市耕地面積的5.9%;源潭鎮1468.91hm2，占4.5%;黃鋪鎮1454.41hm2，占4.4%;余井鎮1125.22hm2，占3.4%;梅城鎮1120.59hm2，占全市耕地面積的3.4%。地貌類型主要為沖積平原、河道兩側的平畈、丘陵崗地的低沖。

2.3.2.2 主要屬性 2級地土地利用類型主要是灌溉水田，面積8641.84hm2，占2級地面積的94.63%，旱地和菜地占3.01%。土壤類型主要由麻砂田、馬肝田、砂泥田、紫砂泥田、表潛砂泥田、青泥砂田、血馬肝田等土種評價單元構成。其中，表潛砂泥田和砂泥田土種所占的面積較大，分別為1276.16hm2、1136.25hm2，分別占2級地面積的13.97%、12.44%。剖面構型總體上較好，灌排條件良好。和1級地一樣，旱地剖面發育良好，黏盤層較低，對作物生長影響不大;水田均屬于潴育型水稻土。耕層質地類型以重壤和輕壤為主，其中重壤土面積為3278.72hm2，占2級地的39.19%，輕壤土3843.03hm2，占2級地的42.08%;耕層15.9cm，土壤偏酸性。土壤養分狀況見表4。

2.3.3 3級地

2.3.3.1 面積與分布 3級地面積9986.40hm2，占耕地總面積的30.4%。全市各鄉鎮均有分布，其中余井、源潭、王河等鄉鎮的分布面積較大。余井鎮分布面積為1886.33hm2，約占全市耕地面積的5.7%;王河鎮分布面積為1193.73hm2，約占3.6%。地貌類型主要為山丘的谷、盆、塝、沖，沖積平原的邊緣部分以及崗地的高、中塝。

2.3.3.2 主要屬性 3級地土地利用類型主要是灌溉水田，面積為8437.90hm2，約占3級地面積的84.49%。旱地和菜地少量分布，面積分別為478.44hm2、11.80hm2，約占3級地面積的4.91%。土壤類型主要由黃白土田、青泥砂田、上位黏盤黃棕壤、酸性紫砂土、中層麻石黃紅壤、中層麻石黃棕壤、紫砂泥田等土種評價單元構成，其中中層麻石黃棕壤和上位黏盤黃棕壤土種面積約為1942.11hm2、891.69hm2，分別占3級地面積的19.45%、8.93%。水田剖面構型良好，旱地剖面構型相對較差，有黏盤層。受地形影響，水利情況一般，質地多為輕壤和重壤，面積分別為5056.77hm2、2042.45hm2，砂壤和中壤也有分布，面積分別為1348.71hm2、1438.04hm2;土壤耕層15.8cm，偏酸性。土壤養分狀況見表5。

2.3.4 4級地

2.3.4.1 面積與分布 4級地耕地面積6767.10hm2，占耕地總面積的20.6%。4級地在全市均有分布，集中分布在以痘姆、天柱山、余井一線的西北側，地形部位以山丘沖高塝、沖谷的低洼地為主。其中分布面積較大的鄉鎮有余井鎮，面積為1129.27hm2，約占全市耕地面積的3.4%;官莊鎮731.32hm2，約占2.2%;水吼鎮638.92hm2，約占1.9%。

2.3.4.2 主要屬性 4級地主要為水田，面積為5237.55hm2，約占4級地面積的77.40%;旱地少量分布，面積約為506.34hm2，約占4級地面積的7.48%。土壤類型多為山地土壤，主要是薄層黃棕壤性麻石土、薄層麻石黃棕壤、礫石酸性紫砂土，面積分別為1832.55hm2、1732.62hm2和950.1hm2。土壤多為砂壤和緊砂，耕層15.2cm，偏酸性。土壤養分狀況見表6。

2.3.5 5級地

2.3.5.1 面積與分布 5級地面積2332.35hm2，占耕地總面積的7.1%。5級地分布在北部和西部的山區，該地區地形地貌復雜，地勢不平整，坡度大，耕層淺薄。其中，分布面積較大的鄉鎮有余井鎮、源潭鎮、黃鋪鎮。分布面積和占耕地總面積的比例分別為：余井鎮385.71hm2、1.2%;源潭鎮439.28hm2、1.3%;黃鋪鎮321.09hm2、1.0%。

2.3.5.2 主要屬性分析 5級地主要為旱地，面積為2177.46hm2，約占5級地的93.36%;望天田面積為129.74hm2，約占5級地的5.56%。土壤類型主要是薄層黃棕壤性麻石土、礫石酸性紫砂土，面積分別為585.45hm2、888.09hm2，占5級地的比例分別為27.22%、41.29%;其他土種還有薄層紅壤性麻骨土與和薄層麻石黃棕壤等。土壤耕層質地主要是緊砂和砂壤，較薄，厚度為14.4cm。土壤養分狀況見表7。

3 潛山市耕地地力評價與土地流轉價格體系建設

土地流轉價格也是市場價格，是承包方與所有人在權衡各自利益的基礎上達成的交易價格，應當遵循市場規則和估價原理確定土地價格。土地流轉實現土地面積的整合，提高土地的利用效率。土地面積的集中，實現土地的規模效益和集約化經營，優化土地資源配置，實現規模經營，在生產力屬性不變的前提下，最大限度的保持或者提高地力情況，比如進行土壤改良和配方施肥等措施，并在此基礎上，根據等級與產量差異和產量變化幅度的相關性建立地力等級—流轉價格體系，詳見表8。

4 小結

（1）根據全市耕地影響較大、變異明顯、性質穩定、與生產相關的條件分析結果，對潛山市耕地進行地力評價，結合潛山市土壤圖、土地利用現狀圖、行政區劃圖，可將潛山市耕地等級劃分為5級。

（2）根據等級與產量差異和產量變化幅度的相關性，可建立耕地地力與土地流轉價格體系。

（3）當前，潛山市僅停留在耕地價格評估上，下一步相關部門要做好以下幾項工作：一是加大宣傳力度，尊重群眾意愿，規范土地流轉市場;二是加強監管服務，營造政策環境;三是加強農業基礎設施建設，創造有利于土地規模經營的生產條件;四是進一步發揮優勢，推進農業產業化經營。

（責編：張宏民）