企業自行監測信息在環境執法中的應用探討

摘要：隨著我國對于環境保護工作越來越重視，社會公眾也越來越關注企業造成的環境污染問題，企業與政府有關部門的環境執法矛盾逐漸凸顯出來。與政府有關部門的工作人員數量相比，存在廢水、廢氣、固廢排放現象的企業數量是龐大的，僅靠政府的環境執法明顯力量不足，不能有效提高環境污染治理和資源保護的效果。企業自行監測是企業自覺遵守環境相關法律的重要行為，自行監測所得的信息也是政府環境執法的重要基礎，本文從企業自行監測入手，分析企業自行監測工作存在的主要問題，探討企業自行監測信息在環境執法中的應用方式和問題的主要對策，希望可以推動企業在環境執法中的參與度。

關鍵詞：企業自行監測信息;環境執法;應用

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.080

Abstract：As China attaches more and more importance to environmental protection and the public is paying more and more attention to environmental pollution caused by enterprises， environmental law enforcement contradictions between enterprises and relevant government departments have gradually become apparent.Compared with the number of staff in relevant government departments，the number of enterprises with the discharge of wastewater， waste gas， and solid waste is huge. The governments environmental law enforcement alone is obviously insufficient and cannot effectively improve the effects of environmental pollution treatment and resource protection.Enterprise self-monitoring is an important act for companies to consciously abide by environmental laws.The information obtained from self-monitoring is also an important basis for government environmental law enforcement.The main countermeasures of application methods and problems in environmental law enforcement are hoped to promote the participation of enterprises in environmental law enforcement.

Key words：Enterprise self-monitoring information;Environmental law enforcement;Application

1 企業自行監測

企業自行監測是指企業對自身污染物排放情況進行的自主監測、監控行為。企業自行監測信息是企業從自主監測、監控行為中獲取到的排污信息。常見的企業自行監測工作包含手動監測、自動監測兩種形式，實際監測工作可以由企業自己完成，也可以委托給社會環境監測機構去完成。企業自行監測所獲得的信息可通過網站等渠道向公眾開放，也可以通過專門的渠道報告給政府環保機構，供給公眾監督和環境執法。

2 企業自行監測工作存在的主要問題

2.1 環境監測工作專業性高

環境監測是一項專業性高、完成難度大、儀器成本投入高的系統性工作，每一家企業需要監測的環境項目數量差異很大，有的企業主要監測廢水污染物，有的則是廢氣中含有的污染物，有的是固體廢棄物，還有更多的企業需要同時監測兩類甚至三類污染物，監測指標多達20多項，企業在缺乏專業人才、設備、經費的情況下很難自行完成。社會環境監測機構成為企業求助的主要對象，然而，我國很多省市地區的環境監測社會化工作還未得到有效推進，有資質、有能力完成企業監測任務的機構數量少，得出的監測結果質量也難以保證，提交給政府環境部門的自行監測數據可信度有限，反而可能對環境執法工作造成負面影響。

2.2 企業的法律意識和環境監測認識不足

于2015年1月1日執行的新環保法中對企業自行監測進行了義務方面的合法性說明，但在缺乏相應鼓勵政策和處罰政策配合的情況下，想要所有的排污企業都自主進行監測工作，是不現實的。這是我國企業在環保方面的法律意識不足問題的反應，是環境執法工作中十分現實且需要正視的問題之一。愿意且主動進行自行監測的企業還存在著對于環境監測認識不足的問題，對于環境監測技術、設備、理念、標準的更新不敏感，落后的環境監測意識和欠缺的專業能力，反而會影響企業自行監測信息的質量。在法律意識缺乏和對環境監測認識不足的情況下，企業的自行監測對于環境執法而言助力有限，還有很大的成長空間。

2.3 企業自行監測信息真實性有待提高

企業自行監測從本質上來講是企業的自發行為，無論是企業自行完成排污監測還是委托給社會環境監測機構進行監測，都無法完全保證自行監測信息的真實性。首先，企業是環境執法的對象，為了逃避監管和執法，企業自行提供的排污監測數據的真實性本身就大打折扣。其次，企業與社會環境監測機構在市場利益上存在一定的趨同效果，由社會環境監測機構提供的監測數據的真實性也有一定的水分。再加上，大多數省市地區的環境監測社會化建設尚處于起步階段，相應的監察體系尚未建設完全，企業自行監測信息的真實性還有很大的提升空間。

2.4 環境執法部門對企業自行監測信息多采用被動應用的態度

環境執法部門面對企業自行監測信息，多采用被動應用的態度，即社會公眾、環保組織將企業的自行監測信息作為依據向環境執法部門投訴，環境執法部門對企業開展調查和執法工作，給社會公眾和環保組織相應的答復。環境執法部門這樣的應用態度，就使得企業自行監測信息的利用率較低，并不能在推動企業環保化發展、可持續發展方面起到更多的積極作用。

3 企業自行監測信息在環境執法中的應用方式

企業自行監測信息在環境執法中的應用方式有兩種，直接應用和間接應用。直接應用是指企業公布的自行監測信息直接作為處罰的證據被利用起來，經環境執法部門認定有效后對照環境行政處罰標準和辦法，由環境執法部門下達處罰決定，由企業承擔相應的處罰結果。還有一種直接應用方式就是企業沒有如實公開自行監測信息，環境執法部門依據此事實責令其公開，并根據《企業事業單位環境信息公開辦法》中的要求對企業進行處罰并公開警告。間接應用是指企業公布的自行監測信息作為環境執法部門的監管依據，環境執法部門從自行監測信息中發現預兆或問題后，針對企業開展執法檢查，或增加監督頻率。由此可見，無論企業自行監測信息如何應用在環境執法中，企業都要承擔相應的行政壓力，這也是很多非重點監督企業不愿意進行自行監測、不愿意公布自行監測信息、主動鉆環境監測工作漏洞的主要原因之一。

4 企業自行監測信息應用工作中存在問題的對策措施

4.1 加大對企業的宣傳

政府環保部門在日常工作中要注意對新環保法等系列制度、規定的宣傳，使企業認識到國家對于環境執法、企業自行監測等工作的態度，使企業跟上行業發展的腳步，使企業認識到自行監測并公布信息已經成為企業的責任和義務，督促企業將自行監測工作納入內部控制管理制度體系中去。針對新環保法等制度、規定的宣傳工作還能夠使企業負責人明確了解國家針對這方面的處罰和激勵態度，用處罰制度約束企業的排污行為，用激勵制度鼓勵企業的自行監測及信息公布，雙管齊下，提高企業環保工作意識，推動企業接受社會公眾的監督，鞭策企業承擔起相應的社會責任。

4.2 積極拓展對重點監控企業的覆蓋面

相較于傳統的環境執法工作，企業自行監控和信息公布工作還處于發展階段，環境執法部門對企業的信息監控還未發展成熟，并不能對全省、全市范圍內的排污企業自行監測信息進行全面監控，對企業的威懾力也比較有限。針對這一點，政府環境執法部門可以將信息監控工作與排污清單相關聯，將關注的對象從國家級重點企業逐漸拓展至省市級排污企業，逐漸將自行監測信息的監控工作做大、做細，后續可以與企業法人的征信等信息相掛鉤，對企業形成有力的威懾，督促企業做好自行監測工作，公布真實性更高的自行監測信息。

4.3 做好企業自行監測信息有效性的核實和審核工作

企業自行監測信息用于環境執法不可草率，企業本身并不愿意被執法，不愿意被執行行政處罰，更不希望被環境執法部門列入重點監督名單。再加上企業本身擁有的環境監測水平和社會環境監測機構的資質，并不能完全保證企業自行監測信息的真實性，這其中很可能存在監測操作錯誤導致的信息超標問題。如果企業自行監測信息直接或間接應用于環境執法，必須要保證執法的嚴謹性，做好核實和審核工作就是必要的。企業自行監測信息的核實和審核工作看似增加了環境執法部門的工作量，但若真的是操作錯誤導致的信息錯誤，幾次糾正就能夠避免后續的同類工作，若是企業與社會環境監測機構造假，也可以直接抓住證據依法嚴懲，有效提高環境執法工作的質量和效率。

5 結束語

企業自行監測并進行信息公布，是新環保法的要求，也是社會公眾對于企業環境影響信息的正當需求，更是政府環境執法工作面積拓展的必然要求。企業自行監測信息目前尚未在環境執法工作中發揮出真正的作用，企業也沒有看到公布自行監測信息的優勢，更多地是在被動監測和公布，不利于環境執法部門與企業之間的摩擦緩解。政府環境執法部門要做好宣傳、監控、核實、審核工作，變被動為主動，借助自行監測信息將環境執法工作做到位。

參考文獻

[1]王亞超.企業自行監測信息在環境執法中的應用探討[J].污染防治技術，2015，28（05）：72-74.

[2]吳旻妍，王亞超.企業自行監測信息應用于環境監管的路徑探析[J].環境監控與預警，2017，9（01）：67-70.

收稿日期：2019-11-15

作者簡介：孫朔（1985-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為生態環境保護。