企業(yè)自行監(jiān)測信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用探討

摘要：隨著我國對于環(huán)境保護工作越來越重視，社會公眾也越來越關(guān)注企業(yè)造成的環(huán)境污染問題，企業(yè)與政府有關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法矛盾逐漸凸顯出來。與政府有關(guān)部門的工作人員數(shù)量相比，存在廢水、廢氣、固廢排放現(xiàn)象的企業(yè)數(shù)量是龐大的，僅靠政府的環(huán)境執(zhí)法明顯力量不足，不能有效提高環(huán)境污染治理和資源保護的效果。企業(yè)自行監(jiān)測是企業(yè)自覺遵守環(huán)境相關(guān)法律的重要行為，自行監(jiān)測所得的信息也是政府環(huán)境執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，本文從企業(yè)自行監(jiān)測入手，分析企業(yè)自行監(jiān)測工作存在的主要問題，探討企業(yè)自行監(jiān)測信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用方式和問題的主要對策，希望可以推動企業(yè)在環(huán)境執(zhí)法中的參與度。

關(guān)鍵詞：企業(yè)自行監(jiān)測信息;環(huán)境執(zhí)法;應(yīng)用

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.080

Abstract：As China attaches more and more importance to environmental protection and the public is paying more and more attention to environmental pollution caused by enterprises， environmental law enforcement contradictions between enterprises and relevant government departments have gradually become apparent.Compared with the number of staff in relevant government departments，the number of enterprises with the discharge of wastewater， waste gas， and solid waste is huge. The governments environmental law enforcement alone is obviously insufficient and cannot effectively improve the effects of environmental pollution treatment and resource protection.Enterprise self-monitoring is an important act for companies to consciously abide by environmental laws.The information obtained from self-monitoring is also an important basis for government environmental law enforcement.The main countermeasures of application methods and problems in environmental law enforcement are hoped to promote the participation of enterprises in environmental law enforcement.

Key words：Enterprise self-monitoring information;Environmental law enforcement;Application

1 企業(yè)自行監(jiān)測

企業(yè)自行監(jiān)測是指企業(yè)對自身污染物排放情況進行的自主監(jiān)測、監(jiān)控行為。企業(yè)自行監(jiān)測信息是企業(yè)從自主監(jiān)測、監(jiān)控行為中獲取到的排污信息。常見的企業(yè)自行監(jiān)測工作包含手動監(jiān)測、自動監(jiān)測兩種形式，實際監(jiān)測工作可以由企業(yè)自己完成，也可以委托給社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)去完成。企業(yè)自行監(jiān)測所獲得的信息可通過網(wǎng)站等渠道向公眾開放，也可以通過專門的渠道報告給政府環(huán)保機構(gòu)，供給公眾監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法。

2 企業(yè)自行監(jiān)測工作存在的主要問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測工作專業(yè)性高

環(huán)境監(jiān)測是一項專業(yè)性高、完成難度大、儀器成本投入高的系統(tǒng)性工作，每一家企業(yè)需要監(jiān)測的環(huán)境項目數(shù)量差異很大，有的企業(yè)主要監(jiān)測廢水污染物，有的則是廢氣中含有的污染物，有的是固體廢棄物，還有更多的企業(yè)需要同時監(jiān)測兩類甚至三類污染物，監(jiān)測指標多達20多項，企業(yè)在缺乏專業(yè)人才、設(shè)備、經(jīng)費的情況下很難自行完成。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)成為企業(yè)求助的主要對象，然而，我國很多省市地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測社會化工作還未得到有效推進，有資質(zhì)、有能力完成企業(yè)監(jiān)測任務(wù)的機構(gòu)數(shù)量少，得出的監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量也難以保證，提交給政府環(huán)境部門的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可信度有限，反而可能對環(huán)境執(zhí)法工作造成負面影響。

2.2 企業(yè)的法律意識和環(huán)境監(jiān)測認識不足

于2015年1月1日執(zhí)行的新環(huán)保法中對企業(yè)自行監(jiān)測進行了義務(wù)方面的合法性說明，但在缺乏相應(yīng)鼓勵政策和處罰政策配合的情況下，想要所有的排污企業(yè)都自主進行監(jiān)測工作，是不現(xiàn)實的。這是我國企業(yè)在環(huán)保方面的法律意識不足問題的反應(yīng)，是環(huán)境執(zhí)法工作中十分現(xiàn)實且需要正視的問題之一。愿意且主動進行自行監(jiān)測的企業(yè)還存在著對于環(huán)境監(jiān)測認識不足的問題，對于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備、理念、標準的更新不敏感，落后的環(huán)境監(jiān)測意識和欠缺的專業(yè)能力，反而會影響企業(yè)自行監(jiān)測信息的質(zhì)量。在法律意識缺乏和對環(huán)境監(jiān)測認識不足的情況下，企業(yè)的自行監(jiān)測對于環(huán)境執(zhí)法而言助力有限，還有很大的成長空間。

2.3 企業(yè)自行監(jiān)測信息真實性有待提高

企業(yè)自行監(jiān)測從本質(zhì)上來講是企業(yè)的自發(fā)行為，無論是企業(yè)自行完成排污監(jiān)測還是委托給社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測，都無法完全保證自行監(jiān)測信息的真實性。首先，企業(yè)是環(huán)境執(zhí)法的對象，為了逃避監(jiān)管和執(zhí)法，企業(yè)自行提供的排污監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性本身就大打折扣。其次，企業(yè)與社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在市場利益上存在一定的趨同效果，由社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性也有一定的水分。再加上，大多數(shù)省市地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測社會化建設(shè)尚處于起步階段，相應(yīng)的監(jiān)察體系尚未建設(shè)完全，企業(yè)自行監(jiān)測信息的真實性還有很大的提升空間。

2.4 環(huán)境執(zhí)法部門對企業(yè)自行監(jiān)測信息多采用被動應(yīng)用的態(tài)度

環(huán)境執(zhí)法部門面對企業(yè)自行監(jiān)測信息，多采用被動應(yīng)用的態(tài)度，即社會公眾、環(huán)保組織將企業(yè)的自行監(jiān)測信息作為依據(jù)向環(huán)境執(zhí)法部門投訴，環(huán)境執(zhí)法部門對企業(yè)開展調(diào)查和執(zhí)法工作，給社會公眾和環(huán)保組織相應(yīng)的答復(fù)。環(huán)境執(zhí)法部門這樣的應(yīng)用態(tài)度，就使得企業(yè)自行監(jiān)測信息的利用率較低，并不能在推動企業(yè)環(huán)保化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面起到更多的積極作用。

3 企業(yè)自行監(jiān)測信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用方式

企業(yè)自行監(jiān)測信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用方式有兩種，直接應(yīng)用和間接應(yīng)用。直接應(yīng)用是指企業(yè)公布的自行監(jiān)測信息直接作為處罰的證據(jù)被利用起來，經(jīng)環(huán)境執(zhí)法部門認定有效后對照環(huán)境行政處罰標準和辦法，由環(huán)境執(zhí)法部門下達處罰決定，由企業(yè)承擔相應(yīng)的處罰結(jié)果。還有一種直接應(yīng)用方式就是企業(yè)沒有如實公開自行監(jiān)測信息，環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)此事實責令其公開，并根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中的要求對企業(yè)進行處罰并公開警告。間接應(yīng)用是指企業(yè)公布的自行監(jiān)測信息作為環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管依據(jù)，環(huán)境執(zhí)法部門從自行監(jiān)測信息中發(fā)現(xiàn)預(yù)兆或問題后，針對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，或增加監(jiān)督頻率。由此可見，無論企業(yè)自行監(jiān)測信息如何應(yīng)用在環(huán)境執(zhí)法中，企業(yè)都要承擔相應(yīng)的行政壓力，這也是很多非重點監(jiān)督企業(yè)不愿意進行自行監(jiān)測、不愿意公布自行監(jiān)測信息、主動鉆環(huán)境監(jiān)測工作漏洞的主要原因之一。

4 企業(yè)自行監(jiān)測信息應(yīng)用工作中存在問題的對策措施

4.1 加大對企業(yè)的宣傳

政府環(huán)保部門在日常工作中要注意對新環(huán)保法等系列制度、規(guī)定的宣傳，使企業(yè)認識到國家對于環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)自行監(jiān)測等工作的態(tài)度，使企業(yè)跟上行業(yè)發(fā)展的腳步，使企業(yè)認識到自行監(jiān)測并公布信息已經(jīng)成為企業(yè)的責任和義務(wù)，督促企業(yè)將自行監(jiān)測工作納入內(nèi)部控制管理制度體系中去。針對新環(huán)保法等制度、規(guī)定的宣傳工作還能夠使企業(yè)負責人明確了解國家針對這方面的處罰和激勵態(tài)度，用處罰制度約束企業(yè)的排污行為，用激勵制度鼓勵企業(yè)的自行監(jiān)測及信息公布，雙管齊下，提高企業(yè)環(huán)保工作意識，推動企業(yè)接受社會公眾的監(jiān)督，鞭策企業(yè)承擔起相應(yīng)的社會責任。

4.2 積極拓展對重點監(jiān)控企業(yè)的覆蓋面

相較于傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法工作，企業(yè)自行監(jiān)控和信息公布工作還處于發(fā)展階段，環(huán)境執(zhí)法部門對企業(yè)的信息監(jiān)控還未發(fā)展成熟，并不能對全省、全市范圍內(nèi)的排污企業(yè)自行監(jiān)測信息進行全面監(jiān)控，對企業(yè)的威懾力也比較有限。針對這一點，政府環(huán)境執(zhí)法部門可以將信息監(jiān)控工作與排污清單相關(guān)聯(lián)，將關(guān)注的對象從國家級重點企業(yè)逐漸拓展至省市級排污企業(yè)，逐漸將自行監(jiān)測信息的監(jiān)控工作做大、做細，后續(xù)可以與企業(yè)法人的征信等信息相掛鉤，對企業(yè)形成有力的威懾，督促企業(yè)做好自行監(jiān)測工作，公布真實性更高的自行監(jiān)測信息。

4.3 做好企業(yè)自行監(jiān)測信息有效性的核實和審核工作

企業(yè)自行監(jiān)測信息用于環(huán)境執(zhí)法不可草率，企業(yè)本身并不愿意被執(zhí)法，不愿意被執(zhí)行行政處罰，更不希望被環(huán)境執(zhí)法部門列入重點監(jiān)督名單。再加上企業(yè)本身擁有的環(huán)境監(jiān)測水平和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)，并不能完全保證企業(yè)自行監(jiān)測信息的真實性，這其中很可能存在監(jiān)測操作錯誤導(dǎo)致的信息超標問題。如果企業(yè)自行監(jiān)測信息直接或間接應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法，必須要保證執(zhí)法的嚴謹性，做好核實和審核工作就是必要的。企業(yè)自行監(jiān)測信息的核實和審核工作看似增加了環(huán)境執(zhí)法部門的工作量，但若真的是操作錯誤導(dǎo)致的信息錯誤，幾次糾正就能夠避免后續(xù)的同類工作，若是企業(yè)與社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)造假，也可以直接抓住證據(jù)依法嚴懲，有效提高環(huán)境執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

5 結(jié)束語

企業(yè)自行監(jiān)測并進行信息公布，是新環(huán)保法的要求，也是社會公眾對于企業(yè)環(huán)境影響信息的正當需求，更是政府環(huán)境執(zhí)法工作面積拓展的必然要求。企業(yè)自行監(jiān)測信息目前尚未在環(huán)境執(zhí)法工作中發(fā)揮出真正的作用，企業(yè)也沒有看到公布自行監(jiān)測信息的優(yōu)勢，更多地是在被動監(jiān)測和公布，不利于環(huán)境執(zhí)法部門與企業(yè)之間的摩擦緩解。政府環(huán)境執(zhí)法部門要做好宣傳、監(jiān)控、核實、審核工作，變被動為主動，借助自行監(jiān)測信息將環(huán)境執(zhí)法工作做到位。

參考文獻

[1]王亞超.企業(yè)自行監(jiān)測信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用探討[J].污染防治技術(shù)，2015，28（05）：72-74.

[2]吳旻妍，王亞超.企業(yè)自行監(jiān)測信息應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管的路徑探析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2017，9（01）：67-70.

收稿日期：2019-11-15

作者簡介：孫朔（1985-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境保護。