環保管家服務模式在工業園區的應用

摘要：環保管家通過系統化、專業化、精細化、定制化的環保服務，可統籌解決環境問題，降低環境風險，提高環境管理體系和水平，是近年來出現的一種新型服務模式。本文以江西省某縣級市工業園區為例，分析了傳統工業園區在環保管理實際工作過程中存在的問題，同時探討了環保管家服務應用于工業園區的服務內容和意義，該服務模式可以作為解決園區環保問題的新途徑。

關鍵詞：環保管家;工業園區;服務模式

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.140

Abstract：Environmental steward can solve environmental problems，reduce environmental risks，improve environmental management system and level through systematic，professional，refined and customized environmental protection services， which is a new service mode in recent years.This paper takes an industrial park in Jiangxi Province as an example， analyzes the problems existing in the actual work of environmental protection management in traditional industrial parks， and discusses the content and significance of environmental steward service applied to industrial parks.This service model can be used as a new way to solve the environmental problems in parks.

Key words：Environmental stewardship;Industrial park;Service mode

工業是一個國家發展強大起來的核心因素，工業園區是社會發展的重要“零件”，自改革開放以來，我國工業生產均保持了中高速增長，但隨著工業化進程的發展，我國資源短缺、環境污染、生態惡化等問題越發突出。如何有效解決環境問題、如何在工業化的道路上綠色發展已經關系到了人民福祉、關系到了可持續發展戰略問題[1]。

環保管家是近年來國家在環境保護供給側改革領域具體實踐的成果，環保管家的發展與逐漸成熟為我國工業發展逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式提供了重要保障。

1 環保管家概述

1.1 環保管家的由來

2016年4月，國家原環境保護部在《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》中鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。自此，“環保管家”的概念正式被提出，作為一種新型的服務模式首次進入社會視野。

1.2 環保管家的服務特征

環保管家的服務不僅僅是環境咨詢服務或者環境治理服務，而是一種綜合服務。具體包括以下方面：

（1）系統服務：為環境服務需求側提供全方位、全過程、全覆蓋的環境服務和解決方案，從解決問題單一化、碎片化向綜合化、系統化、科學化發展[2];

（2）按需服務：根據服務對象的實際環境服務需要提供服務，包括項目前期的咨詢服務、環境規劃服務，建設期環保手續辦理、環境監理、工程設計、環保設施的選型和采購以及運營期環保治理設施的日常運營、環境風險排查、專項治理方案制定等服務，從環保政策解讀、環保問題咨詢到環保整體解決方案、污染達標排放、環境風險管控等方面提供全方位服務;

（3）漸進式服務：環境問題的解決不是一蹴而就的，需要逐步、深入地去解決，環保管家的服務是根據治理情況分步實施，通過不斷溝通與磨合徹底解決環境問題;

（4）協同服務：不斷出現的復雜的環境問題，是單一企業無法獨自解決的，需要多家不同的環保企業相互合作，發揮各自優勢共同完成。

1.3 環保管家的服務類型

按照服務對象可分為：園區環保管家、企業環保管家等;

按照服務內容可分為：基礎服務、定制化服務、延伸服務等;

按照服務方式可分為：常駐服務、流動服務、遠程監控服務等[2]。

2 江西省某縣級市工業園區概況及存在的問題

2.1 園區概述

該市經濟開發區轄區內共3個工業園區，總體規劃面積25.65 km?，入園企業百余家。目前，已形成醫藥、化工、服裝、酒類、機械制造、汽車配件、彩印包裝等10多個行業的綜合產業鏈。

自園區建設以來，生態保護局與園區管委會非常重視環保基礎設施建設，有著較強的環保意識。近年來，先后上馬建設了園區污水處理廠、大氣與污水的在線監控系統，“一企一管”和危廢倉庫監控系統正在建設。

2.2 工業園區環保管理現狀及存在問題

目前，園區管委會已與部分環保企業和科研機構建立了良好的合作關系，為園區的發展提供了技術和人才支持，但園區在發展過程中仍然面臨著諸多亟需解決的問題。

2.2.1 基礎設施建設不完善

該市3個工業園區相隔較遠，園區基礎設施如污水處理系統、固廢處理系統等公輔設施的布局、工藝選擇及建設規模與企業實際排污情況存在出入，廢水處理不達標，往往被環保通報后才開始整改，滯后情況嚴重。

2.2.2 對國家法規、政策更新不及時

不能及時追蹤國家新頒布實施的環保法律法規和政策標準，無法對其進行有效解讀。對擬入駐園區企業不能進行有效的初步評估，無法確定其是否符合國家最近的產業定位;對已入駐園區企業的各項環保防治措施的提標改造工作不能提供督促和指導。

2.2.3 人力資源缺乏

園區事務繁重，人力缺乏。雖然園區已進行對重點項目實施了專人專管機制，并進行了分區管理，但園區內企業數量較多，問題復雜，管理人員缺乏的問題仍然無法得到有效解決，且環保工作本身具有突發性和不確定性，在實際工作過程中，難免會存在顧此失彼、心有余而力不足的情況。

環保技術專業人員缺乏。園區內各企業醫藥、化工、服裝、酒類、機械制造、汽車配件、彩印包裝等10多個行業，種類繁多，排污特點各不同，園區管理人員不僅要處理企業環保問題，還要應對各種檢查、會議，技術水平有限，缺乏專業的學習和指導，無法有效判斷和監督園區內所有企業環保設施能否正常運行;同時，由于專業知識的限制，無法及時發現企業現有的環境問題并提出相應的整改方案，影響園區的整體環保水平。

2.2.4 環境事故應急能力不足

工業園區集中了各種不同類型的企業，極易突發環境污染事故。園區為此專門編制了《工業園區突發環境污染事故應急預案》，各級環保機構及監察機構也為此投入了一定的人力物力，環境突發事故中的應急能力有了一定幅度的提升。但許多問題尚未得到妥善解決，例如，實時環境監測水平不足、應急處置和決策系統的自動化及信息化水平低、應急物資儲備少、分配機制不靈活、應急演練質量低等問題仍在不同程度上存在。

3 環保管家應用于工業園區的服務內容

環保管家提供第三方環保監管服務，選擇專業對口、有工作經驗的工程技術人員組建工作小組。通過查看現場等方式排查園區內企業環境隱患，并根據企業實際情況及存在的問題，從三廢治理、環保工程驗收、資源回收、咨詢、認證、清潔生產、環境保護稅、在線監測等相關方面為企業提供環保服務，提升園區整體環保水平。

3.1 環保問題排查

協助園區管委會及生態環境局對企業開展環保問題排查，并編制排查報告。排查報告內容主要包含：

（1）企業基本信息，環評、環保驗收辦理情況調查;

（2）企業生產工藝及污染物產生情況調查;

（3）污染治理措施建設及運行情況、雨污分流情況調查;

（4）從廢氣、廢水、噪聲、固廢等方面分析存在的環保問題;

（5）針對環保問題提出整改要求。

3.2 建立重點污染源“一企一檔”環保檔案

根據排查結果，建立重點污染源“一企一檔”環保檔案。環保檔案主要內容包括：企業環保手續辦理情況（環評批復、驗收批復）、排污許可執行情況（排污許可證申請、延續）、環保臺賬檢查情況、環保執法檢查情況、環境管理情況（設備臺賬管理、環保設施臺賬管理、在線監測運行及維護管理、日常監測計劃、環境風險管理制度及執行情況、排污許可管理、清潔生產審核、非正常工況信息記錄臺賬）等，建立園區企業環保合規檔案和環境管理數據庫。

3.3 環境風險排查及突發環境事件應對

定期對園區內企業進行全方位環境風險隱患排查工作，針對發現的問題提出整改方案;協助園區內企業完善突發環境污染事件的應急機制，指導實施突發環境事件應急預案、定期培訓和演練，提高預防與應對各種突發事件能力;發生突發環境事故時，協助園區管委會和市環境生態局做好事故應急工作，包括事故應急處置、事故原因分析、防范措施制定等。

3.4 園區管理咨詢及環保培訓

為園區招商引資、結構調整、轉型升級等提供咨詢與環保服務;對園區企業能否入駐、如何布置等問題從環境保護角度提出意見和建議。組織各企業環保管理人員進行定期培訓，介紹有效的環保經驗、先進的環保技術和國家新頒布的法律法規，提升環保管理人員的專業素質[3]。

4 結論與展望

綜合性的工業園區具有面積大、行業多、污染種類復雜的特點，由于園區和環境生態局存在環境管理專業人員少、能力不足，對國家新發布的法規、政策、標準了解不夠、掌握不及時、理解不到位，技術支撐不足等問題，因此在園區的發展中存在環境管理與經濟發展的矛盾。環保管家的介入，為園區提供了更專業化的服務，降低了園區環境管理對專業技術的要求，彌補了園區環保部門專業人才不足的缺陷，提高了企業的環境管理水平，使得園區在環境保護、生態建設、節能降耗、結構調整等方面更加科學高效，促進了園區整體環保管理水平的提高[4]。

目前，環保管家在工業園區的應用仍處于探索階段，還存在諸如服務標準不規范、市場機制不健全等問題，同時，環保管家式服務在自動化與信息化方面也有待提高。因此，要建立成熟的環保管家服務市場，還需政府、園區、企業三方人員長時間共同努力推進、密切配合，這樣才能建立一套運行流暢、多方共贏的環保管家服務機制[5]。

參考文獻

[1]史丹.中國工業綠色發展與低碳工業化[J].中國經貿導刊，2018（03）：66

[2]明東.環保大使唐嫣踐行綠色理念[J].中國林業產業，2012（12）：1.

[3]張曉雪.關于工業園區環保管家服務模式的思考[J].環境與發展，2019，31（05）：210+212.

[4]趙光玉.新形勢下“環保管家”服務的應用分析[J].節能與環保，2019（11）：47-48.

[5]褚福友.鋼鐵企業環保管家的服務研究[J].環境與發展，2019，31（03）：242+244.

收稿日期：2019-12-10

作者簡介：趙原（1993-），男，漢族，碩士學歷，助理工程師，研究方向為環保管家。