浙江出口蔬菜風險分析及新海關監管措施

侯寒黎 陳志明 施佩影

摘要? ? 本文描述了出口蔬菜被國外通報的情況，對通報中化學污染的農藥殘留、重金屬污染、微生物污染、食品添加劑超范圍超限量或未按要求標注和污穢或腐敗風險進行了分析，提出了在新海關監管下建立關企信息共享機制、強化基地源頭管理和加強企業生產衛生管理等措施，以期為浙江省蔬菜產業發展提供參考。

關鍵詞? ? 出口蔬菜;風險分析;海關監管;浙江省

中圖分類號? ? TS207.7;F752.62? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

蔬菜作為浙江出口食品的重要組成部分，近年來出口量小幅下降，除了產品原料價格波動、人力成本增加等原因外，進口國紛紛出臺相應的貿易壁壘，頻繁修訂蔬菜相關標準，制約了蔬菜出口。浙江轄區出口蔬菜涉及品種為速凍蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜類罐頭、鹽漬蔬菜和脫水蔬菜等。現就導致蔬菜貿易壁壘的各項風險點如農藥殘留、重金屬污染、微生物污染、食品添加劑超標等開展風險分析，提出新海關框架下浙江出口蔬菜的監管措施。

1? ? 通報情況

近2年，全國出口蔬菜因質量安全問題遭到國外通報超過200批，其中農藥殘留超標約占通報總批次的40%，重金屬污染占2%，微生物污染占18%，食品添加劑超范圍超限量或未按要求標注約占20%，污穢或腐敗約占10%。

2? ? 風險分析

2.1? ? 化學污染中的農藥殘留

2016—2018年浙江出口蔬菜通報9批，其中農藥殘留占7批，農藥殘留是造成出口蔬菜通報的重要原因。浙江出口蔬菜農藥殘留通報的產品主要為冷凍蔬菜和菌類產品，來自于日本和美國。其中，日本自2006年5月開始采用“肯定列表制度”作為口岸抽查的判定依據以來，加強進口產品的農殘檢測，因而從2006年開始我國輸入日本蔬菜被通報數量大增，這也直接導致浙江出口蔬菜多次因農殘超標遭受日本通報，通報項目包括苯醚甲環唑、多效唑、吡氟氯禾靈等。美國對浙江出口蔬菜農藥殘留通報主要為殺蟲劑多菌靈，2015年至今已有4批輸美干香菇被通報檢出多菌靈。多菌靈是一種廣譜性農藥，在我國、日本及歐盟等多個國家地區均允許使用，連日本這樣農藥殘留高標準的國家對多菌靈的限量都為3 mg/kg。因懷疑其有“健康”風險，2007年美國撤銷該藥在食用農產品上登記，不在美國食品藥品管理局許可使用藥物名錄內（即限量<0.01 mg/kg），因而只要儀器檢測出多菌靈，即被美國視為不合格產品。自2013年起中國大量出口食用菌產品被通報檢出多菌靈，可以說多菌靈是美國設置的技術貿易壁壘。

結合浙江蔬菜歷年出口日本、美國的檢測情況，發現輸日蔬菜農藥殘留超標主要來自于日本“肯定列表制度”的頻繁修訂，從吡氟氯禾靈到多效唑，日本對于中國出口蔬菜農藥殘留狀況可以說與時俱進并且有針對性地開展口岸抽查，使輸日蔬菜屢有通報。輸美蔬菜農藥殘留超標主要是美國使用了技術貿易壁壘即進口食用菌不得檢出多菌靈，而中國、日本等國家均可使用，導致產品原料難以控制農藥殘留，近年來浙江出口食用菌大部分生產企業為了規避風險已較少出口美國。

2.2? ? 化學污染中的重金屬污染

蔬菜中重金屬污染物的風險主要在于種植環節。蔬菜在種植環節重金屬污染來源主要有土壤、灌溉水、農業投入品、大氣沉降等，通過這些途徑，重金屬污染物進入蔬菜生長環境，直接或間接被蔬菜吸收。《食品中污染物限量》（GB 2762—2012）主要關注鉛、鎘，限量分別為：蔬菜制品、食用菌中鉛含量需≤1.0 mg/kg，葉菜蔬菜中鎘含量需≤0.2 mg/kg，豆類蔬菜、塊根和塊莖蔬菜、莖類蔬菜（芹菜除外）鎘含量需≤0.1 mg/kg，香菇、食用菌制品鎘含量需≤0.5 mg/kg。

日本只對黃瓜、土豆、西紅柿、菠菜等少數蔬菜品種有鉛的要求（≤1.0 mg/kg），且與中國標準一致。歐盟則對蔬菜在重金屬上鉛、鎘要求高于中國標準，根據《歐盟關于食品污染物最高限量的新法》（EC 1881—2006）的要求，蔬菜（不包括蕓薹屬蔬菜、葉類蔬菜、真菌）鉛含量需≤0.1 mg/kg，蕓薹屬蔬菜、葉類蔬菜與真菌鉛含量需≤0.3 mg/kg;蔬菜和水果（不包括葉類蔬菜、真菌、莖類蔬菜、花生、根類蔬菜及馬鈴薯）鎘含量需≤0.05 mg/kg，葉類蔬菜、種植真菌含量需 ≤0.2 mg/kg、莖、根類蔬菜鎘含量需≤0.1 mg/kg。中國出口蔬菜被國外通報重金屬污染極少，歷年來浙江出口蔬菜未被通報過重金屬污染，可以說重金屬污染風險較低。

2.3? ? 微生物污染

2016—2018年浙江出口蔬菜通報9批，其中微生物污染占2批，微生物污染也是浙江出口蔬菜需要關注的重點。浙江出口蔬菜中常見的形式為冷凍蔬菜、蔬菜罐頭、保鮮蔬菜、腌漬蔬菜、脫水蔬菜，或多或少都經過企業生產車間的再次加工，因而不可避免地存在微生物污染。日本對于出口蔬菜微生物要求較高，浙江出口蔬菜的2批通報全部來自日本，通報原因為大腸桿菌超標、大腸菌群超標。美國、歐盟等國家在微生物上暫無通報。

從出口蔬菜品種來歸納微生物污染的風險，其中冷凍蔬菜（非即食）重點關注大腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌，要求致病菌不得檢出;冷凍蔬菜（即食類）和脫水蔬菜重點關注大腸菌群、大腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌，要求均不得檢出;蔬菜罐頭重點關注商業無菌，其他以原料形式出口的蔬菜對于微生物要求不高。

2.4? ? 食品添加劑超范圍超限量或未按要求標注

浙江轄區出口蔬菜近年來暫無食品添加劑超范圍限量或未按要求標注通報，但是出口企業還是需要主動了解出口國家的相關法規，合理添加食品添加劑[1]。

2.5? ? 污穢或腐敗

自2011年起，我國出口食品中被檢出含污穢或腐敗夾雜物而遭受扣留、退貨、通報的趨勢呈現急速上升趨勢。國家通報涉及浙江出口蔬菜的主要是干制食用菌，2016—2018年通報批次為2批，通報國家為美國。在美國法規中規定了嚴格的感官檢驗條款，如402（a）（3）和801（a）（3）條款規定，食品中不得摻雜任何污穢、腐敗的雜質。美國FDA對輸入食用菌檢驗采用的是AOAC檢測方法，在立體顯微鏡下，如果分離出動物毛發（超過0.2 mm）、昆蟲碎片、細小粉塵等非食品有機物或無機物超過一定限量，即作不潔（FILTHY）通報。中國專門制定食用菌的衛生標準，并對雜質限量、雜質測定有明確規定。《食品安全國家標準? 食用菌及其制品》（GB 7096—2014）中規定，食用菌具有正常產品應有的色澤、滋味、氣味，無正常視力可見的外來物，無霉變，無蟲蛀。《食用菌雜質測定》（GB/T 12533—2008）對食用菌中雜質的收集是先采用分樣篩篩分出肉眼不易看到的細小雜質，再用鑷子撿取大塊雜質及粘附在食用菌上的雜質。對比中國和美國的標準，美國FDA對食用菌衛生狀況的判定標準大大高于我國標準。干制食用菌本身極易破碎，對于大部分出口企業來說雜質去除僅憑人工篩選和精揀，控制難度較大。目前，由于美國在感官查驗和多菌靈項目上的高標準，浙江出口企業已大幅減少了出口量[2]。

3? ? 風險監管措施

3.1? ? 做好監測工作，建立關企信息共享機制

海關在全面實施ECIQ系統后，出口蔬菜可進行電子信息化攔截，檢驗人員按照ECIQ全國的布控信息進行抽樣送檢，檢測合格后放行。雖然海關總署的產品檢測布控信息每年更新1次，但是國外官方或國外客戶會對出口蔬菜監控項目進行實時更新。因此，檢驗人員有必要根據國外標準要求更新的信息或者國外通報的信息做好產品監測工作[3]。出口企業特別是轄區出口量的蔬菜企業，作為行業龍頭企業，與國外供應商聯系密切。可以充分開展關企聯合建立預警機制，雙方獲得預警信息后能及時傳達給行業或其他企業，以免重復通報。

3.2? ? 強化基地源頭管理

不論是農藥殘留還是重金屬污染，主要引起不合格檢出的原因就是蔬菜的原料質量。因此，做好蔬菜原料基地的源頭管理非常重要。目前，所有的出口蔬菜原料種植基地都是經過海關總署備案，由監管人員定期監管。出口企業科學合理地使用農業投入品，嚴格執行農藥安全間隔期采摘制度，基地原料采摘后加工前自行檢測或外送第三方機構檢測。監管人員也會根據蔬菜原料的風險，開展原料質量安全監測，爭取在種植管理環節把農藥殘留、重金屬污染等有毒有害物質的危害降到最低[4]。

3.3? ? 加強車間衛生管理，機械工作細致化

一線生產車間的清潔生產是保障食品安全的重要步驟，能有效解決有害微生物污染和夾雜雜質物質。以冷凍蔬菜為例，其生產工藝包括原料清潔、漂燙、人工挑選、包裝、冷凍、裝箱等。企業應重視車間衛生管理：一是制定合理的衛生管理規范;二是定期對一線員工開展衛生培訓，包括洗手消毒、加工儲存場所和機器設備的清潔衛生等各項內容，提高員工衛生意識;三是派專員定時對車間工人生產操作、衛生環境、儀容儀表進行檢查，把重復的工作細致化[5]。

4? ? 參考文獻

[1] 蘇志海，張艷，劉瑩，等.風險矩陣法在出口脫水蔬菜安全風險評估中的應用[J].甘肅農業科技，2015（22）：32-34.

[2] 鄭丹丹，陳卉卉，鐘齊豐，等.出口加工蔬菜農殘風險評估及監控措施[J].農產品加工，2015（7）：46-49.

[3] 徐永昌，錢彪，劉天鶴，等.出口蔬菜生產區 農藥監管體系建設及農殘控制[J].中國蔬菜，2009（3）：17-18.

[4] 魏益華，邱素艷，張金艷，等.農業廢棄物中重金屬含量特征及農用風險評估[J].農業工程學報，2019（14）：212-220.

[5] 劉洋，王瑋，朱旭冉，等.馬鈴薯及土壤中烯酰嗎啉的殘留及消解動態研究[J].中國農業科技導報，2019（9）：104-110.