關于事業單位資金管理的困境及對策

馬殷

摘 要 隨著我國事業單位深化改革的推進，事業單位的管理體系正在不斷地創新和發展。然而，受單位機制及人員意識等因素影響，事業單位的資金管理卻相對滯后，資金使用效率低、管理不規范等問題對事業單位未來的發展進程和管理水平都產生嚴重制約性。本文從目前事業單位普遍的資金管理現實困境展開分析，找出問題及其原因，提出相應的具體實施對策和建議。最終實現事業單位高效率使用資金，提高事業單位的資金管理水平，保障事業單位的整體改革和發展。

關鍵詞 事業單位 資金管理 困境 對策

一、事業單位資金管理的現實意義和作用

事業單位是我國國家機關或者其他相關組織機構，是為了實現并促進社會公益目的，而專門服務于科學、教育、衛生事業的組織機構。事業單位是國家民生機構的重要組成部分，在社會政治經濟各個領域占有重要的地位，并發揮著重要作用。國家始終在不斷增加對事業單位的投資，各級事業單位所承擔的公益項目也在逐年擴大，相應的經費管理已經成為重中之重的管理內容。

資金管理是市場經濟發展到一定程度時，現代管理理論所衍生的產物，是企業財務管理衍生的產物，也是企業財務管理工作亟待同步跟進的重要內容。隨著目前我國市場經濟的發展，為了深化全國事業單位改革，為了進一步提高事業單位能夠參與社會公益事務管理的水平，事業單位的資金管理運行順暢是必然要求，也是重要途徑和手段。

首先，事業單位資金管理是對其各項資金來源和資金使用進行計劃、控制、監督考核等工作的整體概括。事業單位要想不斷增強自身的經濟競爭力和社會服務能力，必然要有合理的資金運作鏈作保障，必然要求提高自身的資金管理水平。

其次，事業單位資金管理的加強可以有效控制事業單位資金的使用，優化事業單位資金配置促進社會資源的利用，更好地服務社會民眾。加強事業單位資金管理可以降低事業單位財務風險、廉政風險，事業單位是否舉債運行，債務結構是否合理都可以通過加強資金管理實現。事業單位防止和糾正奢侈浪費、“小金庫”等腐敗問題的發生也要通過強化資金管理來得以實現。

因此，如何完善現階段事業單位的資金管理，實現事業單位的資金優化配置，降低各項資金運行成本，提高事業單位資金使用效率有著重大意義和作用。

二、事業單位資金管理存在的問題及成因

（一）納入財政撥款預算的資金管理問題

1.財政撥款基本支出與項目支出資金互相擠占。事業單位有很強的行業特點，涉及農業、工業等行業的科技研發，涉及各級教育課題研究制定、行業標準實踐應用等具體業務工作。事業單位人員多為專業技術人員，基本工資福利屬于基本支出。但因專技人員為項目實施而支付的績效工資又屬項目支出，目前我國大多數事業單位不作詳細區分，同時單位人員考核機制僵化、激勵效應差，也導致基本支出及項目支出資金相互擠占的問題出現。事業單位工作運行中通用辦公設施既服務于基本工作，又服務于項目工作。目前，大多單位制度規范不完善、不詳細，相應資金混淆，商品服務費在基本支出與項目支出資金中相互擠占時常發生。

2.財政撥款不同項目支出資金使用不規范。事業單位的公益性質決定了事業單位服務社會廣大民眾，并且會產生大量不同的項目，包括獨立項目、單位內部相關項目、不同單位之間相互合作的項目等等。事業單位的項目資金使用便出現各種復雜情況，項目預算超支已成為常態，項目執行過程缺少硬性約束，資金使用隨意性大，不能充分發揮效益，資金管理流于形式等。

3.年末突擊使用財政撥款資金。財政撥款資金在年末突擊使用是我國行政事業單位普遍存在的問題，事業單位更為嚴重。事業單位面向社會企業及個人的業務工作范圍廣，全年預算執行前緊后松時，在年末產生大量資金結余，很容易找到支出用途，突擊支付資金造成財政撥款資金挪用、占用。

（二）經營性資金管理的問題

1.事業單位經營收入資金流動性差。事業單位行使公益職能的同時，常伴隨經營性服務活動業務的開展，文化業務單位中的黨報黨刊出版發行，廣播電視傳播，教育業務單位的培訓、授課服務等，都會產生經營性收入。事業單位的領導主要為行政任命，不精通經營管理業務，自有的經營性質資金使用不合理，流動性差。事業單位在2019年以前一直沿用事業單位會計制度準則，依據收付實現制核算賬目，也使得經營收入資金的使用成本核算不準確，資金使用效率及績效考核水平都不高，均抑制資金合理流動。

2.經營性資金使用規劃性差。事業單位職能主要集中在社會公益職能，往往忽視其經營績效評價。自主經營所得收入資金只滿足于彌補財政撥款不足的支出內容，從領導到普通職工都忽視經營性資金的使用方式、資金用量規劃等經營管理行為。經營性資金使用規劃不好、利用不到位還增加了腐敗風險，大量的不被充分利用的資金誘發業務經辦人及分管領導的挪用、貪污問題發生。

（三）事業單位資金管理制度建設的問題

1.事業單位資金管理制度仍不健全。各級事業單位不能建立自身的資金管理制度，或是資金管理制度處于流于形式的狀態。項目管理制度不健全直接導致資金管理的不充分，績效考核制度不完善也使得資金管理效率低，經營管理機制體制的落后嚴重影響資金的利用和增值。

2.事業單位資金管理意識不強，人員業務能力不強。各類事業單位存在復雜多樣的人員編制和級別，因此，領導層的決策有非常重要的作用。但大多的事業單位領導層普遍年齡偏大，適應市場經濟飛速發展的能力不足，對資金管理的認識普遍不夠，直接導致很多事業單位不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。

相關的資金管理工作人員能力水平有限，大部分事業單位財務人員仍不熟悉權責發生制會計核算原則，對新的政府會計制度掌握還不熟練。更多的事業單位工作人員不了解經濟管理和經營法規的相關內容，因此不理解事業單位資金管理的重要性，沒有掌握制度的管理要求。

各級事業單位資金管理意識不強及人員業務能力不強都制約了資金管理工作，降低了資金使用效率，促使財務風險、腐敗風險的增加。

三、事業單位資金管理問題的解決對策

（一）加強內控制度建設及各項制度的落實

事業單位需要建立科學的內部控制制度和財務管理制度，通過制度依據優化資金管理，確保各項資金在正確有序的機制中得到最大使用效益，真正做到維護資金的安全使用。事業單位必須使用嚴格的審批檢查機制，狠抓落實執行。

1.明確事業單位內部職責分工。事業單位需要制定詳細的內部職能設置制度，確認各部門工作內容范圍。明確事業單位內部職責分工，合理的職責分工可以保障準確劃分事業單位的基本支出與項目支出，避免相互擠壓、占挪用問題發生。

2.健全嚴格的審批檢查制度。任何事務的運營資金審批制度都要嚴格，從各類資金收入的確認，到資金使用立項、規劃、申請、支付等細節都要落實到責任部門和責任人。事業單位需要健全嚴格的審批檢查制度來規范事業單位專項活動及經營活動的全過程。有效的審批制度和檢查制度既可以避免財政撥款項目資金使用的混淆，又可以進而促使經營收入資金的使用規范，防止單位的腐敗風險。

3.完善配套管理辦法和條例。事業單位需要結合運營實際，制定出完善的、有效的資金使用管理辦法和條例，如單位投融資管理條例、各類采購管理辦法、材料領用管理辦法。讓財政預算資金及經營預算資金管理都有章可循，真正盤活事業單位的經營收入資金，堅決杜絕年末突擊使用資金的問題出現。

（二）強化資金預算管理，合理規劃經營性資金使用

事業單位應當明確各類資金的使用目的，以資金管理制度作為工作指導和使用依據，按照以前年度的收支明細及資金管理存在問題，詳細制定本年度資金使用計劃，科學開展資金預算管理編制。這也是保障事業單位財政撥款資金和經營收入資金使用規范的重要措施。事業單位的財政撥款資金要嚴格按照財政預算計劃執行，重點規劃經營性資金的使用，對經營性資金設立專門經營管理部門;合理制定經營收入完成目標、經營成本控制指標，監督檢查經營狀況，加強資金使用效果的評價，增強經營性資金流動性。

（三）加強思想認識，提高人員水平

任何一件事情要想順利完成都必須從思想上重視，事業單位資金管理成功開展必然離不開單位領導及工作人員的認可和重視。事業單位內部要加強掌握本單位全體職工的資金管理知識學習情況，提高對資金管理工作重要性在單位中的整體認知。同時，強化對資金管理工作相關人員的思想認識和工作能力的培養，加強事業單位項目實施人員對財經稅收制度和法規的學習，加強財務人員對財務核算管理業務知識的學習，使其對資金管理工作有較強的專業能力。

四、結語

隨著我國綜合國力的不斷增強，公益事業規模不斷擴大。在這樣的大環境下，事業單位的發展越來越受到社會大眾的關注，提高事業單位的資金使用效率，優化事業單位資金管理促進事業單位的健康發展，必須不斷找出影響資金管理進步的問題，探究相應的對策。

參考文獻

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