論“全面二孩”政策下勞動力供給格局的改變

儲宇奇

摘 要：生育政策調(diào)整可能引發(fā)人口質(zhì)量、人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)變動。人口是構(gòu)成勞動力的基礎(chǔ)，生育政策會對勞動力市場尤其是勞動力供給會產(chǎn)生重要影響。在對我國近幾年潛在勞動力及有效勞動力變化進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從宏觀層面探討“全面二孩”政策對勞動力市場供給的影響及勞動力市場與生育政策調(diào)整的關(guān)系?？傮w來看，“全面二孩”政策對勞動力供給實(shí)際產(chǎn)生的作用十分有限，通常還具有不容忽視的延后性。研究該政策不應(yīng)簡單從經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的角度出發(fā)，還應(yīng)從生育人群的角度出發(fā)，為社會人文和諧建設(shè)做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”;勞動力供給;人口;人口結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F249.2;C924.21? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0005-04

世界環(huán)境資源的承受力有限，每個國家或地區(qū)都有不同的社會發(fā)展情況，所以國家的人口質(zhì)量、人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)對整個國家和社會的影響巨大。政府會根據(jù)整個社會人口的結(jié)構(gòu)變化制定并頒布相應(yīng)的生育政策，由地方部門進(jìn)行推廣，自上而下地進(jìn)行宏觀上的把控。我國在新中國成立初期發(fā)布了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。此政策雖然緩解了當(dāng)時的資源緊缺問題，但帶來的弊端也漸露端倪。隨著時間的推移，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，開始整體轉(zhuǎn)入老齡化社會，年輕人和社會養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)劇增[1]。于是，2013年第十八屆三中全會發(fā)布了新的生育政策：若夫妻二人中有一人是獨(dú)生子女，便可要二胎。隨后，2015年第十八屆五中全會取消了對夫妻獨(dú)生子的限制，二胎政策由此全面放開。那么，二胎政策的放開將對我國勞動力的供給產(chǎn)生如何影響呢？

一、我國當(dāng)前勞動力供給狀況與未來的發(fā)展形勢

勞動力供給是勞動力市場的一大評定指標(biāo)，可以比較直觀的影響勞動力市場的變化，除此之外其影響因素還包括市場規(guī)制、勞動力工資、以及勞動力需求等。聯(lián)合國人口基金會把15—64歲定義為合法合理的勞動年齡，也是比較廣義的定義方式。因此在理論上，定義勞動力人口時也普遍參考這一規(guī)范，本文所提及的勞動力人口也參考此定義。在對勞動力進(jìn)行實(shí)際分析時，通?？粗氐氖莿趧恿┙o的情況。一般我們從兩個方面來討論，一方面是勞動力潛在供給，另一方面是勞動力普遍供給。顧名思義，勞動力潛在供給泛指符合勞動力人口的人群，其中更具有代表性的是像在校大學(xué)生、軍人、家務(wù)勞動者、研究生甚至流浪者等非經(jīng)濟(jì)活動人群，這些人實(shí)際上并未真正的加入勞動力市場。而有效勞動力供給的定義相較具體，主要是指未找到合適工作的待業(yè)者和正在工作崗位上的從業(yè)者。他們也是主要的經(jīng)濟(jì)活動人口，真正的進(jìn)入到了勞動力市場，會因勞動力市場的客觀因素變化而受到影響。從宏觀上看，有效勞動力是較為容易調(diào)節(jié)的人群。相比之下，潛在供給勞動力調(diào)節(jié)能力較為艱難、受勞動力市場影響較小，對其影響更多的是人口規(guī)律，譬如死亡、遷移、出生人口等。

（一）淺析近幾年潛在勞動力變化

參考中國人口普查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，潛在勞動力人口規(guī)模在我國不容小覷（詳見附表1）。早在20世紀(jì)80年代改革開放初期，中國的15—64歲勞動力人口已達(dá)到5.83億人。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，中國的勞動力人口數(shù)量穩(wěn)步上升，增幅在每年900萬—1 400萬人左右。到21世紀(jì)初，勞動力人口總數(shù)已達(dá)到8.64億人口。2010年勞動力人口規(guī)模增加至9.8億人，2015年增加至9.96億人達(dá)到我國勞動力人口規(guī)模頂端。從2015年開始數(shù)據(jù)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)情況，2017年我國勞動力人口減少了100萬人，2018年驟降至9.92億人，減少了200萬人[2]。盡管我國人口基數(shù)大，勞動力總?cè)丝谌匀惠^為可觀，但我國勞動年齡人口比例從2010年開始便不斷下降。從2010至2016年期間，平均每年都大約下降0.33%，截至2016年，已從最高比重74.5%下降到了72.51%。據(jù)此，有相關(guān)說明預(yù)測，盡管至2030年中國的勞動力人口規(guī)?？赡苋杂?.6億人的可觀規(guī)模，但勞動力人口比重和規(guī)模仍會繼續(xù)降低，其中勞動力人口比例據(jù)保守預(yù)測會降至68%，當(dāng)然該比重仍舊高于很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家[3]。

（二）淺析我國有效勞動力變化

有效勞動力人口，泛指正在崗位上的從業(yè)人員和還未找到合適工作的待崗人員，也就是主要的經(jīng)濟(jì)活動人口。雖然對于想再就業(yè)的待崗人員的數(shù)據(jù)無法進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)，但經(jīng)相關(guān)學(xué)術(shù)人員研究發(fā)現(xiàn)，勞動參與率即有效勞動人口與勞動力人口的比重其實(shí)是有規(guī)律可循甚至是可以進(jìn)行計(jì)算和預(yù)估的。這無疑為有效勞動力供給的研究拓展了思路。近年來，相關(guān)學(xué)者通過對有效勞動力供給變化的研究發(fā)現(xiàn)了勞動參與率的價值。將統(tǒng)計(jì)年鑒和國內(nèi)相關(guān)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與人口普查資料相結(jié)合，我們不難獲得我國這些年來勞動力供給情況和勞動參與率的數(shù)據(jù)。從中可以發(fā)現(xiàn)，我國的勞動參與率呈上升趨勢，具體的有效勞動力供給人口數(shù)量和勞動力參與率數(shù)據(jù)，如表2所示。但比例的上升不僅是因?yàn)橛行趧恿┙o數(shù)量有了回升，更是因?yàn)槲宜膭趧恿θ丝谡谙陆怠?/p>

二、辯證生育政策對未來勞動力市場的影響

（一）“全面二孩”政策對勞動力市場供給的影響

生育政策對于勞動人口規(guī)模和勞動參與率的變化是否有直接影響也是改善勞動力年齡結(jié)構(gòu)的一大重要思路，是相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)。我國對于生育的管控政策可以追溯到改革開放初期。從改革開放初期開始，中國進(jìn)行了生育政策的正式頒布和實(shí)施。自倡導(dǎo)獨(dú)生子女觀念以來各個省份和地區(qū)都在嚴(yán)格的執(zhí)行，對中國的勞動力市場確實(shí)產(chǎn)生了不容小覷的影響。首先，可以直觀地發(fā)現(xiàn)我國的勞動力人口總數(shù)發(fā)生了變化，人口規(guī)模直線下降，很大程度上緩解了我國一直以來較為嚴(yán)重的就業(yè)問題。我國作為人口大國，就業(yè)壓力一直是一大棘手的民生問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，獨(dú)生子女政策的推行使得我國新生的人口驟減了3億—4億人左右，這一改變很大程度上暫緩了我國因人口基數(shù)太大而帶來的就業(yè)壓力問題。其次，通過計(jì)劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育觀念的宣傳以及對出生缺陷進(jìn)行有效的干預(yù)和管控，我國新生人口素質(zhì)得到了提高。高素質(zhì)的勞動力人口也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)文化等方面的建設(shè)和發(fā)展。如此看來，這一政策帶來的好的影響是深遠(yuǎn)且不容忽視的。但是，在社會人口結(jié)構(gòu)方面，這一政策使得我國成為一個老齡化結(jié)構(gòu)社會，同時也意味著勞動力供給人群也在老齡化。新生人口的減少意味著勞動力供給的減少，隨時間的推移必然將勞動力人口結(jié)構(gòu)推向老齡化，勞動力人口的總基數(shù)會逐漸減少，勞動力人口比重也會隨之降低。而我國推出的開放二胎政策，則是從人口方面來對勞動力供給進(jìn)行反向調(diào)控，以達(dá)到改善勞動力人口不斷減少、勞動力人口結(jié)構(gòu)不斷老齡化的效果。但這一生育調(diào)控的政策還有待完善。首先，在適用人群這一點(diǎn)就有了限制。根據(jù)中國衛(wèi)計(jì)委的保守預(yù)計(jì)可達(dá)到條件范圍的人群大概有9 000萬人，但政策實(shí)施的基礎(chǔ)應(yīng)是在群眾的自主意愿之上才可以實(shí)施成功[4]。在生育政策頒布推廣以后，我國2016年的出生人口數(shù)為1 786萬人，2017年出生的人口數(shù)為1 723萬人。其中，預(yù)估由于全面開放二胎政策效應(yīng)而新增的人口，2016年為105.5萬人，2017年為86.7萬人。但是新增人口不等于勞動人口，保守預(yù)估政策在15年內(nèi)無法對改善勞動人口老齡化起到直接作用。且由于女性的生育周期和哺乳周期等問題，反而對女性的勞動參與率產(chǎn)生了不利影響[5]。因此，從短期看，生育政策對人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力人口參與率其實(shí)并沒有直接影響，而是通過開放二胎增加新生人口數(shù)量，使15年之后的勞動力人口總數(shù)有所提高并改善其勞動力年齡結(jié)構(gòu)問題。另外，政策短期對于女性的勞動參與率起到了降低的效果，降低了勞動市場的有效勞動力。

（二）淺析將來我國對大規(guī)模勞動力供給的需求

綜上所述，在我國推行了新的二胎生育政策之后，對勞動力人口供給有一定的實(shí)際影響，但短期影響十分有限。同時，隨著時代的發(fā)展，影響人們生育的不定因素越來越多，譬如生育主體人群的生育意愿、社會地位以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平等等。相比之下，生育政策的調(diào)控作用并沒有我們預(yù)想的那么大，并且可以說是愈來愈小。據(jù)此可以推斷，生育政策的有限影響在短時間內(nèi)無法改變。但如果生育政策能夠?qū)θ丝诘恼{(diào)控起到效果，并可以在一定程度對提高勞動力人口供給做出貢獻(xiàn)，這樣形勢下形成的勞動力市場能夠?qū)ξ覈纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展起到好的效應(yīng)。首先，隨著時代的發(fā)展，我國的制造業(yè)已經(jīng)不再像過去一樣需要眾多的廉價勞動力來支持和填充。我們已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量的高科技時代，需要更多的優(yōu)秀、尖端的高素質(zhì)人才，勞動力人口數(shù)量已經(jīng)不是中國的剛需。其次，雖然作為一個人口大國，但是我國的有效勞動供給其實(shí)比較有限，而且跟很多發(fā)達(dá)國家相比，中國的勞動生產(chǎn)率仍然較低。在對發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀人才研究分析后我們發(fā)現(xiàn)，世界工業(yè)發(fā)達(dá)的大國擁有高級技工的比重很大。以日本為例，在其工業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者中高級技工占比高達(dá)40%。工業(yè)強(qiáng)國德國則擁有高達(dá)50%的高級技工。而在中國，高級技工的占比只有5%，行業(yè)中的人才稀缺數(shù)量高達(dá)1 000萬人。伴隨著科技的發(fā)展，人工智能在社會中所發(fā)展的領(lǐng)域也越來越多，同時意味著更多的勞動力將被人工智能所替代，因此勞動力人口的規(guī)模在未來已經(jīng)不再是我們的剛需。一個強(qiáng)國的發(fā)展和崛起避免不了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，在新的形勢下的普遍規(guī)律就是技術(shù)解放勞動力。當(dāng)今，科技的高速發(fā)展使人們的生活方式相較于過去可謂日新月異，人工智能領(lǐng)域也越來越成熟。這意味著勞動力市場的形勢也會隨之而改變，勞動力的市場需求會根據(jù)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生變化，勞動力供給市場也會隨之而改變?，F(xiàn)在看來，對于勞動市場中勞動力供給和工作崗位獲得，也許不再只是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是牽扯到民生和國計(jì)的政治性問題。我們不難想象，勞動市場自身也在由內(nèi)向外的對勞動力供給進(jìn)行調(diào)節(jié)。譬如，當(dāng)需求大于市場的勞動力供給時，群眾的就業(yè)壓力會減少，從業(yè)人員的待遇也會隨之提高，此時市場往往就會發(fā)揮調(diào)節(jié)作用產(chǎn)生新的技術(shù)來取代相對高昂的勞動力以減少人力成本，由此勞動力市場的需求也會降低，最終會實(shí)現(xiàn)一個新的平衡。近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和變革已然發(fā)生。2000年我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的比例為15∶52∶33，而2018年該比例已然變成了4.4∶38.9∶56.5，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提升并且相較于傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)也有了升級和革新。這也意味著第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求也有了增加，優(yōu)秀的技能人才將是未來勞動力市場的一大剛需[6]。因此，我國未來對普通意義上的勞動者的需求并不高，勞動力市場也應(yīng)該不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，但會有因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)變革而造成的相對的有效勞動力的短缺。譬如現(xiàn)代科技制造業(yè)中，之前傳統(tǒng)工業(yè)中的工人學(xué)習(xí)能力有限，通過企業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換較為困難并且投資較多，因此一段時間內(nèi)行業(yè)中的高精尖技術(shù)性人才和技術(shù)工人一定會有較多的崗位缺口。所以在未來，我國應(yīng)當(dāng)重視的是面對有缺口的技術(shù)崗位對勞動者進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的高級技術(shù)人員?？梢哉f，普通的勞動力人口不再是我國日后勞動力市場所需求的了。那么從這個角度出發(fā)，即使生育政策無法對勞動力人口的規(guī)模進(jìn)行直接有效的調(diào)控，也并沒有對勞動力市場造成實(shí)際意義上的弊端，由于政策的調(diào)控效應(yīng)有限，對勞動力市場供給影響和沖擊也不會很大。

（三）勞動力市場與生育政策調(diào)整的關(guān)系

經(jīng)過研究我們發(fā)現(xiàn)，生育政策對社會的調(diào)控本身而言便是比較復(fù)雜的事情，而生育政策對勞動力人口規(guī)模的調(diào)控也并不像我們所簡單想象和預(yù)期的效果一致。其實(shí)利用生育政策對生育進(jìn)行限制或者開放，不僅對勞動力供給實(shí)際產(chǎn)生的作用十分有限，通常還具有不容忽視的延后性。生育這件事，本身就值得社會和政府的正確對待，其調(diào)控意義也不應(yīng)從經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的角度出發(fā)判定，而應(yīng)該從生育人群的角度出發(fā)，為其謀福祉，為社會人文和諧建設(shè)做貢獻(xiàn)。

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