精準脫貧后陜西省農村反相對貧困問題研究

朱丹青 馬岳潮 羅文春

摘 要：2020年后，中國實現全面脫貧，農村的絕對貧困問題可以得到根治，接下來，相對貧困的問題將成為國家治理貧困的重點。因此，從陜西省農村社會消費品支出、農村居民內部收入分配“階層化”、陜西省內部集中連片特困區現狀分析陜西省農村相對貧困現狀及反相對貧困建議。

關鍵詞：相對貧困;農村;陜西省;反相對貧困

中圖分類號：F328? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）08-0024-02

引言

貧困是世界級的問題，擺脫貧困是千百年來全人類社會共同的美好愿望，同時也是中國共產黨人長期以來矢志不渝的奮斗目標。自改革開放以來，我國不斷出臺各項扶貧政策，中國的扶貧事業也取得了巨大的成效。到2020年，中國將實現所有貧困地區和貧困人口一道邁入小康，絕對貧困狀況得到顯著改善，而在實現全面脫貧后，中國的扶貧攻堅事業并未止步，全國人民將在脫貧攻堅的漫漫長路中攻克下一個目標：相對貧困。在2019年10月31日發布的十九屆中央委員會第四屆全體會議公報中，習近平總書記提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。“即在解決絕對貧困的生存問題后，全國人民仍要披荊斬棘，在相對貧困中解決如何發展、如何共享的問題”。[1]在中國的14個集中和毗鄰的貧困地區中，陜西省主要涉及秦巴山區、呂梁山區和六盤山地區，且三個片區貧困人口大多分布在災害多發、發展滯后、交通不便的地區，此外這些地區減貧脫貧成本高、困難重重、問題突出，因此在實現全面脫貧后，這些地區仍面臨相對貧困的巨大難題。

一、陜西省農村居民的相對貧困現狀

（一）陜西省農村社會消費品支出比重大

陜西省農村居民家庭平均每人消費支出從2013年的2 979.4元上升到2017年的5 114.7元，年均增長率為17%;人均食品消費支出、居民消費支出和服裝消費支出絕對數均大幅增長。其中食品支出占比在2013年的比例約為37%，截至2017年，該比例已減少至31%，雖然消費結構有所改善，但人均食品消費支出占人均總消費支出仍保持相對較高比例，居民收入支出結構仍有待優化，相對貧困問題依然嚴峻。

目前，陜西省經濟發展水平和人均收入水平滯后于全國平均水平，社會消費水平接近或高于全國平均水平，食品支出占比大。恩格爾系數（家庭購買食物費用占家庭收入的比例）反映陜西農村地區人民生活水平較低。由此可見，陜西省收入不足但消費支出高，社會消費品支出占比大，相對貧困程度嚴重。

（二）陜西省農村“階層化”現象嚴重

陜西省農村內部社會分化導致的相對貧困問題形勢嚴峻。在陜西省內，農民收入呈現巨大差距，10%的上層農民主要從事經營活動，如開辦企業，年收入數十萬甚至百萬;與此同時，下層10%的農民從事普通務工、務農活動，年收入僅為2-3萬元。“在村莊熟人社會中，分化已成為一種“現象級”問題”，[2]上層農民對下層農民構成巨大擠壓，導致下層農民退出社會交往。“被邊緣化的農民通過上訪來釋放怨氣，成為基層治理的不穩定因素，這種村莊內部的競爭壓力在陜西省尤為突出”。[3]

（三）陜南地區出現集中連片特困區

根據國家統計局網站相關數據看出，漢中市、商洛市規模以上工業增長值累計增加率與全省相比居于較低水平，安康市與全省指標則較為接近，總體而言“陜南三市規模以上工業增長值累計增長率增幅較小，增長趨勢緩慢”。[4]

陜南是指陜西南部地區，地處秦嶺以南，包括安康、商洛、漢中三地，轄內有28個縣（區），都處于秦巴山區集中連片特困地區的核心腹地，經濟發展落后，是國家脫貧攻堅的重點扶持對象。陜西省有50個國家貧困縣，其中陜南占據24個，而商洛一區六縣貧困比例達到100%，安康市貧困人口約為45.39萬人，其中九縣一區均被評定為貧困，全市共有貧困鄉村855個，貧困總量居陜西省第一位。陜南地區特殊的自然背景使得扶貧難度大大提高。據數據統計，集中連片特困區在2017—2020年要實現138萬貧困人口脫貧，在國家避災扶貧移民政策下，陜南地區雖可在2020年實現全部脫貧，但仍面臨突出的相對貧困問題。

（四）“馬太效應”的加劇顯示了陜西省農村內部相對貧困問題的嚴峻

“馬太效應”指貧富兩極分化加大的財富分配狀況。在某種程度上，它是由過度追求經濟增長率和忽視公平造成的，是貧富差距的表現，是全社會不平等和社會剝奪造成的兩極分化，此現象在陜西地區尤為突出。在陜西省目前的農村社會中，已經存在貧富兩極分化的現象，“馬太效應”尤為突出。改革開放以來，陜西出現了財富與貧困同時累積的現象。財富、資源和權利越來越集中在少數人身上，而大多數貧困者仍然貧窮。近十年來，貧富差距仍然呈現繼續擴大的趨勢，反映收入分配合理性的國家基尼系數在2017年為0.467，而陜西在2017年的基尼系數為0.482，早已超出國際警戒線且繼續擴大。這充分顯示了陜西省收入分配的差異分化已經日益明顯，相對貧困問題日漸嚴重。

二、反相對貧困建議

（一）整合資源，優化秩序

通過縮小農村居民內部收入差距，抑制精英捕獲現象，繼而解決稀缺資源的分配中忽視貧困群體的相對弱勢者的問題。通過分析貧困群體中相對弱勢者陷入貧困的原因，將貧困群體中的弱勢群體細化分類：針對內生發展動力弱的貧困群體建立財政兜底保障制度;對于一般貧困群體建立健全公平分配扶貧資源制度，解決資源分配不合理的問題，即 “將資金、信息、資源傾向于較弱勢但具有較強發展潛力的貧困者”。[5]不應只為了彰顯扶貧績效，將稀有資源集中在貧困群體中的相對優勢者手中。優化扶貧長效機制，整合扶貧資源，聚集資金合力。在未來相對貧困的道路上，必須樹立系統優化觀點，根據陜西省脫離絕對貧困后各地實際情況，長遠規劃扶貧開發，提高分散在各支線的資金使用效率，統籌各方力量，改進單項目作戰的短板。

（二）緊抓優勢，帶動發展

以陜南地區的相對貧困問題的解決為例，陜南地形崎嶇，平原面積狹小，因此要加大建設力度，緊抓優勢區域，以漢中盆地、安康盆地為中心，合理布局生產力，建設陜西漢江上游沿岸地區農業經濟走廊，形成具有內引外聯多功能的農業經濟核心區，帶動秦巴山區的農業經濟發展。

由于土地資源分散，大量土地資源閑置，可根據作物生長習性的不同，實現跨季節種植作物。丘陵也為土地梯級開發提供了有利條件，梯田種植可有效緩解土地資源閑置問題，提高土地資源的利用率，調動農民積極性，吸引外出人員返鄉務農。

秦巴山區降水充沛，而陜西漢江上游沿岸俗稱“小江南”，熱量垂直分異明顯，可提高林地利用率，加強管理，充分發揮秦巴山區植被覆蓋率高的優勢，增加經濟效益。同時，還要注重漁業發展，可建設陜西漢江上游水產品基地。

（三）政府幫扶，積極引導

合理利用省財政廳整改資金，加大對相對貧困地區實行小額貸款的支持力度。有償使用小額貸款，優化扶貧資金規模，提高了深度貧困戶的發展動力和生產動力，使其使用效益優于財政資金。經試點，小額貸款能有效降低貧困脆弱性，是一種幫助貧困戶脫貧致富的優良形式。

未來堅持試點扶貧小額保險制度。在政府的積極引導下，發揮商業保險優勢，通過分散貧困農戶因病導致或因意外傷害引起的返貧風險，進而有效鞏固扶貧成果。鼓勵專業保險公司建立“農村小額扶貧貸款人壽險（定期）”、“農村扶貧小額貸款人意外傷害險”等險種，通過財政給予補貼，建立健全小額扶貧保險機制，繼而穩步推廣。

（四）完善機制，加強監督

完善并深化改革扶貧工作考核機制及方法，健全科學問責制度和績效評估制度。規劃相對貧困工作時，引入長效有力的方法，如項目邏輯框架管理法，針對各種扶貧措施的產出和效果引入指標衡量，相關部門按指標實現與否進行監查監督，切實樹立“做好扶貧開發工作是硬道理”的思想，打響新一輪扶貧開發的新勝利，讓貧困群體更好享受到改革的優良成果。

結語

研究當下的陜西省農村貧困，相較于絕對貧困，貧富差距的不斷拉大導致伴生的相對貧困現象不斷凸顯。本文從相對貧困的視角來測量農村貧困，2012年陜西貧困發生率為21.4%，截止去年年底，陜西省貧困發生率下降至3.18%。從存量與增量雙角度剖析，陜西省在普遍脫貧攻堅戰中完全有機會大獲全勝。

新世紀以來，陜西省整體經濟崛起，社會保障制度日趨完善，然而，趨同于中國的大趨勢，陜西省經濟發展不平衡不充分，共同富裕中先富帶后富環節效率低下。從城鄉層面看，具體表現為城鄉二元對立，農村經濟發展緩慢，處于深度貧困。隨著脫貧攻堅戰的不斷深入，到2020年，陜西省將緊隨步伐，實現全面脫貧，但這并不意味著貧困的消失，我們仍需解決經濟發展不平衡問題，攻克相對貧困這一堡壘。

參考文獻：

[1]? 楊寶國.精準扶貧視域下陜南避災扶貧移民的困境與路徑[J].安康學院學報，2018，30（2）：86-90.

[2]? 郭亮.政府文化體育與傳媒支出對城鎮居民消費結構的影響探析[J].現代經濟信息，2015，（20）：10-13.

[3]? 傅雅慧.關于拓展我國農村消費市場的思考[J].商場現代化，2016，（1）：2-3.

[4]? 楊寶國.精準扶貧視域下陜南避災扶貧移民的困境與路徑[J].安康學院學報，2018，30（2）：86-90.

[5]? 馬會.農村人均收入對消費影響的實證研究——基于中國農村居民人均收入與消費的分析[J].天津商務職業學院學報，2015，3（5）：5-10.