新時代統戰工作助推鄉村振興

徐茂 尹德志

摘 要：做好鄉村振興戰略中的統戰工作是弘揚黨的優良傳統的具體體現，是助推鄉村振興戰略的重要法寶，能實現統戰工作和鄉村振興良性互動和雙贏。從成都市郫都區統戰工作助推鄉村振興的經驗來看，該項工作目前已經取得了顯著成效，但是也還存在鄉村振興戰略中統戰工作機制不健全、基層群眾重視不夠、統戰舉措沒有完全到位、作用沒有充分發揮出來等問題。新時期需要堅持新的工作定位，進一步建立健全鄉村振興戰略統戰工作機制，以“五大振興”為目標，建構鄉村振興大統戰格局，助推鄉村振興目標的如期實現。

關鍵詞：鄉村振興;統戰工作;大統戰格局

中圖分類號：C964.2;D422.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0028-03

鄉村振興戰略是黨的十九大針對我國新時期社會矛盾的變化提出的一項推動農村現代化、實現中華民族偉大復興的意義深遠的重大戰略。黨中央指出，實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。統戰組織是匯聚社會各方面力量參與鄉村振興的重要平臺，統戰工作是匯聚社會各方面力量參與鄉村振興的重要手段。鄉村振興戰略的提出與實施給新時代的統戰工作提供了新機遇、新要求。由于統戰對象的特殊性與多樣性，匯聚統戰系統優質資源、全力助推鄉村振興是一個系統復雜的工程。為深入了解目前鄉村振興戰略中統戰工作的現狀，課題組以成都市郫都區為重點調研對象，進行了為期兩個多月的調研，在分析郫都區已有的成績和經驗的基礎上，提出進一步加強鄉村振興戰略中統戰工作的一些建議。

一、做好鄉村振興戰略中統戰工作的重要意義

（一）做好鄉村振興戰略中統戰工作是弘揚黨的優良傳統的具體體現

從1927年八七會議到1949年的七屆二中全會，我黨的工作重心一直在農村。黨所領導建立的工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線都和農村工作有著相當密切的關系，黨的統一戰線對中國共產黨做好農村工作發揮了重要作用。1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。”歷史證明，如果不爭取和聯合占人口絕大多數的農民階級，不鞏固工農聯盟，就不能建立起包括各民族、各階級和各階層人民在內的最廣泛的統一戰線，中國革命就不能勝利。

（二）做好鄉村振興戰略中的統戰工作是助推鄉村振興戰略的重要法寶

習近平指出，“當前我國正處于全面建成小康社會決勝階段，統一戰線有能力有責任繼續發揮重要法寶作用。”統一戰線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。統一戰線廣大成員可以圍繞鄉村振興戰略中的重大問題積極建言獻策，集思廣益、博采眾長，幫助黨優化決策、科學決策、民主決策，更好地為黨和政府做好協調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結的工作，為實施鄉村振興戰略營造和諧穩定的社會環境。

（三）鄉村振興戰略中的統戰工作能實現統戰工作與鄉村振興良性互動和雙贏格局

鄉村振興戰略與基層統戰具有辯證統一關系。鄉村振興的根本在人，統戰工作是做人的工作。統一戰線參與鄉村振興戰略是統一戰線自身事業發展壯大，是統一戰線服務新時代中心工作、服務大局，是新時代下對“圍繞中心、服務大局”歷史傳統的忠實秉承。統一戰線發揮其獨具特色的制度優勢、智力優勢、人才優勢為鄉村振興工作起到助力作用，成為鄉村振興實踐工作的推動者，同時也是鄉村全面振興建設成果的受益者。總結提煉統一戰線助推鄉村振興的實踐經驗，也是統戰工作在新時期水平提升的具體表現。

二、郫都區鄉村振興戰略中統戰工作經驗

鄉村振興戰略提出后，郫都區統戰工作及時調整思路，豐富內容、創新方式，使鄉村振興中的統戰工作成效初顯。

（一）注重搭平臺，在“統”字上下工夫，助推鄉村振興

郫都區統戰部門繼續夯實脫貧攻堅實踐平臺，不斷搭建鄉村振興實踐平臺，加強多方合作，助推鄉村振興。郫都區統戰部門在繼續組織開展“萬企幫萬村”、“定點幫扶”、“九廣合作”、“盟遂合作”等扶貧行動和共建活動基礎上，推動一個黨派結對一個市（州）、一個民營企業結對一個貧困村、一個統戰社團實施一個幫扶項目，進一步提升統一戰線助推脫貧攻堅的針對性、特色性和實效性。

（二）注重樹典型，在“融”字上見實效，助力鄉村振興

首先，構建“戰略融合”模式，實現兩方面工作效益的最大化。郫都區積極響應習近平總書記來郫視察時提出的關于“鄉村振興要走在前列、起好示范”的重要指示精神，著力將統戰工作和鄉村振興工作有機融合，構建有效機制，發揮統一戰線聯系廣泛、人才薈萃的優勢，用好統一戰線法寶作用，助力鄉村振興工作“走在前列、起好示范”;充分發揮統戰對象的資源優勢，實施智力扶貧、產業扶貧、設施扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、就業扶貧“六輪驅動”、“輸血”與“造血”并舉;大力實施“115”工程，構建三個機制實施五大行動，助力鄉村振興“走在前列、起好示范”。

其次，將非公有制經濟人士和新的社會階層人士有機結合，構建“人才融合”模式。對新的社會階層人士，郫都區菁蓉小鎮探索出了“1+3+N”工作模式，組織凝聚新的社會階層人士全面參與、融入服務全國首批雙創示范基地建設。推動新的社會階層人士統戰工作逐步從“主要依靠黨委及統戰部推動”向“黨委領導、統戰牽頭、部門配合”轉變。新的社會階層人士正逐步從被動接受管理向“自我管理、自我教育、自我服務、自我提升”轉變，全區新的社會階層人士的凝聚力、影響力進一步增強。

再次，統戰工作助推城鄉綜合發展構建“發展融合”模式，將助推鄉村振興放在助推社會全面發展的大格局中。郫都區在處理二者關系時，開發梳理基礎設施、住房建設、教育保障、醫療保障、產業發展等項目，實行一個項目一套方案、一套人馬、一套機制，確保項目強力推進，實現了二者的有機融合。遂寧市射洪縣按照“凝心聚力、促進發展”的工作定位，積極搭建“三個平臺”（創新創業平臺、溝通交流平臺、人才引進平臺），構建“大統戰”工作格局，助推鄉村振興，圍繞為新的社會階層人士提供聯誼交流、學習培訓、建言獻策、項目對接、創業創新、表達社會責任等常態化服務和多樣化支持，盡可能挖掘統戰工作的潛能。

（三）注重得實惠，在“研”字上做文章，建言獻策助振興

習近平總書記來川調研后，郫都區統戰部組織全面深入學習習近平總書記來川視察重要指示精神，圍繞統一戰線如何助推鄉村振興進行大討論、大調研，先后召開專題研討會5次，深入鄉村振興示范片、示范村實地現場調研10余次，及時制發了《匯聚統戰系統優勢資源全力助推鄉村振興工作方案》。按照“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的工作思路，整合資源、統籌協商，聯合組成專題調研小組，深入課題所涉及的領域及單位，實地開展調研活動，形成高質量調研報告，進而推進鄉村旅游和其他產業發展、實現鄉村振興戰略。

三、鄉村振興戰略中統戰工作存在的不足

做好新時代鄉村振興戰略中的統戰工作更是要緊扣時代主題、回應時代關切、滿足時代要求。目前，我國各地都比較重視發揮統戰力量助推鄉村振興，但是像成都市郫都區一樣取得顯著成效的并不多。當前鄉村振興戰略中統戰工作在以下方面還存在明顯的不足。

（一）做好鄉村振興戰略中統戰工作的機制還不健全

目前，一些縣、市地區特別是貧困縣區工作的重點還在脫貧摘帽上，有的還沒有制定出切實可行的本縣區鄉村振興戰略規劃，還沒有將統戰工作納入鄉村振興整體規劃中。現階段的鄉村振興戰略中的統戰工作仍然是傳統工作機制的延續和擴充。全面、系統、科學做好鄉村振興戰略的統戰工作缺乏標準規范約束和機制保障。

（二）做好鄉村振興戰略中統戰工作基層群眾重視不夠

基層群眾對鄉村振興戰略中統戰工作的需求重視不夠。在一些農村干部和農民看來，統戰工作都是“高大上”的東西，而農村產業單一、階層單一，針對農村的統戰工作可有可無。即使在一些有民主黨派幫扶、工商聯和社會組織參與共建幫扶的鄉村，基層干部和多數農民仍然不了解鄉村振興戰略中的統戰工作。由于宣傳不到位、主題模糊、效果不顯著等原因，導致基層群眾對統戰有效需求不足。

（三）鄉村振興戰略中統戰工作具體措施沒有完全到位

一是對鄉村振興戰略中的統戰需求調研沒有完全到位。對鄉村振興中統戰工作需求調研的不到位，制約了一些地方制定出科學、有效、長遠的《鄉村振興戰略中統戰工作規劃》。二是鄉村振興戰略中的統戰對象沒有完全到位。構建新時代鄉村振興大統戰格局，讓更多的統戰對象從不同角度、不同層面介入并助推鄉村振興還沒有完全到位。三是鄉村振興戰略中統戰工作的具體舉措沒有到位。各地統戰部門針對鄉村振興戰略推出的統戰工作的舉措處于摸索、試點、改進的階段，缺乏運行有效的保障機制。一些基層部門在開展鄉村振興戰略中的統戰工作時存在被動現象，聽從上級指示多，主動創新少。統戰部門工作時人員流動大，人員配備不足、缺乏延續性、人員經驗缺乏、工作經費不足等也是鄉村振興戰略中統戰工作的具體措施沒有完全到位的重要原因。

四、進一步推進鄉村振興戰略中統戰工作的幾點建議

立足統戰工作已取得的豐碩成果和豐富經驗，進一步做好鄉村振興戰略中的統戰工作。這就需要堅持新時代鄉村振興戰略中統戰工作的新定位，進一步建立健全鄉村振興戰略統戰工作機制，以“五大振興”為目標建構鄉村振興大統戰格局，助推鄉村振興任務的如期完成。

（一）堅持鄉村振興戰略中的統戰工作新定位

首先，定位要高，處理好傳統統戰和新時期統戰的關系。習近平總書記指出，“中華民族歷來具有尚賢愛才的優良傳統”，“現在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才”。新時代鄉村振興中統戰工作要站在全面助推鄉村振興實現的戰略高度來確定工作目標和工作內容。

其次，定位要實，處理好鄉村振興戰略中統戰工作的虛實關系。習近平總書記指出，“我們搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”通過定位實來解決助推鄉村振興中可能存在的形式主義和官僚主義，著力解決統戰工作浮于表面、落實不力、空喊口號、不用心、不務實、不盡力、搞工作留痕、虛于應付等突出問題。

（二）進一步建立健全服務于鄉村振興戰略的統戰工作新機制

建立健全工作新機制是做好新時期鄉村振興戰略中統戰工作的重要保障。建立“目標+動力+激勵+監督+保障”的助推鄉村振興戰略的統戰工作新機制是激發社會活力服務鄉村振興的有效途徑。以“凝聚共識+典型示范+帶動資源”為目標，“組織發動+社會推動+個人主動”提供動力，以“政治激勵+物質激勵+精神激勵”形成激勵機制，健全“組織監督+社會監督+輿論監督”系統機制，實現“人才保障+條件保障+渠道保障”聯動機制。

（三）圍繞“五大振興”全方位建構鄉村振興大統戰格局

大振興需要大統戰。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略是國家的宏觀戰略、長遠戰略，需要調動一切積極因素參與鄉村振興就必須轉變觀念，建構大統戰格局。以推動“五大振興”為目標的鄉村全面振興，構建新時期鄉村振興大統戰格局勢在必行。以“五大振興”為目標，堅持全方位統戰和全過程統戰，建構鄉村振興大格局。全方位統戰就是針對鄉村振興的“五大振興”整體謀劃實現“五大目標”不能缺位。全過程統戰就是統戰工作助推鄉村振興要貫穿鄉村振興戰略的全過程。

產業振興是鄉村振興的物質基礎。統戰工作助推鄉村產業振興要將重點聚焦產業，通過產業項目示范、招商引資、協助組建專業合作社、產業技術幫扶、市場渠道拓展、產業預警支持等促進農村三產融合，促進產業振興，縮小城鄉差距，助力鄉村振興。

鄉村振興，人才是關鍵。統戰工作助推人才振興的重點在于發揮統戰對象的影響力、示范性，通過帶頭回鄉創業為農村吸引更多人才，協助做好人才回引工作;通過各種培訓幫助專業人才改善知識結構，協調利用民主黨派高校資源;與農牧、園林、電商、服務類高校（學院）合作，打造農村人才培育載體;著力構建面向“新農村”的人才培訓體系，幫助培養一支懂農業、愛農村、會經營的人才隊伍;做好人才信息傳輸和對接工作，做好人才政策的解讀工作等都是人才助推鄉村振興的重要內容。

鄉村振興，文化振興是核心。統戰工作助推鄉村文化振興，重點在于擔當好農村文化智庫建設者，助推培養鄉賢，在鄉風文明建設中起到示范作用;主動參與建設宣傳文化陣地，促進形成踐行社會主義核心價值觀的文明鄉村新風貌，做好農耕文明的傳播者和文化產業的助推人。

鄉村生態振興，就是要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護和建設農村生態環境，打造生態宜居的農村環境。統戰工作可積極配合和支持如環保局、農業農村局、環境生態局等做好鄉村生態建設規劃，督促完善法律法規，助推人民生態意識養成;也可通過科技助推解決生態文明建設的難點，廣泛發動和參與促進農村人居環境的改善。

鄉村振興，農村基層黨組織的引領是保障，民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子等可以發揮好黨外民主監督作用，促進黨組織更好地起到引領作用。通過協商對話，協助解決組織引領的難點問題，起到協助化解矛盾的重要作用。統戰工作可借助組織化優勢，通過多種形式助推鄉村組織振興，從而更好地實現鄉村振興。

結語

鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現農業真強、農村真美、農民真富而提出的重大戰略決策。鄉村振興戰略決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉村振興戰略，圍繞“五大振興”助推鄉村全面振興，統戰工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。統一戰線要發揮“明大勢看大局”的社會作用，充分凝聚智慧力量，積極建言獻策，畫好最大同心圓，聚力打造統戰助推鄉村振興的硬實力和軟實力，為鄉村振興貢獻智慧，共同促進鄉村振興如期實現。

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