黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的問(wèn)題與對(duì)策研究

戰(zhàn)永潔

摘 要：防控和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是政府和學(xué)界重視研究的重要課題。以黑龍江省為例，針對(duì)地方政府債務(wù)防控存在的預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)約束、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有待完善、舉債管理和約束力不足、國(guó)企改制加重財(cái)政負(fù)擔(dān)和歷史欠賬累計(jì)較為嚴(yán)重等問(wèn)題，提出了健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度、規(guī)范政府債務(wù)預(yù)算管理、完善政府信用管理機(jī)制、推進(jìn)國(guó)企債務(wù)混改轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力等對(duì)策，旨在為地方政府及其部門(mén)決策提供有益參考。

關(guān)鍵詞：地方政府;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);債務(wù)防控;預(yù)算管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F812? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）08-0037-03

在我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和政府政績(jī)考核GDP等導(dǎo)向背景下，多數(shù)地方各級(jí)政府收支失衡、舉債規(guī)模擴(kuò)大和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。隨著全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，黑龍江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好，但限于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力、生產(chǎn)要素縮緊和結(jié)構(gòu)性矛盾突出等頑疾，整體經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力較弱，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累聚。因此，在闡述黑龍江省地方政府經(jīng)濟(jì)狀況及債務(wù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探索防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念的界定

地方政府債務(wù)一般是指各級(jí)地方政府及其有關(guān)管理部門(mén)按照有償原則從國(guó)內(nèi)外籌集財(cái)政資金而形成的償付義務(wù)。通常將必然發(fā)生或已發(fā)生的債務(wù)稱(chēng)為顯性債務(wù)、直接債務(wù)，是指建立在法律或合同基礎(chǔ)之上所形成的債務(wù)，具有合規(guī)化和透明化的特征;而將可能發(fā)生的債務(wù)稱(chēng)為隱性債務(wù)、或有負(fù)債，是指以非政府債券方式舉借而形成的最終須由政府資金償還的一類(lèi)債務(wù)，包括各種融資方式、簽訂協(xié)議而形成的政府支出責(zé)任事項(xiàng)的資金。本文主要闡述和分析顯性債務(wù)即地方政府債務(wù)的相關(guān)問(wèn)題。

根據(jù)2016年11月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》的通知等相關(guān)規(guī)定，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括地方政府發(fā)行的一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券出現(xiàn)無(wú)力償付本息的可能性;地方政府債券以外的其他存量政府債務(wù)出現(xiàn)不能償付本息的可能性;由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門(mén)提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)的可能性;企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，但政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助的可能性。

二、黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的總體狀況

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

從經(jīng)濟(jì)總量看，2018年黑龍江省GDP總值為1.64萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.70%，分別在31個(gè)省（市、自治區(qū)）中排名第23位和第29位;人均GDP為43 274.4元，排名26位。2016—2018年GDP均值1.59萬(wàn)億元，年均增速為5.73%，在全國(guó)分別位列第22位和第27位。

黑龍江省具有較強(qiáng)投資依賴(lài)，但在“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的帶動(dòng)下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有所回落。例如，2018年全省固定資產(chǎn)投資完成額1.06萬(wàn)億元，同比下降4.7%;全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1 747.7億元（同比增長(zhǎng)36.4%），但貿(mào)易逆差較大，其中出口294.0億元（同比下降16.7%）、進(jìn)口1 453.7億元（同比增長(zhǎng)56.5%）;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2016年的8 402.5億元升至2018年的9 672.45億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.20%。

（二）各級(jí)地方政府債務(wù)的基本情況

截至2017年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額為16.51萬(wàn)億元（限額18.82萬(wàn)億元）、綜合財(cái)力為29.21萬(wàn)億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為56.52%。至2018年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元（限額20.00萬(wàn)億元）、綜合財(cái)力為33.43萬(wàn)億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為55.01%。其中，黑龍江省地方政府債務(wù)情況如下：

2016—2018年，黑龍江省地方政府債務(wù)余額分別為3 120.30億元、3 802.00億元和4 120.40億元，屬于債務(wù)限額內(nèi);負(fù)債率呈逐年上升趨勢(shì)，分別為20.34%、21.30%和25.16%;2018年全省地方政府債務(wù)余額位于全國(guó)第22位，絕對(duì)規(guī)模處于下游水平。以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2017年末全省地方政府債務(wù)余額是一般公共預(yù)算收入的2.78倍，列全國(guó)第9位。從債務(wù)期限看，截至2019年3月，2019—2021年須兌付的債券金額分別為247.12、481.15和671.07億元。

從債務(wù)規(guī)模看，黑龍江省地方政府債務(wù)主要集中于市級(jí)政府。比如，2017年省本級(jí)、市本級(jí)、縣（區(qū)市）級(jí)的地方政府債務(wù)，分別占比11.4%、62.3%和26.2%。截至2018年末，全省地級(jí)市層次的政府債務(wù)余額，最高為哈爾濱市的1 938.6億元，最低的大興安嶺地區(qū)僅為23.73億元;從負(fù)債率上看，政府負(fù)債率處于3%～34%之間，屬于上總體可控范圍內(nèi)，其中伊春市最高為34.37%;從債務(wù)限額度（債務(wù)余額/債務(wù)限額）上看，最高為大慶市（債務(wù)限額被全部使用），最低的鶴崗市為71.68%。

（三）地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)法規(guī)

從國(guó)家層面上看，有關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)較多。例如，2014年修訂的新《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，以及《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（2015）、《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南》、《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（2016）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（2017）和《關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制 嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（2018）等。2019年《政府工作報(bào)告》明確指出，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線(xiàn)思維”、“穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)”等。

黑龍江省政府及其有關(guān)部門(mén)高度重視防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院部署要求，2016年以來(lái)制定了一些列實(shí)施政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策和法規(guī)。主要包括《關(guān)于對(duì)全省政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（2016）、《關(guān)于印發(fā)黑龍江省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案的通知》（2017）、《黑龍江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（2017）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解工作的意見(jiàn)》（2017）、《黑龍江省公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）操作流程（試行）》（2018）等多項(xiàng)政策文件。

三、黑龍江省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的問(wèn)題分析

黑龍江省債務(wù)防控處于起步階段，限于財(cái)政支出增長(zhǎng)需要、政府債務(wù)存量規(guī)模、國(guó)企轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)和金融信用規(guī)制等狀況，以致“財(cái)政—銀行—融資平臺(tái)”的資金流轉(zhuǎn)模式仍存，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控還存在一定的問(wèn)題。

（一）預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)約束

在落實(shí)黑龍江省《關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》（2017）中，雖強(qiáng)化了區(qū)縣級(jí)預(yù)算管理體制和財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，但缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)范和績(jī)效管理的全流程評(píng)價(jià)體系，特別是對(duì)區(qū)縣級(jí)預(yù)決算支出缺乏有力約束，區(qū)縣級(jí)預(yù)決算“雙公開(kāi)”的管理辦法有待進(jìn)一步落實(shí);審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能及工作機(jī)制有待規(guī)范，企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付、政府性債務(wù)等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別仍需加強(qiáng);政府預(yù)算績(jī)效管理范圍較窄，其績(jī)效管理實(shí)效性有待提升。

（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有待完善

黑龍江省地方政府債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急職責(zé)目前主要集中在省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處，人民銀行、發(fā)改委和審計(jì)等部門(mén)的職責(zé)分配在實(shí)踐層面有待進(jìn)一步明晰和落實(shí)。按照《黑龍江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定，四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的主要?jiǎng)澐忠罁?jù)是地方存量債務(wù)本息償還比，如Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的界定標(biāo)準(zhǔn)之一是全省無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任占比15%以上，這種按存量劃分風(fēng)險(xiǎn)事件方式具有一定的滯后性，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮地方政府債務(wù)的預(yù)警作用。

（三）舉債管理及約束力不足

目前，黑龍江省國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制仍為國(guó)資委、財(cái)政廳和發(fā)改委分散式管理模式，三方分別承擔(dān)著考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)、制定國(guó)有資本預(yù)算和布局資本規(guī)劃的任務(wù)，而國(guó)有企業(yè)舉債的硬性約束和監(jiān)管明顯缺位。例如，尚未建立高債務(wù)率國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管制度;降杠桿、減負(fù)債僅是作為硬性指派任務(wù)，未能健全以資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)為核心的資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，硬性約束效力不足。此外，聯(lián)同金融和第三方中介機(jī)構(gòu)通過(guò)授信管理和失信懲戒等協(xié)同約束機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

（四）國(guó)企改制加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

近年來(lái)實(shí)施的《黑龍江省全面深化國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但也存在財(cái)政壓力上升等短期陣痛。例如，哈爾濱市2017年114戶(hù)待清理市屬?lài)?guó)有僵尸企業(yè)拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和負(fù)債總額54.24億元，加之多數(shù)企業(yè)欠繳巨額稅款，遠(yuǎn)超資產(chǎn)總額43億元，且3.33萬(wàn)在職和退職人員需計(jì)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還將增加債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)改組改制和破產(chǎn)進(jìn)程緩慢（當(dāng)年僅清理15戶(hù)，占比13.16%），“三供一業(yè)”分離和廠(chǎng)辦大集體人員安置等增加了財(cái)政壓力。

（五）歷史欠賬累計(jì)較為嚴(yán)重

目前黑龍江省養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)《黑龍江省健康老齡化行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，預(yù)計(jì)到2020年全省65周歲以上老年人口將達(dá)到539萬(wàn)人（占比14.4%）。其中，有相當(dāng)一部分比例的老齡人口在“雙軌制”時(shí)期未能足額繳納養(yǎng)老金，加之養(yǎng)老金逐年上調(diào)帶來(lái)了更大的財(cái)政壓力;區(qū)縣財(cái)權(quán)和支出責(zé)任矛盾較為突出，如方正縣2017年一般公共預(yù)算收入僅為2.26億元，但支出卻高達(dá)16.08億元，自給率僅為14.04%。此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛機(jī)制形成的虧損，也潛在增加財(cái)政壓力。

四、提升黑龍江省地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的對(duì)策

（一）健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度

可借鑒江蘇省《推進(jìn)政府投資工程集中組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018）等法規(guī)，在《黑龍江省公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）操作流程（試行）》（2018）等法規(guī)基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化PPP等新型模式的規(guī)范化操作說(shuō)明，并形成PPP及其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù);在《黑龍江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（2017）中、完善和強(qiáng)化重大、較大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件處理機(jī)制，按照不同市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收支狀況，形成動(dòng)態(tài)化和區(qū)域差異化的風(fēng)險(xiǎn)事件認(rèn)定指標(biāo)體系;規(guī)范融資平臺(tái)舉債制度，從公司治理角度完善融資平臺(tái)公司辦法，特別是對(duì)舉債規(guī)模和用途予以嚴(yán)格限制;構(gòu)建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和流程，完善各級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警等。

（二）規(guī)范政府債務(wù)預(yù)算管理

根據(jù)國(guó)家制定的《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》等法規(guī)，著力構(gòu)建重點(diǎn)分明、內(nèi)容完備的黑龍江省債務(wù)預(yù)算管理制度。比如，由省政府牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)和司法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府實(shí)施《預(yù)算法》、《行政監(jiān)察法》等法制的監(jiān)管力度，擴(kuò)大司法體系對(duì)舉債行為的威懾效應(yīng);將債務(wù)預(yù)算納入中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算范疇，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入債務(wù)預(yù)算管理，保證債務(wù)預(yù)算的連貫性和前瞻性;探索債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)算，對(duì)應(yīng)設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金;明確政府債務(wù)預(yù)算支出成本和效益的范圍，設(shè)定科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)。此外，應(yīng)完善政府債務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)協(xié)同機(jī)制[1]，強(qiáng)化政府債務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理和審計(jì)治理;設(shè)立統(tǒng)一的政府債務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，明確財(cái)政、審計(jì)和人大三個(gè)預(yù)算監(jiān)督主體的考核責(zé)任。

（三）完善政府信用管理機(jī)制

黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)增強(qiáng)政府信用管理意識(shí)，從源頭遏制國(guó)有民營(yíng)融資結(jié)構(gòu)二元化和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融化趨勢(shì)。黑龍江人民銀行和銀保監(jiān)局等主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持依法制衡和“一案雙查”原則，以國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017）為主導(dǎo)，明確全省范圍政府信用管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和對(duì)象。加快構(gòu)建黑龍江省轄區(qū)政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)信用評(píng)定機(jī)制，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和第三方征信評(píng)級(jí)平臺(tái)，從財(cái)源建設(shè)狀況和授信區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)確定信用等級(jí)并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)察;創(chuàng)新銀行貸款自主監(jiān)管模式，重點(diǎn)是增強(qiáng)“僵尸”企業(yè)貸款約束，強(qiáng)化貸前審查、貸中貸后管理[2];通過(guò)資產(chǎn)篩選、盡職調(diào)查和存續(xù)期管理等手段，規(guī)避基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件[3]等。

（四）推進(jìn)國(guó)企債務(wù)混改轉(zhuǎn)型

黑龍江省應(yīng)取消現(xiàn)存的企業(yè)與政府職能部門(mén)“一套班子、兩塊牌子”固化格局，增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理觀念;制定《國(guó)有股權(quán)減持規(guī)劃》，通過(guò)債轉(zhuǎn)股和放開(kāi)社會(huì)資本準(zhǔn)入限制等手段推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革;提升國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)水平，持續(xù)完善投融資、經(jīng)營(yíng)模式和用人等自主決策權(quán)限和能力[4]，加大對(duì)科技金融、科技園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)及高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資布局;通過(guò)“土地運(yùn)作”模式向“產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)”模式的轉(zhuǎn)變，以帶動(dòng)大平臺(tái)到準(zhǔn)融資平臺(tái)再到非融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型;制定《國(guó)有企業(yè)負(fù)債增量約束辦法》，構(gòu)建國(guó)企負(fù)債重點(diǎn)監(jiān)管名單制度;運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控[5]，建立銀政企間的國(guó)有資產(chǎn)信息和資金流向監(jiān)控平臺(tái)等。

（五）增強(qiáng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力

解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)地方綜合財(cái)力。黑龍江省各級(jí)政府可推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，完善科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，大力培育財(cái)源，挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn);以“一窗四區(qū)”為核心，建設(shè)黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū);優(yōu)化大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);建立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，推進(jìn)自然資源政府資產(chǎn)負(fù)債表工作進(jìn)程，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，發(fā)展資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)[6]，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升各級(jí)政府綜合財(cái)力，提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

參考文獻(xiàn)：

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