論“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略背景下甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張世斌 田濤瑞

摘 要：甘肅省處于西北地區(qū)，作為內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)較為落后?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為全球最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊，為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，讓甘肅省走到了對外開放的前沿。經(jīng)濟(jì)增長要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，甘肅省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快增長，需要借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)?；诖耍ㄟ^分析甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要不足，從做強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的加工貿(mào)易集散地幾個(gè)層面展開論述甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;對外開放

中圖分類號：F062? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0046-02

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇

建國初期，甘肅作為新中國的重要工業(yè)省份，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一。甘肅省自2015年起連續(xù)4年成為全國人均GDP倒數(shù)第一的省份。2018年我國人均GDP接近1萬美元，根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，而甘肅省人均GDP僅為全國的一半。將各省人均GDP在全球范圍內(nèi)比較來看，北京市、上海市已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，而甘肅省相當(dāng)于伊朗的水平。甘肅省處于內(nèi)陸，對外開放程度較沿海城市偏低，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較滯后。面對差距，需尋找新的發(fā)展路徑。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家東起亞太。最終直通歐洲，沿線國家總?cè)丝诮?0億，沿線國家的市場總量巨大。甘肅省為古絲綢之路的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在新時(shí)代國家“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想下，甘肅省快速和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的重要一環(huán)，甘肅省要繼續(xù)扮演重要角色。

二、甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

經(jīng)濟(jì)的增長要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性必然將制約整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中問題有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等問題。同時(shí)，甘肅省對外開放程度低，一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整

甘肅省有近50%以上人口在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，2014—2018年期間，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)整體的平均貢獻(xiàn)度約10%，表明甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。在第二產(chǎn)業(yè)上，甘肅省工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)生產(chǎn)總值中有色金屬、煤炭業(yè)、機(jī)械制造、電力、石油化工等重工業(yè)整體占比高。2014—2018年期間，甘肅省重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重均保持在80%以上，自建國以來，重工業(yè)在甘肅省工業(yè)生產(chǎn)總值中占比過高的結(jié)構(gòu)性問題并未調(diào)整，導(dǎo)致甘肅省的工業(yè)發(fā)展以重工業(yè)為主。重工業(yè)曾是拉動甘肅經(jīng)濟(jì)增長的引擎，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性又制約了甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來的問題有：一是產(chǎn)能過剩，例如，電力、鋼鐵、煤炭、有色金屬均出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩;二是資源性城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難;三是對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。

（二）外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度需提升

根據(jù)《2018年中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，剔除西藏后，甘肅省對外開放指數(shù)全國倒數(shù)第一，而且過去10年甘肅省對外開放程度相對其他省份一直沒有提升;2018年甘肅省進(jìn)出口總額395億元，占全國總進(jìn)出口額的0.1%。這些充分表明經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的外貿(mào)對甘肅省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度小，甘肅省需大力度實(shí)行對外開放，通過提高對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的外貿(mào)水平，提升甘肅省外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略下甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）做強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

甘肅省通過做強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以一定程度上調(diào)整甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。甘肅省在原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較為緩慢情況下，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢主動與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，做強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)。以中亞地區(qū)為例。中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家中近年來貿(mào)易增長最快的地區(qū)之一，甘肅省可以與中亞國家深度合作。中亞礦產(chǎn)資源富集，工業(yè)主要集中在石油化工、冶金采礦等重工業(yè)領(lǐng)域，但工業(yè)技術(shù)較差。甘肅是資源大省，工業(yè)以重工業(yè)為主，可以在礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冶金、電力、鋼鐵、機(jī)械、石油化工等產(chǎn)業(yè)與中亞國家進(jìn)行合作，消化部分過剩產(chǎn)能和拓寬相關(guān)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

在壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，政府產(chǎn)業(yè)政策須對甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)給予更大支持。甘肅作利用作為資源大省的優(yōu)勢，在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，甘肅省獨(dú)特的自然地理環(huán)境孕育了豐富的中藥材資源，是中國中藥材主產(chǎn)區(qū)，已初步形成中藥材種植、市場交易、深加工、倉儲物流、終端銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，已初具規(guī)模。政府要出臺更大力度支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，通過推廣新型種植模式使中藥材種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、深加工本地化，出口“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家，從而提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展。

旅游文化產(chǎn)業(yè)方面，甘肅省旅游自然資源富集程度位居全國前列。2018年數(shù)據(jù)顯示，甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占GDP的7%，成為占比最高的產(chǎn)業(yè)。甘肅省要集中資源繼續(xù)大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的占比，提高對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

（二）提高營商環(huán)境，承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

由于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下東南沿海部分資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向制造成本更低的沿線國家轉(zhuǎn)移速度正在加快，轉(zhuǎn)移地區(qū)主要是東南亞國家。與東南亞國家相比，我國西部地區(qū)在資源依賴性行業(yè)和勞動、資本密集型行業(yè)仍具有相對優(yōu)勢，東南沿海的資源依賴性行業(yè)和資本密集型行業(yè)仍有很大空間可以向西部轉(zhuǎn)移。在開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，西部部分地區(qū)近年來成果顯著，例如，重慶市通過承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動了數(shù)控機(jī)床、汽車、機(jī)器人及智能裝備制造等行業(yè)的集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;陜西省將18個(gè)加工貿(mào)易和跨境電商總部項(xiàng)目從東南沿海引入西安國際港務(wù)區(qū)，承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)，欲打造面向“一帶一路”的加工貿(mào)易基地。

要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最重要是提高營商環(huán)境和物流效率。過去三年，所有省會城市中，蘭州市營商環(huán)境指數(shù)排名末位，這是影響企業(yè)在甘肅省投資的重要原因。甘肅省處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，在甘肅省加工生產(chǎn)的商品可以銷往沿線國家，市場規(guī)模夠大。如果吸引投資的政策能夠跟上，要素成本能夠相較東南沿海城市甚至東南亞國家更低，將可以發(fā)揮成本優(yōu)勢吸引東南沿海企業(yè)甚至跨國企業(yè)在甘肅投產(chǎn)。

（三）以蘭州新區(qū)為橋頭堡，加速融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略

甘肅省要在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中把握機(jī)遇，蘭州新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。蘭州新區(qū)的定位要準(zhǔn)確，蘭州新區(qū)應(yīng)該是甘肅省對外改革開放的橋頭堡，而不是蘭州市主城區(qū)的副中心。

在提升對外開放程度上，需要在以下方面做工作：一是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅支持、企業(yè)融資、政務(wù)便捷服務(wù)、招商引資、技術(shù)和人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持等七大領(lǐng)域出臺更大力度的產(chǎn)業(yè)政策并落實(shí)到位。二是大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，開通更多國際航線，建立高效物流體系，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要物流通道外，將運(yùn)往沿線國家的商品的集散、加工、供應(yīng)鏈的管理納入運(yùn)營范圍內(nèi)，成為國內(nèi)與沿線國家間貿(mào)易更加便利化，成為商品、要素流動和配置的重要節(jié)點(diǎn)。三是通過加大引入更多有實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)，逐漸提升制造業(yè)能力，如果蘭州新區(qū)制造能力較弱將極大限制商品的集散和加工，無法實(shí)現(xiàn)半成品的加工和制成品的出口。

甘肅省要把蘭州新區(qū)作為甘肅省提升對外開放程度的窗口，加速融入到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略中。

（四）大力建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)，推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展

在與歐洲經(jīng)濟(jì)圈開展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上，開往歐洲的“蘭州號”中歐班列和蘭州國際港務(wù)區(qū)要扮演關(guān)鍵角色。甘肅省試圖要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中轉(zhuǎn)站和貿(mào)易集散中心，西安國際港務(wù)區(qū)將是蘭州國際港務(wù)區(qū)強(qiáng)勁的競爭對手，西安市正將其打造成為中歐班列集結(jié)中心。甘肅省仍要抓住機(jī)遇，迎頭趕上，推進(jìn)“蘭州號”中歐班列和蘭州國際港務(wù)區(qū)建設(shè)。蘭州國際港務(wù)區(qū)具有兩個(gè)核心功能，一是可以將全國各地要運(yùn)往“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的半成品在園區(qū)加工成成品后出口;二是作為全國物流集散地，將全國各地的貨物在園區(qū)集結(jié)整理后運(yùn)輸至沿線國家。

結(jié)語

甘肅省要在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，縮小與其他發(fā)達(dá)省份的差距，需要借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。其路徑：一是通過與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作，做強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);二是不斷提高營商環(huán)境，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;三是通過將蘭州新區(qū)作為對外開放的窗口，大力建設(shè)蘭州新區(qū);四是大力建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)，推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。

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