高校科研經費使用效率提升研究

童燕軍

摘 要：我國高校在國家科技創新戰略中發揮著重要作用，但是由于當前我國國家體制和科研管理制度等還存在與高校科研不相適應的地方，造成了高校科研在學校自身層面、校內部門層面以及科研人員本身方面還存在諸多的問題急需解決。必須通過加強對高校科研經費使用的重視程度、加強高校內部部門間的協調配合以及加強對高校科研人員的素質培訓等措施，不斷提高高校科研經費的使用效率，從而推動我國科技興國戰略在高校的落實。

關鍵詞：高校;科研經費;使用效率

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0125-02

據不完全統計，我國高校承擔了國家約80%的科研經費和科研任務，也為國家的科技攻關以及創新發展做出了重大貢獻，在國家創新體系中占據了重要地位。然而，隨著國家對高校科研投入的不斷增大，也暴露出了諸多的問題，其中高校科研經費的使用效率不高，阻礙了高校科研的可持續和高質量發展。在當前高校科研經費總量增長比較平穩的情況下，如何不斷提升高校科研經費的使用效率，已經成為促進高校科研長足發展的關鍵。高校科研經費使用效率的提升不僅能在很大程度上緩解當前教育資源緊缺導致的資源利用不夠合理性的問題，而且對于提高高校科技創新能力、促進中國科技進步、實現國家科技興國戰略等具有重要意義。

一、當前高校科研經費使用存在的問題

（一）學校層面存在的問題

目前，科研經費對高校的排名、升碩以及更名等都有著非常大的影響，甚至對于某些方面來說還起著決定性的作用。所以，近年來各類高校都非常重視科研經費總量的增長，以至采取很多激勵措施來鼓勵科研人員去爭取更多的科研經費。但是，隨著獲得的科研經費快速增長，其中存在的很多問題也日益暴露出來。首先，高校為了實現自身發展戰略，更多地關注于科研經費量的增長，對于其使用效率如何的關注度不夠。由于對于使用效率重視程度不夠，也嚴重影響了科研成果的質量，在一定程度上造成了資源的浪費。同時，由于學校層面對科研經費使用效率的不重視，導致對于全校科研經費使用的監管不夠嚴格，很難發揮科研經費應有的效益，在一定程度上也會阻礙高校科研水平的提高。其次，高校科研管理制度不夠完善。雖然各級科研管理機構都制定了相應的科研經費管理辦法，但是每所高校都有自己的實際情況，只有根據上級管理部門的要求并結合自身實際制定出的本校科研經費管理辦法，才能更有利于本校科研工作的開展，也才能不斷提高本校科研經費的使用效率，從而不斷推進科技創新。就目前高校的情況來看，雖然科研經費管理制度也不少，但是制度的科學性和完善性還需進一步提高。

（二）部門層面存在的問題

科研經費的使用涉及到高校的多個部門，需要相關部門的有效協同配合，既做好對科研經費使用的監管，又做好對科研經費使用的服務，只有這樣，才能切實提高科研工作者的積極性，也才能不斷提高科研經費使用的規范性和效率性。就高校目前的情況來看，各部門之間的配合還不夠協調，比如，科研管理部門對科研經費預算進行指導和審核，同時也是科研政策的制定者和執行者，但是由于在科研項目進行中沒有參與科研經費使用的核算，也就很難對科研經費的使用進行實時把控，也就很難對科研經費的使用績效進行客觀公正的評價。其次，財務管理部門負責對科研經費進行核算，對科研經費使用的合法合規性進行審核，但是由于其并未參與到科研項目中，對于執行過程并不清楚，所以很難對科研經費使用的合理性進行監督。再者，資產管理部門負責科研儀器設備的采購，因采購必須遵從其本身的規定和流程，導致某些采購項目手續煩瑣、條件限制較多、時間較長，很難保證科研的精密性和時效性。最后，審計部門負責對科研經費決算進行審計，因為是事后審計，也很難對科研經費的使用績效進行客觀評價。所以，高校各相關部門之間因為對科研經費使用關注的重點不同和介入的時間方式不同，如果沒有很好的協調配合，就很難發揮促進高校科研經費使用效率不斷提升的作用。

（三）科研人員層面存在的問題

科研人員是科研經費使用的具體實施者和負責人，直接關系到科研經費是否高效率使用。就目前高校科研人員的情況來看，雖然整體水平較高，但是個體間的差異較大，在科研經費使用中也存在諸多的不足。首先，預算編制不夠科學。由于大多數科研人員財務知識的缺乏，導致其預算管理觀念比較淡薄，其科研經費的使用規劃和預算編制不能全面反映科研預期成果所需要的成本，缺乏合理性和科學性，也就為以后科研經費的使用帶來了很多的負面影響。其次，績效意識比較淡薄。很多科研人員對科研經費的性質認識不夠清楚，片面認為科研經費是自己申報項目獲得的，也就是自己的錢，導致其在使用過程中隨意性較大，科研經費使用中首先考慮好用，能很少考慮其績效，造成科研經費使用的規范性和合理性均存在一定的不足，更談不上科研經費使用的高效率。

二、當前高校科研經費使用效率不高的原因

（一）體制方面的原因

我國高等教育以公辦形式為主，采取的是財政撥款的方式，在這種體制模式下，科研經費的獲得與使用效率的高低，不會影響科研人員的收入，造成很難激發廣大教師的科研積極性和主動性。并且在國家財政撥款體制下，為了使得各類高校保持較為均衡的發展，我們的科研管理部門在項目申報中還存在限額申報的情況，雖然在一定程度上保證了創新能力相對較低的高校也能獲取部門科研資源，但是在一定程度上也限制了研發創新能力相對較高的高校的快速發展。這些都造成了當前我國高校科研經費在使用中并沒有實際績效考核的要求，科研人員在研發中沒有足夠的績效壓力，很難保證科研經費的高效使用。

（二）制度方面的原因

當前我國科研管理方面的制度注重于項目的申報、結題等環節，對于科研經費的使用雖有明確的要求，但是并沒有具體的績效要求。同時，國家各部門近年來相繼出臺政策，對科研人員的自主權不斷放開，在一定程度上促進了科研工作的快速發展。但是，由于并未在放開的同時制定相應的績效考核和責任追究機制，導致在高校科研領域出現了損失浪費等現象的發生，造成了科研經費使用的低效率。

三、當前高校科研經費使用效率提升的對策

（一）加強對高校科研經費使用的重視程度

首先，高校不僅要重視科研經費的取得，更重要的是要關注科研經費的使用。要加強對科研經費使用的日常管理工作，不斷增強科研經費使用的合規性和合理性。同時，要加強對科研經費的績效考核，不斷提高科研經費的使用效率。其次，建立健全科研管理制度。要結合當前自身發展實際，根據上級科研主管部門要求，不斷完善科研管理體系，對不同性質、類型的科研經費進行分門別類的管理。同時，建立科研經費監督管理體系，在管理制度中明確監督實施辦法。通過完善的制度體系規范，將科研經費管理融合到整個項目管理工作中，保證科研經費使用的合理性和合規性，從而不斷提高高校科研經費使用效率。

（二）加強高校內部部門間的協調配合

科研經費作為高校經費來源之一，其使用也必將受到學校以及上級部門相關制度的制約，所以高校科研經費的高效使用必然需要相關部門的通力配合才能實現。當今時代的信息化，為高校各部門之間的溝通和協作帶來了很大的便利，構建科研協作平臺可以有效地將科研經費使用中涉及到的有關信息整合到一起。科研管理部門通過大協作平臺可以實時掌握科研經費的使用情況，以便于加強對科研經費使用的管理。財務部門可以通過大協作平臺獲取項目相關信息，以加強對項目經費預算執行的控制以及科研經費使用合理性的審查。資產管理部門通過協作平臺可以快速有效獲取科研儀器設備需求信息，及早規劃安排采購，提高科研儀器設備的時效性和針對性。這樣，在高校內部各部門之間實現無縫鏈接、信息共享和高效的部門協作，以提高高校整體的服務水平和工作效率。

（三）加強對高校科研人員的素質培訓

首先，加強對科研人員財務知識的培訓。對于科研人員來說，必備的財務知識是不可少的，只有具備了一定的財務知識，在項目初期才能做好預算的編制，有效增加項目申請成功的幾率以及后期預算執行的可行性。同時，在項目執行中也可以增強經費使用的合規性和合理性，在很大程度上避免經費支出的隨意性，有效發揮科研資源的利用效益，從而不斷提高科研經費的使用效率。其次，加強對科研人員相關法律法規的培訓。科研經費使用中涉及到很多方面，需要遵從各種法規制度規定。科研人員對相關管理制度熟悉后才能在經費使用中遵紀守法，保證科研工作的健康性和持續性。再次，大力推行財務助理制度。對于“科研經費大戶”和科研經費報銷種類較多的項目，可以采取聘用財務助理的方式，專門負責項目經費的報銷事項。科研財務助理不僅熟悉財務知識，使該科研經費的報銷合理、合法、合規，同時財務助理也了解科研業務及專業知識，可以做好科研人員與相關部門的溝通協調工作，從而對科研經費報銷效率有質的提高。

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