中美貿易摩擦成因及應對策略研究

崔佳楠 張榮

摘 要：2018年3月，美國單方面公布了針對中國商品加征關稅的清單，由此中美貿易戰正式拉開序幕。其主要原因在于，美國社會內部矛盾日益激烈、世界經濟格局的變化以及美國試圖遏制中國工業轉型升級。因此，中國應當建立防御措施應對這場貿易戰。可以從三方面降低中美貿易摩擦的影響：一是推進人民幣的國際化進程;二是加強中國對知識產權的保護;三是繼續推進對外開放。

關鍵詞：中美貿易摩擦;摩擦成因;經濟格局

中圖分類號：F115? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0112-02

引言

美國時間2018年3月22日，白宮官網發布關于美國針對301調查行動的總統備忘錄，闡述了美國301調查結果和針對該結果的總統指示。該總統備忘錄對于特定的中國商品將征收25%的關稅，同時呼吁WTO成員聯合抵制并限制中國企業對美投資并購，由此中美貿易戰正式開始了。

中美貿易戰雖然是以美中貿易逆差擴大為爭端開始的，但是美國發起貿易戰的原因主要緣于三個方面：第一，兩黨執政造成的國家內部社會矛盾日益激烈，貿易戰是轉移其國家內部矛盾的途徑之一;第二，中國成為世界第二大經濟體促使國際政治格局發生巨大的變化，美國認為中國經濟的快速崛起對其構成了嚴重威脅;第三，“中國制造2025”計劃的實施被美國視為是其實現“再工業化戰略”的重要競爭對手。為應對美國在貿易戰中的打壓，首先應該加快人民幣的國際化，降低美元的牽制作用;同時，也要加強中國知識產權保護意識，積極應對貿易摩擦帶來宏觀經濟波動，繼續深入推動對外開放，降低貿易摩擦帶來的負面影響。

一、中美貿易摩擦的主要成因

（一）轉移美國內部發展矛盾

美國是實行民主黨和共和黨兩黨輪換執政的國家，這兩個黨派代表了美國不同階級人民的利益，民主黨派代表了勞動階級、中產階級與低收入階級人民的利益，共和黨則代表了大財團、大農場主的利益。民主黨是典型的“自由派”，其傾向于保護本國勞動者的利益，因此，民主黨更愿意采取貿易保護單邊主義的措施來保護其所代表的階級人民的利益。共和黨則是典型的“保守派”，其傾向于保護資產階級和社會保守勢力，因此，共和黨更傾向于多邊貿易和自由貿易。在經濟發展中，共和黨和民主黨因其代表的主要利益集體不同而采取不同的經濟決策。近年來，美國社會收入出現了較為嚴重的兩級分化現象。黃禮建（2018）在分析中美貿易戰升級原因時得出，1980年至今，美國社會收入差距逐漸加大，收入前40%富裕家庭的實際收入保持正的增長，但是收入排后的60%的中低收入家庭的實際收入并沒有增長;同時，2016年，富裕家庭的平均資產是中低家庭平均資產的10倍。這極大激化了中低產階級和資產階級的矛盾，也進而增加了共和黨和民主黨之間的矛盾，特朗普執政后，為轉移美國民族內部矛盾，將美中貿易逆差的問題嚴重化，從而轉移美國人民的注意力，并以此增加美國產品進駐中國市場的機會。

（二）世界經濟格局的變化

1978—2010年，世界經濟格局是“美國為核心，中國為驅動”的模式。這期間，中國為世界各國提供勞動力，成為世界加工廠。2010年，中國GDP總量超過日本，成為世界第二大經濟體，世界經濟格局從此由美國和日本兩大經濟體主導的局面演變為中國加入的“三足鼎立”的局面。這是1949年以來第一次以美國為主導的世界經濟格局發生比較大的變動。美國面對中國迅速崛起，其主導世界經濟的霸權地位受到了威脅，因此，美國分別從政治、經濟和軍事方面打壓中國，尤其是特朗普上任后，進一步激化了中美摩擦。政治上，美國聯合日本及歐盟分別達成了一系列協議和約定，旨在將中國邊緣化。特朗普政府成立后，特朗普與日本及歐盟的高層接觸頻次明顯提升。經濟上，2018年6月20日，特朗普公開提出簽署7個國家間實現零關稅、零補貼和零壁壘的經濟發展協議，目的是促使這七個發達國家與美國統一戰線，逐漸弱化WTO。軍事上，美國頻頻插手南海事件與臺灣事件。2018年，美國在《國防戰略報告》中公然將中國視為戰略競爭對手，并多次挑唆菲律賓激化南海糾紛。同時，向臺灣出售戰略武器，在政治和經濟上頻頻干預大陸與臺灣的關系。美國主導的這一系列舉措，都在激化中美之間的矛盾。

（三）美國“再工業化”戰略的發起

20世紀70年代，美國經歷了一輪“去工業化”浪潮，促使美國逐漸由制造業大國轉型為以科學技術、虛擬金融產業作為經濟支柱性產業發展的國家。2008年，金融危機的爆發，顯露了美國經濟發展面臨產業“空心化”、失業率逐漸增加、勞動力成本逐漸增加等一系列問題。自此以后，美國開始意識到，發展實體經濟才是經濟發展的根基。因此，奧巴馬政府為了重振美國實體經濟，在2009年提出“再工業化”戰略，其戰略目標是建立新的工業體系，大力發展高端制造業，促使美國實體經濟的回歸，以便未來能夠占領創新型制造業的至高點。中國是唯一擁有全工業體系的國家，2010年超過美國成為全球制造業第一大國。2015年頒布了“中國制造2025”計劃，其目的是實現制造業大國向制造業強國的戰略轉型，并大力發展新興戰略產業。美國將中國發展制造業的一系列舉措和國際大國地位的逐漸穩固，視為重振其“再工業化”戰略的主要威脅。因此，2016年特朗普上任后，開始頻頻對中國實施加征關稅的措施，以此打壓中國制造業轉型升級的速度。美國加征關稅清單基本都是針對“中國制造2025”計劃中的戰略性新興產業，由此更能明晰美國政府發起貿易戰的主要意圖。

二、應對中美貿易摩擦的對策分析

（一）加快人民幣的國際化

加快人民幣國際化，是解決中美貿易戰有效途徑之一，可以從兩個方面分析人民幣國際化所帶來的好處。對內，加快人民幣國際化進程有助于減少因持有龐大美元儲備引發的貶值風險，實現中國經濟存量的保值，同時降低美元在國際貿易中對中國的掣肘。中國也可以通過人民幣持有外國資產，借入外國資金，從而緩解外匯儲備受制于美元資產的現狀。加快人民幣國際化還可以有助于提升中國國際地位，增強中國對世界經濟的影響力，進一步促進中國邊境貿易的發展。此外，人民幣國際化也將給中國帶來巨大的國際鑄幣稅收入，并促進尚不完善的中國金融市場向標準化的國際市場靠攏，平衡美國在貿易戰中對中國經濟發展的影響。對外，由于中國是最大的需求市場，在國際市場中使用人民幣結算將會改變各國與中國存在的貿易逆差;同時，人民幣國際地位的提升將有助于穩定國際市場的匯率，對于各國的外匯儲備將有較大的益處。

（二）加強中國對知識產權的保護

在這場中美貿易戰中，由于美國對中國設置高新技術壁壘，曾一度讓中興公司陷入癱瘓的局面，最終損失十幾億美元。因此，加強中國知識產權保護意識和健全知識產權保護措施是非常有必要的。可以從兩方面提高中國對知識產權的保護。一方面完善專利法。專利法是保障知識產權交易和實施的法律保障，因此，完善的專利法對保護知識產權至關重要。中國經濟的快速發展，企業的快速成長，都需要更加健全的專利法以保障其產權，因此，健全專利法的步伐需要提上日程。另一方面，促進企業與院校、科研機構之間的合作。院校和科研機構可以把研發成果賣給（或等價占股）商業公司，商業公司負責轉化成有商業價值的應用。在這個模式中，科研機構可以獲得源源不斷的研發資金，而企業也可以獲得新技術以保證其在經濟市場中的核心競爭力，高校、科研機構的科研資金不用僅依靠國家財政的支持。總體上看，校企合作能夠降低政府支出的壓力，企業也無需過多投資建立規模龐大的科研團隊，降低了企業運營資本，因此，校企合作進行科技創新，實現知識產權的交易將會有效降低全社會投資成本，也保護了中國知識產權。

（三）繼續深入發展對外開放

在中美貿易摩擦不斷發酵的背景下，進一步深化改革，擴大對外開放，是平衡中美貿易摩擦帶來經濟損失的重要途徑。深化對外開放，營造穩定有利的貿易環境可以通過以下幾個途徑實現。其一，適當提高對美貿易雙向開放對稱程度，主動化解摩擦風險。進一步放寬外商準入制度，持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程。其二，繼續推進與不同經濟體和國家的貿易自由化建設。推動多邊和雙邊合作深入發展。加快推進中歐投資協定談判，加快中日韓自由貿易區談判進程。以推進區域全面經濟伙伴關系（RCEP）為抓手，強化與周邊國家之間的自貿區建設，發展與歐盟、加拿大、墨西哥等國的多邊貿易關系。加快推進國內自由貿易區與自由港的建設。其三，激發進口潛力。促進中國居民收入增加、消費能力增強，培育中高端消費增長點，持續釋放國內市場潛力，擴大進口空間。其四，完善擴大進口財稅政策和金融政策，要通過降低部分日用消費品關稅，來增加消費品進口，優化進口結構。鼓勵銀行業金融機構加大進口信貸支持力度，擴大先進的技術設備和關鍵零部件的進口。

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