高校教育資源投入產出綜合績效評價研究

黃曉燕

摘 要：隨著新公共管理運動的興起，績效評價已成為各國重塑政府公共管理的基本手段。同時，近年來高等教育的規模持續擴大，大學管理也日益理性化，高等教育質量成為社會公眾關注的重要問題。高等教育領域逐漸引入績效評價的理念，但當前高校教育的績效評價存在一系列問題，如辦學過程與結果未實現有機結合等，制約著高校教育質量的提升。結合具體的高校工作經驗，探析高校教育資源實施投入產出綜合績效評價的意義及現狀，并提出相應的建議。

關鍵詞：高校教育資源;投入產出;綜合績效評價

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0099-02

一、新形勢下高校內涵式發展與綜合績效評價研究的意義

在財政體制改革背景下，我國在重塑政府公共管理時，強調績效評價的應用與績效評價體系的完善，并將其作為政府部門及事業單位財政支出績效評價的核心。而高校作為事業單位，其績效評價體系的關鍵點在于，高校的財政支出要引進現代企業的管理理念，科學控制高校的財政資金支出，樹立支出效益理念及責任意識，實現高校教育資源的優化配置，以加強高校市場協調能力及管理效率，促進教育目標的進一步實現。同時，近年來，我國高等教育規模正在不斷擴大，經濟水平和教育水平也得到迅速提高，高等教育越發強調內涵發展及教育質量的提升，國家對高等教育的財政資金支出也大幅度上漲。此時，加強高校綜合績效評價，有利于推動我國高等教育由量變向質變的跨越發展，并指引高校對投入資源和產出效果進行合理的分配和調整，提高資金支出效率，確保高等教育目標的實現，提高高校辦學質量，進一步實現高校的內涵式發展。

二、高校資源投入產出綜合績效評價的現狀研究

現階段，我國高校教育資源綜合績效評價活動主要包括政府指導下的指標評價及社會群體對高校的排名與評價兩種。其中，政府指導下的指標評價包括教育部門開展的普通高等學校本科教學工作水平評估、學科評估、高校財務管理狀況評價等。而社會群體對高校的排名與評價，主要是社會組織或學者在對比各高校的師資力量、學科門類、本科專業、新生質量、畢業生質量、綜合實力及社會影響力等指標后，發布高校排名。如：2019年網絡中發布的全國高校排名;中國校友會網《2019中國大學評價研究報告》中提及的2019年中國大學排行榜，其排名評價指標體系包括人才培養、科學研究、社會影響等內容，其中人才培養指標占53.9%，科學研究占32.34%，社會影響占13.76%;武書連發布的《2019中國大學評價》，將大學綜合實力、學科門類、本科專業、本科畢業生就業質量、升學率、新生質量、教師學術水平等作為評價指標，并成為學生高考志愿填報的主要參考資料，最好大學網公布的中國最好大學排名則依據生源質量、科研質量、科研規模、畢業生就業率等對各高校進行評價[1]。在對比各版本的大學排名后，筆者發現，評價指標體系的側重點不同，高校排名不同。

從“3E原則”即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）出發，筆者在對同類高校資金投入產出狀況及教育水平進行橫向比較后發現，當前高校的綜合績效評價普遍存在下列問題：一是績效評價沒有實現辦學過程與結果的有效結合，績效評價未充分發揮自身的“既回應外部問責，又滿足內部需求、提高教育質量”等功能;二是高校教育成果存在滯后性特征。如多數高校在使用財政資金時，其主觀隨意性較強，且不重視資金使用效率和效益，造成國家投入大量教育經費但資金浪費嚴重等現象;三是高校績效評價多強調學校的發展結果，未全面評估自身的發展條件;四是雖然部分社會群體依據多項績效評價指標對高校教育資源實施綜合績效評價，但其績效評價指標體系往往側重某一指標，其余指標的參照比例較小，降低了評價的綜合性;五是硬指標與軟指標的整合缺乏科學性，總體指標、平均指標及比例指標也存在不合理之處，造成評價結果存在負面效應和指導作用。

鑒于以上情況，筆者認為，以特定目標為導向，以投入—產出為基礎的高校綜合績效評價體系，能相對較好地反映高校的綜合績效，同時最大程度反映并展現高校的成長性，指引高校獲得良好的辦學效益。此外，針對上述提及的高校綜合績效評價存在的問題，工作人員要創新評價方式及研究思路，對高校現行的投入產出情況進行全面分析，構建科學健全的綜合績效評價指標體系，并打造高效的績效評價模型，以確保高校教育質量，實現高等教育的內涵發展。

三、對高校教育資源投入產出的不足提出建議

（一）確立投入產出綜合績效評價的研究思路

隨著財政體制改革的深入推進，我國各高校在運營管理中可利用高校教育資源投入產出綜合績效評價結果發現自身的教育問題，明確當前教育情況，并進一步落實教育政策，但由于教育部門及社會群體的評價側重點不同，其績效評價指標體系及結果也存在差異。在高等教育內涵式發展背景下，高校要以學科建設為核心，以3E原則為依據開展定性研究，依據平衡記分卡統計結果及調差問卷結果等實施實證研究，并據此構建學科導向型投入產出綜合績效評價模型，其研究思路（如下圖所示）。

筆者從高校教育資源投入產出的現狀入手，在大量走訪與搜集相關資料、文件中統計分析我國高校教育資源的綜合績效評價狀況，并從經濟性、效益性及效率性等角度出發，將高校教育資源與社會影響、科學研究、人才培養等指標掛鉤，明確學校教育產出結果與資源投入的關聯性，提出新形勢下高校合理配置資源、提高資金支出率、實現辦學目標的新思路。同時利用平衡計分卡法，調查顧客維度（畢業生就業率及家長學生滿意度等）、財務維度（相關財務指標）、內部流程維度（招投標采購管理等）、學習與成長維度（教職工獲獎及科研成果等）等，結合高校綜合績效評價體系全面獲知高校投入產出綜合績效狀況，探索影響產出的因素和障礙，并提出對策和建議。

此外，績效評價研究還需將理論研究與實證研究相結合，定量研究與定性研究相結合。如選擇個別具有代表性的高校作為研究主體，通過前期的文獻閱讀及問卷調查等構建績效評價指標體系，并與現狀相聯系探析研究結果，利用多元評價法或專家評審法等明確標準的績效評價指標體系。同時，構建高等教育資源績效評價數據庫，結合各項評價活動的指標體系及專家對指標的重視度，制定各指標的占比。

（二）完善投入產出綜合績效評價的指標體系

科學規范的績效評價體系是高校教學資源財政支出績效評價的關鍵點，有利于高校教育目標的實現，且體現了社會各界對高校教育的認可。在全面發揮市場作用和提倡績效管理的社會背景下，高校績效評價指標作為國家科學規劃、有效控制高校財政資金支出的標準，其需具備一定的指導性、科學性、系統性與普遍性，即評價指標可被應用于各高校教育資源的綜合績效評價中。在這一過程中，評價指標應包括各類高校的教育資源投入與產出兩方面內容，其中教育資源投入需從人力（教職工數量、專職教師素質）、物力（固定資產、校舍建筑物、儀器設備、圖書資料等）、財力（教育經費）及學科資源（重點學科、科研基地、特色名牌專業數量、學校聲譽）等資源方向實施績效評價，而高校教育資源產出績效評價體系應體現在人才培養（人才培養規模、素質）、科學研究（科研獲獎、成果應用、論文質量、著作等）、學科水平（碩博士點、重點學科、名牌專業等）及社會影響（社會服務收入）等方面，同時依據績效評價內容將其分解為三級評價層級，形成科學健全的績效評價指標體系[2]。

（三）打造有效的投入產出綜合績效評價模型

有效的投入產出綜合績效評價模型是實施高校教育資源綜合績效評價的主要參照物，現階段投入產出綜合績效評價方法有綜合統計法、專家評審法、投入產出分析法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等，績效評價方法不同，其理論依據、使用范疇也存在不同。在實際績效評價中，學者需依據高校現狀選擇適當的評價方法[3]。例如，對高校教育資源進行績效、投入與產出評價時，可利用現代統計學方法建設高校各階段的績效評價模型;在開展投入、產出評價時，可利用層次分析法等打造績效評價模型;投入產出綜合績效評價模型則以近年來教育部直屬高校為研究對象，利用聚類分析法綜合分析樣本高校的投入、產出數據，之后依據績效評價結果建立模型目標，在進一步優化模型參數基礎上建立模型。

四、結語

綜上所述，隨著全球范圍內高等教育規模的持續擴張以及“大學的日益理性化”，高等教育領域逐漸引入了績效評價的理念和實踐，形成高校教育資源投入產出綜合績效評價，推動了我國教育事業的高效建設。但當前，高等教育實施的績效評價研究面臨著一系列問題。對此，專家學者需結合3E原則和平衡記分卡相關指標的測試和調查，分析高校投入產出綜合績效評價狀況及問題根源，并通過投入產出綜合績效評價研究思路、評價指標體系及相關模型等，構建科學健全的高校教育資源評價體系，提高高等教育質量水平。