外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

劉志強(qiáng) 張瑞欣

摘 要：基于分位數(shù)回歸法，考察外商直接投資對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，以及不同城鎮(zhèn)化水平下，外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化作用效果的差異。研究發(fā)現(xiàn)，外商直接投資規(guī)模的擴(kuò)大能夠顯著推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，在城鎮(zhèn)化水平不斷提升的過程中，外商直接投資的推動(dòng)作用具有先增強(qiáng)后減弱的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，即城鎮(zhèn)化中前期，外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的促進(jìn)作用逐漸增強(qiáng)，而城鎮(zhèn)化后期，這種促進(jìn)作用減緩。

關(guān)鍵詞：外商直接投資;城鎮(zhèn)化;影響;分位數(shù)回歸

中圖分類號(hào)：F291.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0151-03

引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)規(guī)模快速拓展，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)出持續(xù)提高的趨勢(shì)，1978年我國城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，2018年上升至59.58%，提高了近3.32倍。隨著我國城鎮(zhèn)的迅速拓展，諸多矛盾日益突出，如地區(qū)城鎮(zhèn)化水平空間發(fā)展不均衡、環(huán)境惡化以及基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等，這些問題很大程度上阻礙了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展。為此，習(xí)近平總書記在2017年黨的十九大會(huì)議上提出：“構(gòu)建以城市群為主體大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，并且提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)、社會(huì)的安定有序及國家的長治久安。”因此，如何促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。特別是在當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下行跡象，亟待擴(kuò)大內(nèi)需緩解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，如何通過加強(qiáng)內(nèi)部社會(huì)制度建設(shè)，有效利用外部資源積極推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化顯得至關(guān)重要。

隨著改革開放的不斷深化，我國吸引外商直接投資總額持續(xù)增長，特別是2001年加入世貿(mào)組織之后，外商直接投資漲幅進(jìn)一步提高。2002年中國實(shí)際利用外資金額為527.43億美元，2018年增加到1 349.7億美元，外資利用總量僅次于美國，升至全球第二。大量外資融入中國城市群，從技術(shù)、資金等多方面推動(dòng)了我國工業(yè)部門的發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而解決了城市就業(yè)問題。外商直接投資能否有效吸引農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，已經(jīng)引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注。

一、文獻(xiàn)綜述

聚焦于外商直接投資與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)系，各學(xué)派基于差異性視角，提出不同觀點(diǎn)。依附理論和世界體系理論認(rèn)為外商直接投資的進(jìn)入會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程深受發(fā)達(dá)國家資本積累和工業(yè)化進(jìn)程的影響，造成依附性問題[1]。而Armstrong，F(xiàn)riedman則提出，新的全球秩序下發(fā)展中國家很難從依附城市化中逃脫[2～3]。這將導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)失衡，甚至過度城鎮(zhèn)化等問題。基于這一視角，外商直接投資將一定程度上扭曲東道國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

現(xiàn)代化理論則指出外商直接投資對(duì)東道國具有積極影響，認(rèn)為外商直接投資通過資本積累、技術(shù)溢出等方式促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)增長及工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高。眾多學(xué)者通過實(shí)證研究對(duì)這一理論進(jìn)行檢驗(yàn)。基于技術(shù)溢出角度，鄧麗娜等基于產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)外商直接投資通過發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[4]。曾鵬等提出，外商直接投資能夠促進(jìn)東道國企業(yè)技術(shù)水平的提高，加速東道國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)集聚，外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相互促進(jìn)作用，并能同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高[5]。基于資本積累角度，Chenery認(rèn)為，外資能夠彌補(bǔ)東道國的資金缺口，加速東道國的資本積累，進(jìn)而促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)增長[6]。隨后，Kentor也得出外商直接投資能夠加速東道國的資本積累，為東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的資金動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)論[7]。

二、假設(shè)提出與研究框架

在外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過程中，外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。基于擴(kuò)大就業(yè)視角，外資進(jìn)入我國城鎮(zhèn)地區(qū)或建立新企業(yè)，或擴(kuò)大原有企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，外資企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大也促進(jìn)了與之相關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)隨之增加[8]，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。基于技術(shù)溢出視角，外資通過關(guān)聯(lián)、示范、競(jìng)爭(zhēng)等方式加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)的吸引力，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化發(fā)展[9]。基于資本積累視角，雙缺口理論提出發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在資金缺乏問題，單純依靠本國進(jìn)行資本積累周期將十分漫長，引進(jìn)外資成為彌補(bǔ)資金缺口的有效途徑[10]。因此，外商直接投資為我國工業(yè)化發(fā)展提供了充分的資金支持，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)保障。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不同階段，外資的促進(jìn)作用存在差異。城市化初期，受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平較低、融資環(huán)境較差、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等不利因素的影響，外資企業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的促進(jìn)作用較弱。在城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，諸多不利因素逐漸解決，降低了外部環(huán)境因素與外資企業(yè)的匹配摩擦，進(jìn)而持續(xù)提升外資融合吸收轉(zhuǎn)化效率，這一階段，外資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化后期，我國人口紅利逐漸消失、土地成本不斷上漲，導(dǎo)致外資企業(yè)的經(jīng)營成本上升，發(fā)展減緩[11]，故這一階段外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的促進(jìn)作用減弱。

H1：外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有促進(jìn)作用，且隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，這種促進(jìn)作用呈現(xiàn)先增大后減小趨勢(shì)。

三、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

（一）模型構(gòu)建

為檢驗(yàn)外商直接投資與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)系，以及行政壟斷對(duì)這種關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，本文采用以下模型進(jìn)行回歸分析：

其中，i表示地區(qū)，j表示時(shí)間，urb為被解釋變量，表示地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，F(xiàn)DI表示外商直接投資，gdp表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，indust表示地區(qū)工業(yè)化水平，invest表示固定資產(chǎn)投資，？著是殘差項(xiàng)。為了消除異方差回歸結(jié)果的影響，我們對(duì)控制變量進(jìn)行自然對(duì)數(shù)處理。

（二）指標(biāo)選取

1.被解釋變量：城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化四個(gè)方面，本文選取人口城鎮(zhèn)化作為被解釋變量，并以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛槠涞暮饬恐笜?biāo)[12]。

2.解釋變量：外商直接投資和行政壟斷。外商直接投資能擴(kuò)大就業(yè)、產(chǎn)生技術(shù)溢出、增加地區(qū)資本存量，進(jìn)而影響地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文采用當(dāng)年實(shí)際利用外資金額衡量外商直接投資[13]。

3.控制變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的百分比衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[14];工業(yè)化水平，采用地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的百分比衡量[15];固定資產(chǎn)投資，采用固定資產(chǎn)投資占GDP的百分比衡量[16]。變量詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)性描述（如表1所示）。

（三）數(shù)據(jù)來源與處理

將“中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫”和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》進(jìn)行匹配，并把各地級(jí)市企業(yè)層面數(shù)據(jù)加總，最終得到1998—2011年的地級(jí)市水平數(shù)據(jù)集。主要數(shù)據(jù)指標(biāo)來源：其一，城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、固定資產(chǎn)投資來源于“中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒”;其二，外商直接投資應(yīng)用“中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫”內(nèi)相關(guān)指標(biāo)經(jīng)過計(jì)算得到，此數(shù)據(jù)庫包含企業(yè)的產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的95%左右，1998—2011年，此數(shù)據(jù)庫所涵蓋的企業(yè)數(shù)量由16萬家增加至48萬家，其權(quán)威性是值得公認(rèn)的。

四、實(shí)證研究

表2展示了相應(yīng)的回歸結(jié)果，可以看出，外商直接投資在各分位數(shù)的回歸系數(shù)均在1%水平下顯著為正，且影響程度隨分位數(shù)的增大呈倒“U”型變化，從10%分位數(shù)到75%分位數(shù)外商直接投資系數(shù)逐漸增加，但在90%分位數(shù)系數(shù)出現(xiàn)明顯下降，證實(shí)了前文的假設(shè)H1。

外商直接投資通過擴(kuò)大就業(yè)、加快技術(shù)溢出、增加資本存量等方式，促進(jìn)我國工業(yè)部門發(fā)展，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)集聚以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化初期，當(dāng)?shù)芈浜蟮氖袌?chǎng)環(huán)境與外商投資企業(yè)具有較大的匹配摩擦，導(dǎo)致外資企業(yè)發(fā)展緩慢，故對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)作用較弱;城鎮(zhèn)化中期，限制外資企業(yè)發(fā)展的諸多不利因素逐漸解決，降低了外部環(huán)境因素與外商直接投資的匹配摩擦，持續(xù)提升外商直接投資融合吸收轉(zhuǎn)化效率，外商直接投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化后期，地區(qū)人口紅利的消失以及土地成本的上漲嚴(yán)重阻礙外資企業(yè)的發(fā)展。因此，這一階段外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的促進(jìn)作用減緩。

五、結(jié)論與政策建議

本文匹配了“中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫”《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》兩類數(shù)據(jù)，得到1998—2011年的地級(jí)市水平面板數(shù)據(jù)。利用分位數(shù)回歸法研究外商直接投資對(duì)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的影響機(jī)制，最終得到以下結(jié)論，外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有顯著的正向影響，隨著分位數(shù)的增大，外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的促進(jìn)程度呈倒“U”型變化，城鎮(zhèn)化中期外商直接投資對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的促進(jìn)作用最大，初期及后期影響促進(jìn)作用相對(duì)較小。

根據(jù)本文的研究，外商直接投資不僅能夠加速當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平的提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更能吸引外資流入形成產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，政府應(yīng)著力提高當(dāng)?shù)匾Y能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件，改善市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)化水平不同的地區(qū)，引資策略應(yīng)該有所差異，城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，可著重引入技術(shù)水平較低的外商直接投資。而城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，則應(yīng)更大力度地鼓勵(lì)高端外商直接投資進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。