歐債危機以來歐洲政治經濟的發展態勢

郭子珍

摘 要：自歐債危機發生以來，歐洲一直是國際社會關注的焦點。歐債危機對歐洲經濟的影響是深遠的，因此就歐洲主權債務危機發生以來的歐洲經濟發展態勢做一個梳理。除經濟危機之外，歐洲還正經歷著民粹主義政黨的崛起、難民危機、英國脫歐等對歐洲政治影響巨大的事件，歐洲的政治經濟發展態勢對歐洲社會及歐盟產生的影響是深遠的。

關鍵詞：歐債危機;歐元區;英國脫歐;民粹主義政黨

中圖分類號：F114 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0172-02

一、歐債危機以來歐洲經濟發展態勢

2009年希臘政新上任的財政部長公開宣布其財政赤字率達到GDP比重的12.7%且公共債務遠遠超過歐元區規定的上限60%，引起市場恐慌。隨后，危機蔓延，愛爾蘭、葡萄牙、比利時、意大利等國的也出現債務危機。自2009年至今，歐洲經濟未從債務危機陰影下走出來。歐債危機的發展可分為三個階段：債務危機興起階段、債務危機蔓延階段、債務危機深化階段。

1.債務危機興起階段。早在2008年華爾街金融風暴初期，北歐冰島就已出現主權債務問題，外債規模高達800億美元，為其GDP的300%。真正引起危機的導火索是到2009年10月希臘政府宣布其財政赤字占GDP的比重達到12.7%，公共債務達113%，全球三大信用評級機構不斷下調希臘主權評級;2009年12月，惠譽將希臘信貸評級由A-下調為BBB+，展望為負面，穆迪也將希臘列入觀察員名單[1]。引起了市場深深的擔憂，投資者開始拋售希臘國債，由此拉開了歐洲主權債務危機的序幕。

2.債務危機蔓延階段。2010年4月23日，面對主權債務即將違約的形勢，希臘正式向歐盟和IMF申請援助，但是歐元區內部協調機制運作不順暢，致使救助希臘的極化無法及時出臺，導致危機持續惡化。2010年7月，穆迪和標普將愛爾蘭的主權信用評級又進行了下調。9月底，愛爾蘭政府宣布其財政赤字達到32%，公共債務比重達到113%，愛爾蘭債務危機也開始了[2]。意大利的評級展望也在2011年5月底被調整為負面，繼而在9月份和10月初標普和穆迪又一次下調了意大利的主權債務評級。葡萄牙和西班牙也遭遇了主權評級被頻繁下調的風險[3]。評級機構頻繁下調債務國的信用評級，加快了危機的惡化速度。2010年，愛爾蘭的公共債務率達到94.9%，葡萄牙達到93.3%，比利時達到96.2%，意大利達到118.4%，希臘更是達到144.9%。而與此同時，德國、法國等國家債務問題也逐漸凸顯，德國債務率達到83.2%，法國為82.3%，西班牙為61%;2012年歐盟經濟增長率為-0.5%，2013年為0.2%，2014年為1.4%，預計2015年歐盟經濟增長率為1.8%，2015年希臘失業率高達50.1%，西班牙為49.6%，意大利為40.9%。

3.債務危機深化階段。自2012年以來德國每年的GDP增長率在1.8%～2.2%之間，算是比較平穩。但在2018年GDP增長率從稍微下滑至1.5%。有資料顯示，2019年，德國出口暴跌，外需疲軟工業生產下降，可能會加重歐洲經濟放緩的趨勢。歐洲央行將2019年和2020年經濟增速分別從6月份預計的1.2%和1.4%，下調至1.1%和1.2 %。同時，將2019年、2020年和2021年通貨膨脹率，分別從1.3%，1.4%和1.6%，下調至1.2%，1%和1.5%[4]。自2012年以來，英國經濟發展良好，到2014年其經濟增長率達到2.8%，遠高于歐盟的1.4%;法國相對于英國和德國收恐怖襲擊，以及黃馬甲的影響呈現出經濟增長疲軟的態勢。2014年，西班牙擺脫了衰退，實現了正增長。

二、歐債危機以來歐洲政治的發展態勢

自2009年歐洲爆發主權債務危機以來，歐洲執政黨面臨的問題不僅僅是如何振興經濟，2015年歐洲難民危機爆發，數百萬難民涌入歐洲，穆斯林居多，這引起本國人民的不滿情緒;2016年英國舉行了脫歐的公投，結果是開啟了英國至今為止還沒有脫歐的跌宕起伏的脫歐歷程。而2016年英國脫歐，以及特朗普當選美國總統，被很多人認為是民粹主義崛起的明顯標志。

1.難民危機。由于北非地區突尼斯、利比亞、埃及等國的持續性動蕩，以及西亞地區敘利亞、伊朗、伊拉克的連年戰爭，導致國家社會環境動蕩，難以照顧本國國民。使得大量的難民開始前往經濟發達和福利較好的歐洲避難。2012年難民首次申請庇護的數量達278 280人，2013年上升至367 825人，到2015年申請庇護的人數為1 257 030人，而2016年、2017年人數都有所下降[5]。難民人數的日益累計增加使得位于歐洲南部的意大利、西班牙、希臘等國家難以承受。而這些年，圍繞著難民配額分配、責任分攤等問題，歐盟成員國難以形成統一的認知和行動，反映出歐盟在難民問題上的力不從心。難民危機的發生也使得民粹主義趁機崛起，正在影響歐洲的政治與歐盟的一體化進程。

2.民粹主義政黨崛起。民粹主義政黨的崛起是與歐債危機、難民危機以及英國脫歐都有著或多或少的聯系，因為經濟的衰退導致失業率居高不下，再加上不斷涌入的難民，給歐洲國家的民眾帶來了深深的不安。反對歐洲一體化和排斥難民法國國民聯盟、主張硬脫歐的英國獨立黨、反對接受難民的德國新選擇黨、意大利五星運動、瑞典人民黨等右翼民粹主義政黨強勢崛起。他們宣揚排外主義、新種族主義、疑歐主義等思想，動員選民把選票投給自己，從邊緣性小黨發展成為在西歐具有重要的影響的政治勢力，進入各國各級議會和政府部門，甚至進軍歐盟。在2019年5月舉行的歐洲議會中，意大利北方聯盟獲得28個席位（多增加了23席），成為意大利在歐洲議會的第一大黨，且由北方聯盟、國民聯盟和新選擇黨等政黨組成的“認同與民主”黨團獲得了73個席位，成為新一屆歐洲議會的第五大黨團。民粹主義政黨的支持率雖然有所上升，雖然不足以威脅到歐洲議程，但這股趨勢可能繼續滋長的形勢令人擔憂。

3.英國脫歐。2016年6月23日，英國舉行了是否脫離歐盟的全民公投，結果出乎意料，有51.9%的公民贊成脫歐。1960年，英國首次申請加入歐共體的時候就遭到了戴高樂總統的否決，戴高樂反對的理由是，加入歐共體的英國將是一匹美國安插進來的“特洛伊木馬”，不利于歐共體的獨立發展[6]。此后，英國還是斷斷續續的三次申請加入歐盟，法國是持拒絕的態度，直到1973年才正式加入歐共體成為成員國。而且在1975年也舉行了脫歐公投，以失敗告終，此后一直有脫歐、疑歐的思想存在。英國的國家主權獨立的意識也很強烈，是唯一一個歐盟成員國中沒有加入歐元區始終使用英鎊的國家。而且希臘、意大利等國家的債務危機的發生，英國經濟也受到影響。而英國作為歐盟的金融中心和第二大經濟體，經常每年要向歐盟內部發展水平較低的國家提供巨額財政援助，英國差不多每年要提供凈財政援助86億英鎊[7]。現實中，種種經濟、政治、歷史文化原因使得英國對歐盟的離心力越來越強，導致了英國脫歐這個結果。

三、對歐洲的影響

1.對歐洲社會的影響。歐洲主權債務危機的發生、難民潮以及民粹主義等事件使得歐洲社會變得亂象叢生。在歐債危機中，各國財政赤字巨大、債臺高筑，因此必須采取緊縮的貨幣政策，而這樣做勢必會削減人民福利引發民眾的不滿;數百萬難民持續涌入歐洲分攤了歐洲國家的社會福利資源，容易引發社會矛盾。民粹主義政黨在經濟增長緩慢以及社會矛盾增多的環境下，主張反體制、反移民、反歐洲一體化容易引發民眾的“仇官”“仇外”的心態，容易引起精英和民眾、本國人民和外來移民、難民的對立，導致更多的社會沖突。

2.對歐盟的影響。歐債危機、難民危機、英國脫歐、民粹主義政黨的崛起，影響了歐盟內部的整體團結，使得歐盟內部深層次的矛盾和問題日漸凸顯，歐盟在面臨這些問題和矛盾的時候顯得力不從心。經濟危機在協調各國的貨幣政策、財政政策、援助希臘等債務國的時候矛盾叢生。難民危機的發生又一次證明歐盟處理危機時的力不從心，在分配難民名額、制定接受難民政策的時候南北歐難以協調一致。民粹主義政黨提出的“要民族國家，不要歐洲聯邦”的口號，進一步激發了民眾的民族主義情緒，延緩了歐洲一體化進程;英國脫歐也削弱了歐盟內部的政治凝聚力和國際社會上的影響力，引發了人們對歐洲一體化前景的擔憂。

四、結語

盡管歐洲面臨如此多的紛繁復雜的問題，并不能說明歐洲未來前景一片黯淡。首先，在經濟方面，歐洲有成熟的市場和經濟政策，市場開發程度高，科技創新程度也不低，在世界貿易中仍占有重要的位置，仍是世界貿易規則的制定者。其次，民粹主義政黨雖然在崛起影響歐洲的社會穩定和政治局勢，但是目前還不能對歐洲的大走向構成威脅。最后，英國脫歐給歐洲防務一體化帶來了契機，在英國脫歐兩個月后，歐洲峰會上重啟防務一體化成為這次峰會的主題，再加上烏克蘭危機之后，歐盟更加注重歐洲的獨立防務。