社會福利理論中政府責任演變研究

冀慧珍 李佳

摘 要：國家責任是社會福利理論研究發展的核心議題，從歷史演進的角度看，國家社會福利責任的發展主要經歷了兩次重大轉變：第一次轉變是19世紀末20世紀初，由工業社會初期個人為主的社會福利責任理念轉變為強調國家社會福利責任理念;第二次重大理論轉變為20世紀70年代，由國家社會福利責任向國家、社會、個人等多元社會福利責任轉變。在國家社會福利責任的擴張和緊縮的不斷變化中找到演進的規律，分析演進動力，對我國社會福利制度的建設有著重要意義。

關鍵詞：社會福利理論;政府責任;演進邏輯

中圖分類號：D632.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0183-02

社會福利有著多元提供者，從柏拉圖的社會成員整體福利思想，到《圣經》所提倡的慈愛與行善，思想家托馬斯·阿奎那的宗教福利思想，再到天賦人權、社會契約、主權在民，家庭、社會組織、市場、政府都在不同的歷史時期為整個社會提供著或大或小的社會福利。政府作為社會福利責任的重要供給方，從社會福利政策制定到機構管理等環節的主導作用是其他部門無法替代的。在新時代中國社會福利制度的轉型發展時期，梳理社會福利理論中政府社會福利責任演變過程意義重大。

一、社會福利理論的演進

西方真正意義上的社會福利思想萌芽最早可追溯到15—16世紀的歐洲，西歐封建經濟的解體以及資本主義經濟的發展帶來的社會變化引起了諸如流民、貧困等社會問題。隨著工業化發展浪潮，系統的社會福利理論逐步形成，社會福利理論在歷史發展的長河中或此消彼長或相互融合。國家和個人在社會福利理論發展過程中逐漸成為兩個主要的福利責任主體，在不同歷史時期接過福利責任重擔，推動著社會福利的發展。

受18世紀、19世紀工業革命影響，社會普遍認同以個人責任為核心的自由主義社會福利思想;隨著西方資本主義迅速發展，激進自由主義與新歷史學派社會福利思想因國家干預的觀點受到關注;西方資本主義經濟在兩次世界大戰之間陷入危機，面對社會問題的嚴峻考驗主張強有力的政府宏觀干預的凱恩斯學派和瑞典學派社會福利思想迅速發展;社會民主主義福利思想因強調充分的國家責任和全面的國家福利在西方資本主義社會經濟快速穩定發展的第二次世界大戰后到20世紀70年代初期受到各國追捧;20世紀70年代中期到90年代中期資本主義社會在危機中轉型，新自由主義社會福利思想要求增強市場調節機制，減少政府干預;20世紀90年代中期以來資本主義國家重建社會和諧，第三條道路等社會福利思想主張國家、個人和社會共擔責任，發揮市場機制和政府協調作用。

劃分不同時期的社會福利思想派別，并不表示這一社會發展階段只有主流社會福利思想這一種理論存在或發揮作用，每一次社會福利思想國家責任的轉變都是當時各種社會福利思想綜合作用的結果。尤其在20世紀70年代后，社會福利理論百花齊放，在不同觀點的碰撞中尋找共同點，指導各國社會福利實踐。

二、社會福利理論中政府責任的演進邏輯

（一）社會福利理論中政府責任演進的背景邏輯

社會福利理論中政府責任的每一次擴張和緊縮都與當時的經濟社會背景有著密切的聯系。

經濟基礎決定上層建筑，經濟環境的周期性深刻影響著社會福利理論的發展。快速的經濟增長是國家社會福利責任擴張的基礎，反之，經濟的停滯帶來的一定是社會福利國家責任的削減。政府和市場的此消彼長、經濟的周期性波動帶動社會福利理論逐漸拋棄極端的個人責任或國家責任，積極探索國家、社會和個人共同承擔的社會福利責任模式。

社會公平、人口狀況和道德選擇所形成的社會合力在影響社會福利理論的過程中有著自身的邏輯，它們三者對社會福利思想發展的影響從來不是單獨的。私有制和“理性王國”帶來的貧富差距使社會民主主義者蒂特馬斯主張建立國家福利制度和普遍福利來解決社會不公平，以國家福利制度彌補市場不足，最大限度弱化社會問題成因，促進社會收入再分配的公平與平等。而馬爾薩斯對人口和財富關系的論述①告訴我們貧困必然存在，盲目地追求公平只會造成富人的權力感，窮人的依賴感。個人社會福利責任地履行可以增加全社會地總體福利，減少懶人依賴，維護勤勉謹慎者地福利;國家社會福利責任通過社會再分配減少起點和過程不平等的現象，在盡可能做到結果公平，使弱者也能享受到社會發展成果。尤其是撫養兒童、照顧老弱病殘等社會弱勢群體英國激進自由主義者霍布豪斯主張實行集體責任：老年人享受養老金制度，父母和國家對兒童負有共同責任。總結起來，社會福利理論責任的劃分不能一概而論，要在維護社會公平正義的同時兼顧效率。

（二）社會福利理論中政府責任內容的演進邏輯

隨著各種社會問題的出現，社會福利國家責任的項目越來越多，對象范圍越來越廣。從自由主義最關注的社會貧困到德國新歷史學派要求加強勞動保護，建立勞資糾紛仲裁制度再到英國激進自由主義關心的兒童撫養、工人住宅、老弱病殘照顧及費邊社會主義強調的失業問題。20世紀，社會福利政府責任的范圍已擴大到貧困、工傷、就業、失業、養老、住房、疾病、兒童照顧等社會生活的方方面面。不僅如此，國家社會福利責任的對象也經歷了從貧困者到工人、老人、婦女、兒童等社會弱勢群體再到全體社會公民的轉變。“福利國家”的建成，讓國家成為人民“從搖籃到墳墓”的第一責任人。

在國家社會福利責任的不斷發展中，層次化特點逐漸顯露。費邊社會主義者首先將老年人、病人與成年貧困者分離，由國家為老年人和病人提供無條件社會福利制度，在對象上進行分層。新古典學派按照是否可以利用市場資源對社會福利制度和社會保險制度進行福利待遇分層。吉登斯提出“積極福利”和“社會投資國家”概念，社會福利理論開始探討更深層次的內涵，由國家和其他各種機構共擔社會福利責任，將老人和失業者看作資源而非負擔，進行人力資源投資。

（三）社會福利理論中政府責任演進的動力邏輯

現代西方政黨制度和社會運動與經濟社會背景因素不同，一方面使政府社會福利責任順應社會經濟形勢發展，有時也會使政府責任突破限制逆勢而為。

政黨政治作為西方國家最重要的政治制度，各執政黨往往順應現實經濟社會條件推動政府福利責任的變化。執政黨的執政綱領隨著它的上臺不僅可以有效地推動該社會福利理論被人民接受，還可以通過政策實踐不斷豐富福利理論內涵，即使在一片批評聲中也能孕育出新的福利理論。盡管競爭與對立是政黨交替的常態，卻沒有任何一個政黨能完全改變上一屆政府的主張，政策變化和政策連續在政黨交替中保持著平衡。政府社會福利責任在擴張與緊縮中來回變動，各種社會福利理論在政府責任與個人責任的搖擺中走向融合開辟新的方向。社會福利理論政府責任的變化在一定意義上正是這種政黨交替執政機制不斷調整的結果。一般來說，左翼政黨主張高福利性的政策，強調社會福利領域的國家責任，右翼政黨在社會福利方面則表現出明顯的低福利性政策主張，削減福利，強調社會福利中的個人責任成為右翼政黨的傳統工具。二戰后，英國工黨上臺執政，擱置許久的“貝弗里奇計劃”得以實施，之后撒切爾夫人領導的保守黨上臺執政，對“貝弗里奇計劃”提出一系列改革意見，逐步削減社會福利中的國家責任，降低部分項目的津貼，改普遍性福利原則為選擇性原則，支持社會福利私營化，提高個人社會保障責任感，為國家福利責任減負。

社會運動也是政府福利責任演進的動力之一。20世紀六七十年代女性運動核心議題是在婦女生活和改善福利狀況中國家的角色和作用。這次運動首要目標是反對社會保障局將未婚母親和孩子排除在社會福利的參與者之外，以緩解美國社會出現的婦女貧困化現象，迫使那些試圖將福利責任轉嫁給家庭和婦女的保守主義政府做出政策改變。1968—1975年美最高法院擴大貧困單身母親的權利，使國家婦女社會福利責任由隨意救濟定位到法定授予。在女性主義運動的推動下，社會福利項目開始更加關注同婦女生活關系密切相關的兒童照顧、離婚、婦女教育和家庭暴力等領域。

工會的發展壯大以及組織的工人運動在承擔社會福利責任和促進國家社會福利責任的過程中起著巨大作用。從傅立葉的“法郎吉”到恩格斯“勞動者工作的工廠主所付出的工資應與國家所付出的工資一樣高”的社會福利主張，工業社會中緊張對抗的勞資關系，時有發生的工人運動，在迫使各國政府開始建立社會保障制度以維護社會穩定和統治秩序的同時，也讓更多社會福利理論家關注到工人權益。費邊社會主義者要求擴大工廠法的適用范圍，提出由國家制定最低工資標準與工時掛鉤。法國總工會受社會民主主義福利思想影響，提出八小時工作日，養老金與其他形式的社會保險立法等要求。工人運動和工會組織見證著政府社會福利責任的不斷完善。

三、結語

“以銅為鏡，可以正衣冠;以史為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失。”適時回顧社會福利思想中國家責任的演進過程，總結國家社會福利責任的發展規律是十分必要的。在中國，政府社會福利責任不僅是一項民生議題，更是服務型政府轉型過程中的重要課題，新時代如何擴大政府社會福利責任，增強人民幸福感是我們要面臨的政策考驗。