社會(huì)福利理論中政府責(zé)任演變研究

冀慧珍 李佳

摘 要：國(guó)家責(zé)任是社會(huì)福利理論研究發(fā)展的核心議題，從歷史演進(jìn)的角度看，國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)變：第一次轉(zhuǎn)變是19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由工業(yè)社會(huì)初期個(gè)人為主的社會(huì)福利責(zé)任理念轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任理念;第二次重大理論轉(zhuǎn)變?yōu)?0世紀(jì)70年代，由國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任向國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等多元社會(huì)福利責(zé)任轉(zhuǎn)變。在國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任的擴(kuò)張和緊縮的不斷變化中找到演進(jìn)的規(guī)律，分析演進(jìn)動(dòng)力，對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的建設(shè)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利理論;政府責(zé)任;演進(jìn)邏輯

中圖分類號(hào)：D632.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0183-02

社會(huì)福利有著多元提供者，從柏拉圖的社會(huì)成員整體福利思想，到《圣經(jīng)》所提倡的慈愛與行善，思想家托馬斯·阿奎那的宗教福利思想，再到天賦人權(quán)、社會(huì)契約、主權(quán)在民，家庭、社會(huì)組織、市場(chǎng)、政府都在不同的歷史時(shí)期為整個(gè)社會(huì)提供著或大或小的社會(huì)福利。政府作為社會(huì)福利責(zé)任的重要供給方，從社會(huì)福利政策制定到機(jī)構(gòu)管理等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用是其他部門無(wú)法替代的。在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)福利制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，梳理社會(huì)福利理論中政府社會(huì)福利責(zé)任演變過程意義重大。

一、社會(huì)福利理論的演進(jìn)

西方真正意義上的社會(huì)福利思想萌芽最早可追溯到15—16世紀(jì)的歐洲，西歐封建經(jīng)濟(jì)的解體以及資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的社會(huì)變化引起了諸如流民、貧困等社會(huì)問題。隨著工業(yè)化發(fā)展浪潮，系統(tǒng)的社會(huì)福利理論逐步形成，社會(huì)福利理論在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中或此消彼長(zhǎng)或相互融合。國(guó)家和個(gè)人在社會(huì)福利理論發(fā)展過程中逐漸成為兩個(gè)主要的福利責(zé)任主體，在不同歷史時(shí)期接過福利責(zé)任重?fù)?dān)，推動(dòng)著社會(huì)福利的發(fā)展。

受18世紀(jì)、19世紀(jì)工業(yè)革命影響，社會(huì)普遍認(rèn)同以個(gè)人責(zé)任為核心的自由主義社會(huì)福利思想;隨著西方資本主義迅速發(fā)展，激進(jìn)自由主義與新歷史學(xué)派社會(huì)福利思想因國(guó)家干預(yù)的觀點(diǎn)受到關(guān)注;西方資本主義經(jīng)濟(jì)在兩次世界大戰(zhàn)之間陷入危機(jī)，面對(duì)社會(huì)問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)主張強(qiáng)有力的政府宏觀干預(yù)的凱恩斯學(xué)派和瑞典學(xué)派社會(huì)福利思想迅速發(fā)展;社會(huì)民主主義福利思想因強(qiáng)調(diào)充分的國(guó)家責(zé)任和全面的國(guó)家福利在西方資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初期受到各國(guó)追捧;20世紀(jì)70年代中期到90年代中期資本主義社會(huì)在危機(jī)中轉(zhuǎn)型，新自由主義社會(huì)福利思想要求增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，減少政府干預(yù);20世紀(jì)90年代中期以來資本主義國(guó)家重建社會(huì)和諧，第三條道路等社會(huì)福利思想主張國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)共擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府協(xié)調(diào)作用。

劃分不同時(shí)期的社會(huì)福利思想派別，并不表示這一社會(huì)發(fā)展階段只有主流社會(huì)福利思想這一種理論存在或發(fā)揮作用，每一次社會(huì)福利思想國(guó)家責(zé)任的轉(zhuǎn)變都是當(dāng)時(shí)各種社會(huì)福利思想綜合作用的結(jié)果。尤其在20世紀(jì)70年代后，社會(huì)福利理論百花齊放，在不同觀點(diǎn)的碰撞中尋找共同點(diǎn)，指導(dǎo)各國(guó)社會(huì)福利實(shí)踐。

二、社會(huì)福利理論中政府責(zé)任的演進(jìn)邏輯

（一）社會(huì)福利理論中政府責(zé)任演進(jìn)的背景邏輯

社會(huì)福利理論中政府責(zé)任的每一次擴(kuò)張和緊縮都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景有著密切的聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的周期性深刻影響著社會(huì)福利理論的發(fā)展。快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任擴(kuò)張的基礎(chǔ)，反之，經(jīng)濟(jì)的停滯帶來的一定是社會(huì)福利國(guó)家責(zé)任的削減。政府和市場(chǎng)的此消彼長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)福利理論逐漸拋棄極端的個(gè)人責(zé)任或國(guó)家責(zé)任，積極探索國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)的社會(huì)福利責(zé)任模式。

社會(huì)公平、人口狀況和道德選擇所形成的社會(huì)合力在影響社會(huì)福利理論的過程中有著自身的邏輯，它們?nèi)邔?duì)社會(huì)福利思想發(fā)展的影響從來不是單獨(dú)的。私有制和“理性王國(guó)”帶來的貧富差距使社會(huì)民主主義者蒂特馬斯主張建立國(guó)家福利制度和普遍福利來解決社會(huì)不公平，以國(guó)家福利制度彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，最大限度弱化社會(huì)問題成因，促進(jìn)社會(huì)收入再分配的公平與平等。而馬爾薩斯對(duì)人口和財(cái)富關(guān)系的論述①告訴我們貧困必然存在，盲目地追求公平只會(huì)造成富人的權(quán)力感，窮人的依賴感。個(gè)人社會(huì)福利責(zé)任地履行可以增加全社會(huì)地總體福利，減少懶人依賴，維護(hù)勤勉謹(jǐn)慎者地福利;國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任通過社會(huì)再分配減少起點(diǎn)和過程不平等的現(xiàn)象，在盡可能做到結(jié)果公平，使弱者也能享受到社會(huì)發(fā)展成果。尤其是撫養(yǎng)兒童、照顧老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體英國(guó)激進(jìn)自由主義者霍布豪斯主張實(shí)行集體責(zé)任：老年人享受養(yǎng)老金制度，父母和國(guó)家對(duì)兒童負(fù)有共同責(zé)任。總結(jié)起來，社會(huì)福利理論責(zé)任的劃分不能一概而論，要在維護(hù)社會(huì)公平正義的同時(shí)兼顧效率。

（二）社會(huì)福利理論中政府責(zé)任內(nèi)容的演進(jìn)邏輯

隨著各種社會(huì)問題的出現(xiàn)，社會(huì)福利國(guó)家責(zé)任的項(xiàng)目越來越多，對(duì)象范圍越來越廣。從自由主義最關(guān)注的社會(huì)貧困到德國(guó)新歷史學(xué)派要求加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，建立勞資糾紛仲裁制度再到英國(guó)激進(jìn)自由主義關(guān)心的兒童撫養(yǎng)、工人住宅、老弱病殘照顧及費(fèi)邊社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)的失業(yè)問題。20世紀(jì)，社會(huì)福利政府責(zé)任的范圍已擴(kuò)大到貧困、工傷、就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老、住房、疾病、兒童照顧等社會(huì)生活的方方面面。不僅如此，國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任的對(duì)象也經(jīng)歷了從貧困者到工人、老人、婦女、兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體再到全體社會(huì)公民的轉(zhuǎn)變。“福利國(guó)家”的建成，讓國(guó)家成為人民“從搖籃到墳?zāi)埂钡牡谝回?zé)任人。

在國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任的不斷發(fā)展中，層次化特點(diǎn)逐漸顯露。費(fèi)邊社會(huì)主義者首先將老年人、病人與成年貧困者分離，由國(guó)家為老年人和病人提供無(wú)條件社會(huì)福利制度，在對(duì)象上進(jìn)行分層。新古典學(xué)派按照是否可以利用市場(chǎng)資源對(duì)社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行福利待遇分層。吉登斯提出“積極福利”和“社會(huì)投資國(guó)家”概念，社會(huì)福利理論開始探討更深層次的內(nèi)涵，由國(guó)家和其他各種機(jī)構(gòu)共擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，將老人和失業(yè)者看作資源而非負(fù)擔(dān)，進(jìn)行人力資源投資。

（三）社會(huì)福利理論中政府責(zé)任演進(jìn)的動(dòng)力邏輯

現(xiàn)代西方政黨制度和社會(huì)運(yùn)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景因素不同，一方面使政府社會(huì)福利責(zé)任順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，有時(shí)也會(huì)使政府責(zé)任突破限制逆勢(shì)而為。

政黨政治作為西方國(guó)家最重要的政治制度，各執(zhí)政黨往往順應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件推動(dòng)政府福利責(zé)任的變化。執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng)隨著它的上臺(tái)不僅可以有效地推動(dòng)該社會(huì)福利理論被人民接受，還可以通過政策實(shí)踐不斷豐富福利理論內(nèi)涵，即使在一片批評(píng)聲中也能孕育出新的福利理論。盡管競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立是政黨交替的常態(tài)，卻沒有任何一個(gè)政黨能完全改變上一屆政府的主張，政策變化和政策連續(xù)在政黨交替中保持著平衡。政府社會(huì)福利責(zé)任在擴(kuò)張與緊縮中來回變動(dòng)，各種社會(huì)福利理論在政府責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的搖擺中走向融合開辟新的方向。社會(huì)福利理論政府責(zé)任的變化在一定意義上正是這種政黨交替執(zhí)政機(jī)制不斷調(diào)整的結(jié)果。一般來說，左翼政黨主張高福利性的政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利領(lǐng)域的國(guó)家責(zé)任，右翼政黨在社會(huì)福利方面則表現(xiàn)出明顯的低福利性政策主張，削減福利，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利中的個(gè)人責(zé)任成為右翼政黨的傳統(tǒng)工具。二戰(zhàn)后，英國(guó)工黨上臺(tái)執(zhí)政，擱置許久的“貝弗里奇計(jì)劃”得以實(shí)施，之后撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)“貝弗里奇計(jì)劃”提出一系列改革意見，逐步削減社會(huì)福利中的國(guó)家責(zé)任，降低部分項(xiàng)目的津貼，改普遍性福利原則為選擇性原則，支持社會(huì)福利私營(yíng)化，提高個(gè)人社會(huì)保障責(zé)任感，為國(guó)家福利責(zé)任減負(fù)。

社會(huì)運(yùn)動(dòng)也是政府福利責(zé)任演進(jìn)的動(dòng)力之一。20世紀(jì)六七十年代女性運(yùn)動(dòng)核心議題是在婦女生活和改善福利狀況中國(guó)家的角色和作用。這次運(yùn)動(dòng)首要目標(biāo)是反對(duì)社會(huì)保障局將未婚母親和孩子排除在社會(huì)福利的參與者之外，以緩解美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的婦女貧困化現(xiàn)象，迫使那些試圖將福利責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給家庭和婦女的保守主義政府做出政策改變。1968—1975年美最高法院擴(kuò)大貧困單身母親的權(quán)利，使國(guó)家婦女社會(huì)福利責(zé)任由隨意救濟(jì)定位到法定授予。在女性主義運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，社會(huì)福利項(xiàng)目開始更加關(guān)注同婦女生活關(guān)系密切相關(guān)的兒童照顧、離婚、婦女教育和家庭暴力等領(lǐng)域。

工會(huì)的發(fā)展壯大以及組織的工人運(yùn)動(dòng)在承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任和促進(jìn)國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任的過程中起著巨大作用。從傅立葉的“法郎吉”到恩格斯“勞動(dòng)者工作的工廠主所付出的工資應(yīng)與國(guó)家所付出的工資一樣高”的社會(huì)福利主張，工業(yè)社會(huì)中緊張對(duì)抗的勞資關(guān)系，時(shí)有發(fā)生的工人運(yùn)動(dòng)，在迫使各國(guó)政府開始建立社會(huì)保障制度以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和統(tǒng)治秩序的同時(shí)，也讓更多社會(huì)福利理論家關(guān)注到工人權(quán)益。費(fèi)邊社會(huì)主義者要求擴(kuò)大工廠法的適用范圍，提出由國(guó)家制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)與工時(shí)掛鉤。法國(guó)總工會(huì)受社會(huì)民主主義福利思想影響，提出八小時(shí)工作日，養(yǎng)老金與其他形式的社會(huì)保險(xiǎn)立法等要求。工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)組織見證著政府社會(huì)福利責(zé)任的不斷完善。

三、結(jié)語(yǔ)

“以銅為鏡，可以正衣冠;以史為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失。”適時(shí)回顧社會(huì)福利思想中國(guó)家責(zé)任的演進(jìn)過程，總結(jié)國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任的發(fā)展規(guī)律是十分必要的。在中國(guó)，政府社會(huì)福利責(zé)任不僅是一項(xiàng)民生議題，更是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中的重要課題，新時(shí)代如何擴(kuò)大政府社會(huì)福利責(zé)任，增強(qiáng)人民幸福感是我們要面臨的政策考驗(yàn)。