貴州省新型職業農民培育淺析

徐露 魚洋

摘要：新型職業農民培育是實施鄉村振興戰略的重要支撐。貴州省新型職業農民培育工作取得了一些成績，同時也存在著資金短缺、教師缺乏、農民參與度不高等問題。這些問題制約著貴州省農業現代化發展。為此，文章從貴州省新型職業農民培育問題出發，提出對策和建議。

關鍵詞：貴州省;新型職業農民;培育

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）03-0029-06

貴州省地處云貴高原，該地農業既屬于典型的山地農業，又具備高原農業和喀斯特農業的特征。全省總面積的92.5%是山地和丘陵，其中有73%的面積為喀斯特地形，是巖溶地貌發育典型的地區。特殊的自然生態環境使得貴州省農業發展更多的是依托于當地的氣候條件。不良的生態環境導致了水土流失等自然災害現象頻繁發生。受到地理環境等客觀條件的約束，貴州省建設水利、交通等基礎設施條件不良，成本高、難度大。貴州省政府深刻認識到農民在農業生產活動中的重要性，結合當地農業實際情況，大力推進貴州省綠色農產品“泉涌”工程的開展，分別在2016年和2017年的《貴州省新型職業農民培育工作實施方案》中提出要適應新時代農村建設需求，加快培育一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。

一、新型職業農民的內涵

（一）“職業農民”的提出

“職業農民”這一概念最早是由西方國家提出。由于地多人少，人口老齡化嚴重，這些國家更加迫使傳統農業生產方式向現代化農業進行轉型。美國學者埃里克·沃爾夫（Eric Wolf）在《農民》中對傳統農民和職業農民的各自的特點進行由淺入深的分析，從身份意義上對二者進行解釋。他認為“傳統農民”追求的主要是自身生計的維持，“職業農民”不單純地把農業作為維持生計的手段，更多地做到通過農業生產使得利益得到最大化，且要求農業與市場相接軌[1]。英國著名學者弗蘭克·艾利斯（Frank Ellis）在2006年從利益的角度出發對傳統農民和職業農民進行劃分。他認為傳統農民有勇于參與將農業生產與市場相結合的精神，在投資風險中更多的會選擇躲避風險，求穩不求變，而職業農民更多的是以利潤追求為主[2]。

我國對職業農民培育的研究是圍繞“三農”問題在相關政策的推動下進行的[3]。20世紀30年代初， 面對農業危機、農村破產、農民貧困等問題， 以梁漱溟等為代表的鄉村建設派認為農民教育供給是化解三農問題的有效舉措[4]。鄧聿文、曲建勛、張明媚、周稽裘分別在職業農民與傳統農民二者之間的差異性、農民的產生、新型職業農民的四個維特性、農業現代化等四個方面對職業農民進行了界定[5-8]。2005年，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村， 農民培育圍繞“新型農民”進行， 突出了教育、醫療和科技對農民培育的作用[9-10]。李建仁、王傳友指出我國正全面推進新農村建設，在這過程中，農民素質教育的提升是重要一步，所以建立持久的農民技能教育培育體系，是適應現代農業發展的必然趨勢[11-12]。劉亞奇認為科技是發展現代農業的根本，人才是關鍵，最基礎的就是要培育有科技素質、職業技能與經營能力的新型職業農民[13]。

（二）關于培育新型職業農民的政策演進

“職業農民”在我國最早的雛形是2005 年 11 月農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中提出的“百萬中專生計劃”。該計劃是指用十年時間，為農村培養100萬名具有中專學歷的從事種植、養殖、加工等生產活動的人才，以及農村經營管理能人、能工巧匠、鄉村科技人員等實用型人才，增強他們帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業的骨干力量。

2006年，中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》認為職業農民需具備三個方面能力素質：“有文化”“懂技術”“會經營”。2007年，黨的十七大報告中首次提出新型農民的相關表述。2012年，中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中提到“要加強教育科技培訓，加快培養農業科技人才和大力培訓農村實用人才，并明確提出了大力培育新型職業農民的要求。”同年，農業部印發的《新型職業農民培育試點工作方案》中首次對新型職業農民內涵進行了界定。2013年，《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》中第一次從戰略高度詮釋職業農民教育制度的重要性。2014年，中央一號文件提到“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。”2015年，中央一號文件繼續提出要積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民。2016年，中央一號文件提出要加快對新型職業農民的培育，分別從扶持制度、財政投入以及農民教育培養體系等提出對策，進行統一部署。2017，中央一號文件認為農業技術人才是農業發展的核心和首要位置，因此要求各村莊要堅持以人為本，從人的角度入手，整合農民的培訓。2018年，中央一號文件明確了實施鄉村振興戰略“三步走”的時間表，提出“創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用”。

職業農民的產生與我國社會、經濟、文化的發展息息相關。相較于傳統農民，職業農民更追求農業投入的產出，更愿意主動了解市場需求，擅用新方法、新材料、新技術，在市場規律下制作標準化的農業產品，從而實現利益增收。

二、貴州省培育新型職業農民的必要性

（一）貴州省發展山地高效農業的迫切需求

貴州省地處中國西南腹地，是西南重要的交通樞紐，山多、平原稀缺，苛刻的地理條件對種植農作物要求十分高，只適宜發展山地高效特色農業。數據顯示，2012年，貴州省共有1650個蔬菜示范點，面積達到73萬畝，參加蔬菜技術培訓的農民共達到10萬人次。《蔬菜產業建設實施方案》成效顯著，蔬菜種植面積于2014年達到1925萬畝。近年來，貴州省農業現代化步伐迅速逐步加快，這也對職業農民提出了更高的要求，要求職業農民能夠熟練掌握高精尖農產業技術和裝置。

目前，貴州省農業從業者的文化水平不高。數據顯示，農村勞動力中農盲、半農盲程度占19.67%，只有不到10%的農民接受過與農業相關方面的專業技能培訓，不到4%的農民接受過農民職業教育。可見，貴州省農村勞動力結構主要為體力型和經驗型勞動，技術型和腦力型勞動缺乏。農民是農業生產諸多生產要素的主體和關鍵。農民文化水平低制約著貴州省山地高效農業的綜合效益。這也是貴州省山地高效農業發展程度不高的關鍵因素。新型職業農民培育工作的開展，一方面，能夠滿足并適應貴州省山地高效農業的發展要求;另一方面，有助于提高農業從業人員的農業技能、文化程度和管理水平。

（二）貴州省農業規模化及組織化的必然要求

貴州省的農業規模化和組織化程度隨著農村土地流轉的加快得到大幅提升，體現在農村合作社、農村龍頭企業和基層供銷合作社數量迅猛增長并向集約化方向發展。2016年，貴州省基層供銷合作社數量為1348個，村級綜合服務社達到18386個，農民專業合作社共7333個。基層供銷合作社銷售總額達300億，同比增長26%。同時，當地農村產業的經營規模、經營水平也得到了提升，形成了“農戶+村集體+企業”的經營模式。這也對加入合作社的農民提出了更高的要求。一方面，要求農民懂得市場運行的準入法則和運行機制;另一方面，要求農民能夠熟練掌握現代化裝備和技術，了解一定的法律、法規等相關的知識。但不可否認的是，農村合作社發展并沒有達到預期的目標，主要原因是農村青壯年勞動力仍不斷流失，專業人才和管理人才缺乏，返鄉創業的企業家稀少。這些因素在一定程度上阻礙了農村合作社實現組織化和規模化。因此，培育“懂技術、愛農業、善經營”的新型職業農民十分關鍵。

（三）貴州省農民增收的有效途徑之一

近年來，貴州省采取四大措施進行就業扶貧。根據貴州省統計年鑒數據顯示，2000年農民人均純收入為1374.1元，2009年貴州省農村居民人均純收入為3005.41元[14]。2013年，全省農民工的人均收入雖然在增漲，但僅為6600元。農民是農業生產力發展的關鍵因素，通過提高農民的農業技術水平和管理技術水平，才能促進農業生產效益整體提高。促進農民收入持續穩定增長的有效途徑便是培育新型職業農民。應將新型職業農民作為農業現代化生產的主力軍，對農業有限資源進行重新配置和調整，高效集約化擴大新型職業農民的經營面積。這不但能使農村土地整體效益得到提升，還能增加農民的經營性收入。

三、貴州省新型職業農民培育存在的問題

（一）政策層面

1.農村職業教育投入不足

農村職業教育培訓經費是貴州省農業是否發展的重要指標。總體上看，貴州省在教育上的投入不多，且新型職業農民培育成本高，需要比其他行業投入得更多。資金投入不足主要有兩方面原因：一方面，貴州省政府對普通職業教育的投入遠超過農民職業教育，數據顯示貴州省2007年財政性教育費用共207.09億元，僅有0.089億元投入農村教育培訓;另一方面，職業農民培訓所需經費一般是由省財政部發放到下屬各市縣級單位，但由于經費審批到落賬間隔時間較長，導致培訓機構出現運轉困難，甚至停滯的現象。在一些新型農產品種植以及農產品加工業等需要技術性較強的培訓中，由于資金停滯、培訓時間較長，培訓機構往往會墊付部分經費或者由學員先行支出，影響了學員學習的積極性。近幾年，貴州省地方財政雖然加大了對農村職業教育的投入力度，但整體上仍存在資金不足的現象，社會以及企業捐助十分有限，不能滿足現代農產業發展需要。

2.農村職業教育機制不完善

新型職業農民培育需要諸多部門一起參與，共同組織，但在項目經費、教師人員、場地安排、證書頒發等方面通常不能很好地進行管理和統籌，且各個機構在具體培訓課程項目的設置上也并不相同，加大了資源整合的難度。另外，有的培訓項目沒有列入地方財政預算，無法保證培訓的經常化和制度化。

3.政策落實不到位

在2016年和2017年，貴州省出臺了新型職業農民培育的相關政策，各級政府也頒布了相應的舉措，但條規過于籠統，實際落實過程中缺少具體化和可操作性，使得政策難以真正落實，主要原因包括兩方面：一是農村企業招聘政策未落實。大部分農村企業擔心農民學會技術脫離公司成為獨立的經營個體，對自身企業產生競爭威脅，并不希望員工參加職業培訓。二是教師編制問題未得到解決。部分學校人均經費沒有落實，不少學校專職教師數與國家教委要求的學校專職教師數相差甚遠。

4.農民培訓資源區域發展不平衡

貴州省新型職業農民培育主要是通過政府部門進行，各部門之間運行相對獨立。在資源分配過程中，往往互不干擾。資料顯示，農業部門在全省有農業職業中專15所，縣級以上農業廣播電視學校87所，各類農民技術培訓學校10132 所[15];勞動部門有技工學校、就業訓練中心和社會力量辦學等職業培訓機構;教育部門有成人高等學校6所，中等職業教育學校28所，職業初中和成人中學共69所。在農村職業教育與農民培訓方面，政府部門與培訓學校之間缺乏合作，沒有形成良好的共享機制，培訓資源分散。

（二）教育培訓機構

1.培養目標不明確

當前，在新型職業農民培育中，一個突出的問題是培養目標不明確。現階段主要是針對農業種植技術領域，忽視了農業現代化對農民的要求。這使得課程培訓產生覆蓋面不全、擴展程度不高、培訓體系落后等諸多問題，無法進一步推動新農村建設。

2.師資水平不高

（1）教師隊伍素質不高。教師隊伍的素質決定了農民培訓的質量。貴州省在“十五”期職業高中專任教師學歷合格率僅為52.5%，遠遠低于其他省份。農村職業技術學校教師的學歷達標率就更低了。培訓教師在學歷職稱上也不能達標，“雙師型”教師更加稀少。在專業教師人才上職稱結構也不合理，缺少農民技術培訓學科帶頭人和骨干教師。

（2）教師缺少深造機會。教師缺少繼續學習和深造的機會，導致教師知識更新緩慢，不能與時俱進。要提高新型職業農民的農業生產技能水平，首先應該建設好教師隊伍。當前的農民職業教育培訓中，培訓機構的教師一部分是普通中小學教師。這類教師有一定的文化基礎，但專業知識極為欠缺，且不具備農田實際操作能力。而來自高校的兼職教師具備一定的農業生產技能和豐富的實踐經驗，但上課時間經常變動，不能持續授課，使得培訓成效不明顯。

3.課程設置不合理

農業所涉及的物種類別和生產技術種類繁多，各地自然環境不同，生產條件皆有差異。各級政府根據當地實際情況開設課程，負責培訓的教師人數不足、能力有限，在課程設置上也不能很好地滿足廣大農民的真正需求。培訓課程中應該包括理論課程和實踐課程。由于經費有限，帶領農民考察體驗時往往只能就近參觀學習。每次培訓內容基本上如出一轍，農民無法學習和了解到參觀地點文化核心、發展規劃、發展理念等更深層次的內容。這在一定程度上使得農民對培訓感到厭煩，使得培訓效果大打折扣。調查顯示，農民認為培訓起到實質性作用的僅占17.2%，有22.4%的農民認為培訓沒有效果。

4.教學方式落后

培訓方式缺乏創新。在培訓機構開展的培訓中，以理論講授為主，實際操作少;灌輸式內容講授多，引導式內容少;照抄照搬模式多，量身定做模式少。教師不能合理地運用教學輔助設備，上課大多以黑板為主、粉筆為輔，人手發放一份材料為上課內容做補充，缺乏吸引力。另外，有的培訓內容不符合當下時節，與農作物種植時間不一致，所講授的知識不能做到現講現用，導致資源浪費。

5.基礎設施薄弱

近幾年，貴州省職業農民教育基礎設施建設水平有很大提升，保證了每個村委都有會議室，可容納60人左右。但由于經費不足，現代化教學設備缺失，如缺少電腦、投影儀等輔助教學設施，教師無法通過圖片展示、講解PPT來授課，與國外的實驗室和育種孵化室相比，無法使農民真正體驗和感受到新科技成果。

6.培訓機構數量不足，沒有進行統一管理

目前，貴州省各縣的新型職業農民培育一般都是由縣農業學校統一安排。這些學校以完成政府布置的培訓任務為主要目的，在培訓過程中，優先考慮的是培訓教師的時間安排以及資金如何使用，而對于培訓效果沒有進行過深入考量，缺乏第三方的有效評價和督查機制。學員管理庫更新緩慢，再加上職業農民本身具備流動性較強的特點，更使得培訓機構不能及時了解農民的變化。此外，課程考核機制不健全，助長了培訓機構“走形式”的不良風氣，嚴重影響了農民參加培訓的積極性。

（三）農民自身層面

農民對培訓認識不足是開展培訓工作的較大阻礙之一。第一，文化程度較低限制了農民對培訓知識的理解和掌握。根據貴州省農調隊在2003調查數據顯示，在貴州農村勞動力中，達到小學文化程度的占39.4%，達到高中文化程度的僅占3.66%，其中，受過職業培訓的農民僅占4.19%。截至目前，這種狀況并沒有得到顯著改善。文化程度決定了農民對培訓內容的掌握程度，故無法保證培訓效果。第二，參與職業農民培訓的積極性低。農民參與職業培訓的積極性低主要與傳統農耕知識、家庭經濟條件、年齡、文化程度等因素有關。在接受新事物的過程中，他們缺乏積極性和主動性，與培訓師之間缺乏溝通，內心的抵觸情緒極大地影響了培訓效果。

四、對策與建議

（一）整合資源，推動機制創新

農民培訓涉及部門眾多，應將新型職業農民培育的管理部門先從諸多相關部門剝離出來，設立新部門專門負責新型職業農民培育，將分散的教育基地、農業類院校等培育機構各項資源整合起來，逐步實現新型職業農民培育的專業化和規模化。

當前，職業農民培訓資金來源主要是上級政府撥款，應嘗試引入社會資源輔助機制，對提供幫助的企業在政策上提供一定的支持，更好地促進新型職業農民培育與市場接軌，還可以聯合部門、院校、企業一起設立專項資金，以保證培訓有充足的資金支持。

（二）創新新型職業農民培訓模式，優化專業課程設置

當前，職業農民的培訓多以理論知識為主，缺乏實際操作性，應按照“政府主導、部門主管、專業機構主辦”的原則，創新產學研結合的職業農民培訓模式，將課堂與田間相結合，根據當地農業需求培養具有相關專業知識的新型職業農民。

1.專業人才配備

農村缺少良好的師資力量，應在實地調研后，根據當地農業經濟的發展情況，合理配備專業的培訓隊伍。應制定激勵機制，吸引具有豐富實踐經驗的優秀人才加入到培訓隊伍。在培訓過程中，教師要積極參加相關職業培訓和科學講座，了解最新的科技進展，提高教學水平，逐步完善理論和實踐能力。

2.課程的設置

課程設置應進一步優化，可采取課堂加田間的培訓模式，使農民既有扎實的農業理論知識、又具備田間實踐技能，滿足地區農業產業的發展需求。對于外出打工有意愿進行職業培訓的青年勞動力，可以利用互聯網平臺，采取網絡遠程教學模式。在課程內容設計上，要緊緊貼合農村經濟發展實際和市場需求，培訓農民把握市場變化的能力。分期邀請各類專家和學者進行講學，對農民農業生產過程遇到的問題進行答疑，使接受職業教育的農民能將所學充分地運用到農業生產中，提高經濟收入。

（三）建立資格認證制度

為提升農民參加培訓的積極性，政府可對某些高利潤、高科技農產品設置市場準入機制，設定上崗認證，給百姓發出一個信號“要想獲得更多的利潤，必須要懂得農業生產經營技術”。通過引入資格認證，激發農民參加培訓和提升自我的積極性，以保證農民培訓效果。同時，這也是為未來標準化現代化的農業準入制度奠定基礎。

貴州省職業農民資質認證可借鑒其他行業的認證原則，堅持以省級統一安排、市縣級協助作為報名參加考試地點，農民自愿參加的方式，對農民轉為新型職業農民進行嚴格把控，對新型職業農民進行名額設定。農民所掌握的農業技能須得到專家的鑒定，并進行等級分類。可參照工程師分為高、中、初三級指標，完善職稱認定。

貴州省要善于學習其他省份先進的新型職業農民培育經驗，從制度上進行規范，制定一套管理模式，從培訓開始到結束，再到學員從事農業實踐所帶來的反饋，都要一一記錄在案。通過對目標、項目的規范化管理，學者專家可以根據農民實際需求和掌握情況進行調整，以推動新型職業農民教育走上正軌。

（四）加強政策保障

新型職業農民培育應強化政府在新型職業農民培育過程中的重要作用，以政府為主導。一方面，在政策上予以保障，在培養機制上有所創新;另一方面，要加強引導，樹立新型職業農民典型形象。目前，新型職業農民與傳統農民區分度不高，在人們心目中都被歸屬到“農民”類別，受認可程度不高。應通過對新型職業農民形象的塑造，做到“村村有領頭，縣縣有榜樣，市市有典范”，通過輿論工作的引導，使越來越多的傳統農民積極投入新型職業農民這一行列。

新型職業農民培育是新農村建設的關鍵。但就目前而言，我國的新型職業農民培育還處于起步階段，要使農民轉型，其素質也要隨之提高，應通過開設就業培訓、技術指導、知識宣講等方式傳授給農民真正的技能和本領，為新農村培育懂農業、愛農業的新型職業農民。

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（責任編輯：張維佳）