高職院校兼職教師政策的變遷

羅堯成 許宇飛

摘要：兼職教師是高職院校師資隊伍的有機組成部分，是支撐高職院校健康發展的重要力量。對高職院校兼職教師相關政策文本分析發現，關于兼職教師的政策以及政策關注重點處在不斷變化之中，政策重心經歷了從概念提出、數量規約、關注質量到質量全面提升的過程，政策變遷也可相應地劃分為四個階段。基于政策分析，結合當前的職業教育改革背景與發展戰略，對如何進一步提升兼職教師隊伍建設質量提出了具體改革建議。

關鍵詞：兼職教師;高職院校;政策變遷;企業參與;質量建設

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）03-0074-06

兼職教師作為職業教育師資隊伍的重要組成部分，在提升職業教育質量，促進職業教育向縱深層次發展過程中發揮著關鍵性作用。兼職教師相關政策的制定、完善則是推動兼職教師發展的外部有力保障。近年來，以《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》為代表的系列職業教育改革政策文件，從國家戰略高度對職業院校兼職教師的改革發展進行了宏觀指導，為兼職教師隊伍的建設發展提供了有力支持。系統地分析職業教育兼職教師隊伍建設發展相關政策的變遷，對于進一步完善兼職教師的政策制定，推動職業院校建設高質量的師資隊伍具有促進性作用。

一、兼職教師政策的變遷分析

高職院校兼職教師的發展與國家出臺的相關政策緊密相關，相關政策的變遷對高職院校兼職教師的發展起到了導向作用。根據高職院校兼職教師相關政策文本的內在機理看，可將相關政策文本劃分為政策文本初涉階段、政策逐步發展階段、政策不斷完善階段和政策體系構建階段。

（一）政策初涉階段：提出并闡釋兼職教師概念

在政策文本初涉“兼職教師”的階段，相關政策主要聚焦于兼職教師概念內涵的探索上，著重闡述了對于兼職教師重要性的認識、兼職教師的來源等方面。

1983年《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》中，初次提出了職業院校可以選調企業相關的技術員工或科技員工擔任職業院校兼職教師，并進行相關教學活動，該通知從兼職教師的人員構成上進行了初步探索。這是最早關于職業院校兼職教師的政策文本描述，為今后兼職教師的發展奠定了基礎。隨著我國高職院校發展出現新需求，在實踐過程中由于高職院校兼職教師隊伍的不斷發展壯大，原有的職業院校兼職教師管理制度日益凸顯出自身局限性。在此背景下，1986年教育部出臺的《關于加強職業技術學校師資隊伍建設的幾點意見》的文件提出：“聘請有實踐經驗的四級以上技工、能工巧匠擔任實習指導教師”，使得兼職教師內涵得到了進一步的豐富與擴充，并對兼職教師的任職要求進行了初步探索。1996年5 月，兼職教師問題被寫入《中華人民共和國職業教育法》，這是我國第一次以法律的形式確立兼職教師的地位。同時文件明確了“兼職教師”的概念，并對職業院校兼職教師內涵做了進一步規范：高職院校可聘請專業技術人員中有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師。該文件的提出，促進了兼職教師的發展，進一步細化了兼職教師的來源，具有標志性意義。隨后幾年，相繼出臺了一些補充性政策文本，以應對在具體實踐管理過程中出現的新問題。例如，在1997年9月，原國家教委出臺了《關于加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，這一文件對兼職教師進行了定位，認為兼職教師是化解職業院校教師短缺的“重要途徑”，是優化職業教育教師隊伍結構的必要手段。針對在實踐中對兼職教師重要性認識不足的問題，原國家教育委員會于1998年下發了關于《面向21世紀深化職業教育教學改革的意見》，進一步明確要引進具有實踐經驗的教師充當兼職教師，充分發揮兼職教師在教學過程中的作用。該文件在一定程度上放寬了職業院校兼職教師來源的條件限制。1999年國務院在深化教育教學改革的文件中明確提出，要吸收企業具有豐富實踐經驗的優秀工程技術和管理人員到職業學校任教，加快建設兼有教師資格和其他專業技術職務的“雙師型”教師隊伍，這一文件對兼職教師的具體人員類別進行了界定，對兼職教師的要求也更加注重契合高職院校實踐性較強的行業特點。至此，兼職教師這一概念從萌芽提出到內涵逐步明晰，經歷了緩慢的探索歷程。20世紀90年代末期，兼職教師的概念基本得到明確：兼職教師是職業院校為了滿足自身發展需要，從社會或相關行業領域公開招聘具有相關實踐技能的專業性人才，到校任聘為教師的群體。

該階段的政策文本涉及兼職教師的管理總體呈現出緩慢探索的特征。政策文本的內容從對兼職教師概念的單一指向性，開始向兼職教師內涵關注多元化轉變。在相對較長的年限內針對兼職教師的政策發文數量呈現出前期相對較少，后期發文密度較為集中的特點（見表1）。

（二）政策逐步發展階段：明確兼職教師數量要求

進入21世紀后，為了進一步發揮兼職教師在高職院校發展過程中的重要作用，這一時期的政策文本主要聚焦于兼職教師數量要求的提升，以期借助提高兼職教師數量改善高職院校專兼師資隊伍結構，充分發揮兼職教師優勢。

2001年11月，教育部頒布了《關于十五期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，該意見指出職業院校兼職教師在教師隊伍中的比例應不少于10%，這是首個明確兼職教師在職業院校占比的國家性文件，自此，兼職教師數量提升得到了廣泛關注，向更加符合職業教育的方向邁進。為了進一步擴大兼職教師來源，提升高職院校兼職教師的師資力量，2004 年教育部頒布了《高職高專人才培養工作水平評估方案（試行）》，該方案規定兼職教師的比例要與職業院校專業設置相匹配，“兼職教師數占專業課與實踐指導教師合計數之比不能低于10%”。該方案對高職院校兼職教師的專業構成比例提出了具體規定，兼職教師數量成為考核高職院校辦學條件的硬性指標之一。為了進一步壯大兼職教師隊伍，2007年4月，教育部頒布了《關于“十一五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，文件對兼職教師的具體規模數量與比例都提出了明確規定，力爭到2010年高職院校兼職教師占比達到30%，該方案的實施激發了高職院校聘請兼職教師到校任教的熱情。2010 年，教育部財政部聯合下發了《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》，該通知是繼2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》的延續和深化，對高質量的兼職教師與學科擔任比重做出了數量上的規定，要求在三年建設期內，使兼職教師承擔的專業課學時比例達到 50%，專業課承擔比重增加是建立在高職院校兼職教師數量相應增加的基礎之上的。2011年12月24日，中華人民共和國教育部頒布的《教育部關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》指出，根據兼職教師現實發展情況適時調整高職院校兼職教師在職業院校中的比例，激發兼職教師在職業教育中的強大內驅作用，也為職業院校兼職教師發展制定了宏偉藍圖，要求職業院校“專業教師中兼職教師的比例占到30%以上，全國中等職業學校專兼職教師總量達到135萬人左右”。

該階段政策文本對兼職教師的管理主要聚焦于兼職教師數量增加、比例提升上。政策文本的內容從兼職教師概念的提出轉向兼職教師數量的要求，在十年左右的時間內密集出臺了多個關于擴大兼職教師數量的政策文件，密度大、頻率高前所未見。職業院校兼職教師數量提升是該階段政策文本關注的核心，相關政策文本處于逐步發展階段（見表2）。

（三）政策不斷完善階段：注重兼職教師質量發展

隨著上一階段國家政策文本對兼職教師數量的關注與提升，高職院校兼職教師數量得到了有力的補充，在行業競爭加劇和高職院校發展日益受到重視的社會背景下，相關政策文本對兼職教師的關注開始由數量層面上升至質量層面。

2011 年 11月，教育部與財政部聯合發布了《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，該意見要求地方政府要制定關于兼職教師的相關管理辦法，其內容可以涉及到兼職教師的聘用、考核等相關環節，并強調加強對聘用工作的指導與檢查。該意見的頒布可以視為相關政策文本對兼職教師關注方向轉變的標志性文件，從此兼職教師的關注焦點轉向質量發展層面。如果說《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》是關注職業院校兼職教師質量發展的第一步，那么2012年3月教育部出臺的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》則是進一步承接與發展。該意見強調要聘用具有豐富的相關專業實踐經驗、熟練掌握專業技術的兼職教師，要不斷提高兼職教師教學質量與教學水平，同時，要進一步明確兼職教師對師資隊伍整體質量提升。該意見將高質量兼職教師隊伍視為助推職業院校教學質量提升的關鍵要素，同時也闡釋了高職院校兼職教師隊伍質量與高職院校發展同向同行的內在邏輯關系。此外，該意見對兼職教師的管理、考核評價、基本保障、工作環境等相關方面進行了詳細說明，為提高職業院校兼職教師質量提出了明確措施，也為今后職業院校兼職教師質量發展指明了方向。鑒于高職院校兼職教師質量對高職院校自身發展與我國職業教育質量的重要影響，2012年8月，國務院頒布了《關于加強教師隊伍建設的意見》，針對提升職業院校兼職教師隊伍的質量，專門出臺了《職業學校兼職教師管理辦法》，“鼓勵職業學校和高等學校聘請企業管理人員、專業技術人員和高技能人才等擔任專兼職教師，完善教師表彰獎勵制度，探索建立國家級教師榮譽制度”。從兼職教師的來源上更加注重高質量人才的補充，同時為激發高職院校兼職教師活力，首次提出了針對兼職教師的相關獎勵措施。隨著兼職教師質量提升在職業院校實踐中的進一步深入，2014年國務院在《關于加快發展現代職業教育決定》中明確提出了政府要支持有關院校進行兼職教師的自主招聘工作，同時規定 “兼職教師任教情況應作為其業績考核評價的重要內容”。該決定從宏觀制度層面對兼職教師質量提升做出了長遠規劃。

該階段政策文本對高職院校兼職教師質量提升建立在兼職教師數量要求的基礎上，相關政策文本始終聚焦于兼職教師的質量層面。雖然相關政策文本在該階段發文數量并不密集，但政策文本關注度表現出了高度一致性。該階段相關政策文本明顯區別于上一階段相關政策文本補充描述特點，相關政策文本處于不斷完善階段（見表3）。

（四）政策體系構建階段：全面提升兼職教師質量

在新時代背景下職業教育發展迎來了全面提升階段，在全國職業教育工作會議上，國家主席習近平就加快發展職業教育做出重要指示：“更好支持和幫助職業教育發展為實現‘兩個一百年奮斗目標提供人才保障”，標志著國家對職業教育定位達到了一個前所未有的戰略新高度。在此背景的影響下，兼職教師隊伍的建設也迎來了全面提升階段。

為了進一步打造一支高質量的高職院校兼職教師隊伍，2016年教育部、財政部出臺了《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》，指出要積極推進企業與職業院校兼職教師的雙向流通，建立企業人才到學校兼職任教常態化機制。該意見從政策文本層面上明確了企業與高職院校建立兼職教師隊伍的常態化機制，充分發揮擁有豐富實踐經驗的企業能工巧匠對高等職業院校專業發展的巨大推動作用，此外更加注重職業教育兼職教師隊伍整體素質以及企業與兼職教師雙向互動質量提升。2018年3月28日，教育部等五部門關于印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》的通知，提出“實施骨干培訓者隊伍建設工程，開展萬名專兼職教師培訓者培訓能力提升專項培訓”。通知始終聚焦于兼職教師的質量提升，對兼職教師開展必要的培訓是提升高職院校兼職教師教學質量的關鍵環節。2019年1月24日，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》肯定了職業教育在推動經濟發展培養高素質緊缺人才的作用，進一步強調了高職院校在滿足產業升級和經濟結構調整中扮演的重要角色。該意見對兼職教師的任職資格提出了明確的標準，更加關注兼職教師隊伍實踐經歷、知識水平等方面的內容，旨在“大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐”。2019年4月2日，教育部、財政部聯合下發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，該意見明確提出了要打造出數量充足、專兼結合、結構合理的高水平雙師隊伍。同時支持高職院校聘請行業企業領軍人才、大師名匠兼職任教，經過長時期的實踐培訓鍛造出一批具有絕技絕藝技能大師。該意見首次提出了完善高職院校兼職教師的研修體系，為兼職教師的發展提供了政策保障。此外，為了提升兼職教師的科研與教學能力要求建立教師發展中心，注重提升兼職教師的質量。至此，高職院校兼職教師全面提升進入新階段。

該階段政策文本集中反映出對高職院校兼職教師質量發展提升的關注，從兼職教師實踐經歷等方面做出了詳盡規定。該階段相關政策文本數量有限，但就已經頒布的政策文本來看管理條文日漸清晰、詳盡，兼職教師隊伍質量的全面提升依然是核心關注點。最新的政策文本都是對前一政策文本關注內容的調適補充與完善，相關政策文本處于體系構建階段（見表4）。

二、兼職教師政策文本建設存在的不足

上述對兼職教師政策的變遷分析表明，我國高職院校兼職教師相關政策文本的建設處于動態調整過程之中，立足職業教育的長遠發展和可持續發展，相關政策的建設還存在諸多不足，亟待加以改革完善，主要包括三個方面。

（一）尚未制定針對兼職教師專業發展的專門政策文件

專門政策文件的出臺，能有力保障和推動兼職教師隊伍的建設。分析近年頒發的與兼職教師相關的政策文本發現，一方面，目前我國尚未出臺針對兼職教師專業發展的專門性文件，兼職教師隊伍的專業發展缺乏有力的政策和制度支持，動力明顯不足。另一方面，已有的相關政策文本尚未產生集群效應，呈現出明顯的“點”狀集中分布態勢，相關政策文本之間缺乏有效的“線”性連貫，政策“體系構建力度低”[1]，不同階段的相關政策文本之間沒有較好銜接，沒能實現和發揮政策集群帶來的優勢。

（二）缺乏明確企業推動兼職教師專業發展的政策條款

企業是兼職教師的重要來源，兼職教師隊伍建設需要得到企業的大力支持。政策制定在企業層面上存在的問題主要有兩個方面。一是對企業這一關鍵主體關注程度不夠。我們以內涵、數量、質量、提升為主題概括政策文本變遷的總體趨勢，發現各階段的政策文本都提及兼職教師并將其作為核心關注主體，但涉及企業這一主體的政策內容較少。二是對于保障企業參與兼職教師隊伍的建設缺乏具體可行的政策舉措。政策文本提出要鼓勵、支持相關企業參與高職院校兼職教師工作，但是并未厘清企業在兼職教師隊伍建設工作的角色定位，未明確稅收減免、專項資金支持等補償機制激發企業參與的積極性，企業支持兼職教師專業發展的內在動力明顯不足。

（三）沒有形成推進校企資源有效對接的政策支持環境

兼職教師隊伍建設需要暢通有效的信息平臺作為支持，在這一方面，政府發揮著重要的引導作用。政府政策文本在校企信息資源有效銜接方面存在如下兩個主要問題：一是政策文本中尚未明確將校企信息平臺建設作為重要內容。信息平臺不健全是導致校企雙方信息不對稱的直接原因。本研究調研的數位教師和企業管理者都表明，校企信息不對稱是影響兼職教師隊伍建設的重要因素。二是政策文本對于如何建設校企人才資源庫缺乏明確說明。校企雙方是兼職教師的“供需”主體，當前，校企人才資源庫總體上內容不夠豐富、建設滯后，使得兼職教師供需很難保證動態平衡，不利于形成一支數量充足、質量較高的兼職教師隊伍。

三、完善兼職教師隊伍建設政策的建議

（一）制定專門文件，推動兼職教師的規范化與專業化發展

在梳理相關政策文本中發現，極少有針對兼職教師隊伍出臺專門性政策文件，關于兼職教師的描述多是被附帶于某一政策文本中，可以出臺針對職業院校兼職教師隊伍的專門文件，推動兼職教師隊伍的規范化與專業化發展。相關文件要涉及以下四個方面的內容。一是要建立職業院校兼職教師的管理部門。管理部門可以出臺針對兼職教師的相關政策文件，對兼職教師隊伍進行更加規范化管理。二是政策內容要對兼職教師的任職標準做出更為明確的規定。對職業院校兼職教師的實踐經歷、技術資格證書、學歷水平等方面做出更加細化的要求。三是為兼職教師提供可實現的培訓計劃。根據兼職教師的專業發展需求為兼職教師提供具有針對性的培訓計劃，對積極參與培訓計劃的兼職教師可給予一定補貼，并頒發培訓合格結業證書。四是加強對職業院校兼職教師的考核評定，將兼職教師任教情況、課堂學生評價等內容納入到考核內容之中，促進兼職教師向專業化方向發展。

（二）構建激勵機制，促進企業成為職業教育的辦學主體

企業是兼職教師的重要來源，在職業教育倍受重視的今天，應當充分發揮激勵機制的調節作用，探索企業成為職業教育辦學主體的嶄新路徑。今后的兼職教師政策應該聚焦以下三個方面，為企業成為職業院校主體打下堅實基礎。首先，減免相關企業稅收。保證企業參與其中的活力不減弱，成為辦學主體壓力不增大，同時還可以適當給予相關政策優惠，吸引相關企業參與其中。其次，建立企業榮譽制度。對積極參與職業教育工作并取得豐碩成果的相關企業頒發榮譽證書和榮譽稱號，同時借助新聞媒體等媒介進行大力宣傳，努力營造出企業參與下爭先創優的良好氛圍。最后，拓展產教融合的深度，擴大產教融合型企業范圍，細化有關產教融合的細化規則，同時要“根據就業市場需求， 合作設置專業、研發專業標準， 開發課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品， 開展專業建設”[2]。

（三）搭建信息平臺，實現職業院校有效對接兼職教師資源庫

職業院校兼職教師很大一部分是由企業或行業人才擔任的，但由于職業院校對兼職教師的需求處于動態變化之中，企業與職業院校之間很難做到信息互通，搭建信息平臺正是破解該難題的有效舉措。相關政策文本應該從以下幾個方面進行。首先，政府是搭建職業院校兼職教師信息平臺的牽頭人。可充分借助政府資源構建全國性的職業院校兼職教師信息平臺，同時積極籌建區域性兼職教師平臺。其次，企業要建立與國家信息平臺相對應的企業兼職教師供給平臺。對外及時發布滿足條件的兼職教師信息，為掌握豐富實踐經驗的技術人員提供向外拓展的平臺。最后，職業院校要建立兼職教師需求信息發布平臺，提前將兼職教師需求信息及時對外發布。在這個過程中最為關鍵的一點是政府要引導相關企業與職業院校將信息平臺對接兼職教師信息資源庫，從根本上實現職業院校與兼職教師兩者之間的良性互動、有機銜接，實現高職院校兼職教師資源的高效利用。

參考文獻：

[1]崔西展，孫海燕，田道勇.職業院校兼職教師政策述評[J].教育與職業，2017（4）：40-45.

[2]周鳳華.建立產教融合型企業認證制度 推動職業院校和行業企業形成命運共同體[J].中國職業技術教育，2019（7）：86-92.

（責任編輯：張宇平）