淺析高校財務管理存在的問題及對策

許莉芬

摘 要 隨著新政府會計制度在高校的實施，上級財政部門對高校財政資金使用要求和監管日益嚴格。如何做好財務管理工作，使之適應新形勢的要求，更好地服務于高校建設工作，是高校迫切需要解決的問題。本文首先從高校財務管理的特點出發，闡述高校財務管理的目標和內容，然后分析高校財務管理中存在的問題及原因，最后提出加強高校財務管理的對策。本文對加強高校的財務管理工作具有一定的參考價值。

關鍵詞 高校 財務管理 問題 對策

2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起施行。新政府會計制度的實施，使得高校財務管理在內容、形式及環境方面發生許多變化，對高校財政資金的使用、管理及預算管理有了更高的要求。財務管理是高校財務管理的紐帶，為提高高校內部管理水平，適應新形勢的要求，建立財務資金管理體系是關鍵。高校應通過在財務管理理念、制度和技術等方面的改革，提高財務管理工作水平，優化資源配置，給高校在改革和發展中提供堅實的物質基礎，有效降低財產損失風險，從而為高校的健康穩定發展保駕護航。

一、高校財務管理概述

我國公辦高校的收入來源是以財政撥款為主，事業收入及其他方面的收入為輔，財政資金的使用受上級財政部門嚴格管控，弱化了高校自主使用資金的能力。這一特點決定了高校的財務管理目標有以下幾個方面：首先，為加強教育成本控制，在培養合格學生的前提下，實現生均教育成本最小化是高校財務管理的目標之一。其次，為促進學校競爭力，合理分配資源，高校財務管理的目標是實現綜合價值最大化和高校辦學實力最大化。最后，作為預算管理單位，為增強財務保障能力和提高資金使用效益，高校財務管理的目標是使財政資金的收支在時間上和數量上平衡。

高校財務管理的內容包括資產管理、專項資金管理、科研經費管理、教育事業費管理、基本建設管理等。高校的財務管理工作與其他管理工作密切相關，為各類活動事項提供資金支持，每個部門都會在資金收支上與財務部門產生聯系。因此，財務部門需要不斷地提高資金使用效益，與各部門保持合作關系，為更好地履行服務職能而不斷協調各項工作，推動高校整體目標的實現。

二、高校財務管理存在的問題及原因分析

高校于2019年開始實施新的政府會計制度。受高校財務人員業務水平不高及高校管理人員對財務管理工作不重視等因素的影響，高校財務管理中存在諸多問題。

（一）上層管理人員不重視財務工作

由于高校在教學、科研方面比較容易出成績，學生安全穩定是高校管理工作的底線，因此部分高校上層管理人員更注重教學、科研管理及學生管理工作，對財務管理工作的重要性認識不足。部分高校負責主管財務工作的主要管理人員并非財務專業人員，對財務工作的性質并不了解，因此認識不到財務工作的難點和要點。上層管理人員的不重視就會使得財務工作難以開展，如預算、決算工作的布置，報賬工作的規范性，都需要上層管理人員的支持以及各部門的配合才能完成。

（二）財務人員素質參差不齊

高校會計制度不斷改革，但部分高校財務人員的業務水平跟不上新形勢的變化。首先，部分財務人員缺乏自主學習新知識的積極性，對國家出臺的新財經法規知識不了解，服務意識淡薄，工作態度不端正。其次，部分高校財務部門未實行輪崗制度，部分財務人員長期從事同一崗位的工作，對其他崗位的業務不熟悉。這就會出現某一崗位人員不能到崗的情況下無人頂替的情況，一些具有時效性的財務工作不能及時處理。最后，部分財務人員在業務工作中只關注會計核算，對經濟業務活動的關注并不深入，不能充分利用專業知識進行成本分析，缺乏提高資金使用效率的能力。

（三）國有資產管理缺乏有效的方法

高校資產種類繁多，使用部門與管理部門一般來說并非同一部門。隨著一些資產的老化，高校每年都會采購新資產，日積月累，資產總量不斷增加，管理難度也隨之不斷增加。第一，固定資產的報廢手續繁雜，部分高校為了省事，很多早已達到報廢標準的固定資產只能放在倉庫，增加盤點的工作量。第二，由于高校部門眾多，各部門進行物資采購時只考慮本部門的利益，出現重復購買資產的情況，如照相機、打印機。這就導致資產使用率低，造成浪費。第三，對無形資產缺乏保護意識，各種科研專利等無形資產沒有及時申請法律保護，造成無形資產的損失。第四，部分高校未建立資產的報廢、丟失、殘損處置制度，對由于個人原因毀損、丟失國有資產缺乏問責機制，出現很多國有資產私用的情況，導致資產流失嚴重。第五，部分資產管理人員素質不夠高，對國有資產管理使用信息化的手段不足，很多都是采用原始的手工登記方法。這就使高校在進行財產清查時，無法有效清查出資產的實際情況，對購進的資產缺乏使用效益的持續追蹤與核算，無法弄清資產配置比例是否合理。

（四）預算編制不完善，執行不嚴

1.高校預算編制不科學

財政撥款單位要求對財政資金做到收支平衡，部分高校的預算工作由財務部門自行負責。實際工作中，資金使用部門主要是財務部門以外的其他部門，在預算編制過程中，由于其他部門參與度較低，雖然參與其中，但為完成任務隨意編制的數據不合理。上級財政部門對預算編制時間予以限制，財務部門為完成最終的預算編制工作，會根據往年經驗編制，導致實際資金使用與預算編制發生偏差。這就存在財政資金赤字或結余的可能，如有赤字，增加高校資金壓力，如有結余，就存在財政資金被上級財政部門收走結余資金并減少下年預算下達的風險。

2.高校對預算編制缺乏監督

部分高校尚無對財務部門進行監督的機構，或者有也只是形同虛設，因此無法對財務部門的預算工作進行有力監督。缺乏有效的監督就使得虛報、夸大預算資金的問題產生。在執行過程中，一些執行部門不按預算使用資金，使得預算編制與執行不匹配，這就加大了財務部門對財政資金的管理難度。

3.高校對預算執行結果缺乏評估考核機制

高校預算管理對預算編制與預算執行比較重視，但是對預算執行效果缺乏評價考核機制。這就不能及時發現預算管理中存在的問題，不利于財政資金收支平衡，對以后年度的預算工作沒有提供有效的參考價值，管理效率低下。

（五）成本控制制度不夠完善

上級財政部門為了避免各單位出現尋租行為，在經過招投標后，規定了各財政撥款單位的政府采購定點單位。實際工作中，符合條件的政府采購單位的同類產品價格一般高于其他單位，使得高校采購成本增加。在差旅費管理辦法中，明確規定了不同級別的人員在出差時能乘坐的交通工具，能乘坐飛機的都是級別較高的管理人員。但一般情況下，機票會打折，可能折后價格低于其他交通工具，但在按照規定乘坐指定的交通工具成本高于乘坐飛機成本的情況下，就會增加出差成本。

三、加強高校財務管理的對策

高校財務管理中存在一些問題，通過分析存在問題的原因，對解決這些問題有以下幾點思考：

（一）加強高校高層管理人員的財務管理意識

高校負責財務工作的高層管理人員主要有負責財務工作的副校長（或副院長）、財務部門負責人。學校應不定期地組織財務管理人員學習先進的管理理念、管理技術，提高財務管理人員自身甚至財務部門的整體素質，增強業務處理能力，從而增強財務管理應對風險的能力。高校財務管理的主要管理人員應由具備一定財務專業知識的人員擔任。負責高校財務工作的高層管理人員在任期內對本單位的財務風險承擔主要責任，同時對各層級的管理者建立起財務管理責任，明確各層級管理者的權責，以此強化各級管理人員的財務管理意識。

（二）提高財務人員業務水平

從事財務工作的管理人員及基層工作人員，都應不斷加強對新知識的學習，熟悉國家出臺的新財經法規知識。財務人員應不斷更新觀念，優化知識結構，增強自身在業務工作中解決問題的能力。在新的財經法規、會計政策出臺時，上級財政部門應組織財務人員進行財務知識培訓，提高高校財務人員的知識水平、綜合素質和專業素養，以便更好地為管理人員提供及時、準確的財務信息，為決策者正確決策提供依據。

（三）加強對國有資產的管理，防止國有資產流失

高校可以通過新政府會計制度這個契機，對國有資產進行分門別類，摸清家底，管理好國有資產。首先，通過計提折舊，按規定對已不能使用并已計提折舊到賬面凈值為零的資產進行統一處理，以免在后續的資產清查時重復清查，減輕工作量。其次，對同種資產進行整合，避免在后續工作中重復購買，合理配置資源，照相機等使用頻率低的資產統一由資產管理部門保管，需要使用的部門提前申請領取使用。再次，提升資產管理人員的素質，利用信息化手段管理國有資產，對資產的使用效益進行持續追蹤評價，了解其使用效果，合理分配利用資源。最后，制定制度，對資產的使用進行監督管理，避免出現公物私用及資產丟失，對國有資產毀損負有責任的人員追究責任并及時賠償。

（四）嚴格執行預算編制工作，強化預算執行考核機制

1.利用科學的方法進行預算編制，提高資金使用效率

財務部門根據各年實際情況，適當調整預算編制方法。同時，預算編制要求所有部門參與。各部門根據本部門下一年度計劃資金使用情況編制預算，財務部門根據各部門上報的預算編制結果進行適當調整，增加預算編制的準確性，做到財政資金收支平衡。

2.對預算編制及執行進行監督管理

設立預算編制執行監督管理部門，對預算工作進行監督管理，以免虛報、夸大預算情況的出現;對預算執行過程進行管理，避免預算編制與預算執行脫節，強化財政資金管理。

3.對預算執行結果建立評估考核機制

各部門嚴格根據財務部門下達的預算編制情況使用資金，對執行效果好，財政資金基本做到收支平衡，與預算編制偏差在合理范圍內的部門，給予適當的獎勵;對執行與預算編制偏差超過合理范圍，財政資金赤字或結余過多的，給予懲罰措施，并減少其下一年度的預算。以此考核措施規范預算編制，保證預算的合理性和準確性，強化財政資金管理。

（五）通過多種渠道，加強成本控制

首先，上級財政部門在招投標選擇政府采購定點單位時，應在合同中規定定點單位的同類產品價格不得高于市場平均價格。其次，上級財政部門應適當放寬高校的采購權限，在其他同種產品價格低于定點單位一定比例時，允許高校在非定點單位采購，以達到降低成本的目的。最后，在差旅費管理辦法中，靈活各類人員乘坐交通工具的限制，在機票價格低于普通工作人員允許乘坐的交通工具時，允許普通工作人員乘坐飛機。

四、結語

財務管理在高校管理中舉足輕重，為了更好的發展，高校必須充分認識財務管理的必要性和重要性。目前處于高校會計制度改革的關鍵時期，高校必須正視財務管理中存在問題。只有不斷加強財務管理工作，解決在發展過程中存在的財務管理問題，高校才能充分利用資源，提高資金的使用效率，才能保證高校的健康穩定發展。

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