新時代中國民營經濟轉型發展的對策分析

李淵

摘 ?要：新中國成立70年來，中國民營經濟為中國經濟發展做出了卓越的貢獻。但隨著新時代我國經濟發展的轉型升級，民營經濟發展面臨營商環境改善難、融資難、轉型難等問題，為解決這些困難和障礙，我們要健全民營企業發展的法律制度和體系，積極采取減稅降費，簡化審批流程，打通資本市場，拓寬民企的融資渠道，進行混改等措施來保證民營經濟持續健康發展。

關鍵詞：新時代 民營經濟 ?轉型發展 ?對策

新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，中國經濟實現了跨越式的發展，走出了一條自力更生、艱苦奮斗的中國特色社會主義經濟建設道路。伴隨中國經濟的發展，中國的民營企業經歷了曲折探索和全面發展的歷史時期，形成了具有中國特色的民營經濟體系，并在促進經濟增長、增加就業、鼓勵科技創新等方面發揮著越來越重要的作用，成為我國經濟增長的重要動力。根據人民網的數據統計，2019年民營企業對我國稅收的貢獻率達到50%以上，對GDP的貢獻率達到60%以上，致力發展了70%以上的技術創新和開發應用，還提供了80%以上的就業崗位。但我國民營經濟在取得卓越發展成就的同時，面臨著中國經濟由高速發展向高質量發展轉型的諸多困惑和挑戰，新時代為了更好地發揮民營經濟對我國經濟的貢獻，要積極采取對策，以實現民營經濟的持續健康發展。

一、中國民營經濟發展的歷史脈絡及其貢獻

以改革開放為重要歷史節點，中國的民營企業經歷了從有到無，又從無到有、從有到優的曲折探索和全面發展的歷史時期，形成了具有中國特色的民營經濟體系。

（一）中國民營經濟的曲折發展時期（1949-1978年）

1949年中華人民共和國成立后，黨和國家建立起了以公有制為主導的多種所有制經濟。面對中國百廢待興，這一時期黨和國家的主要任務，是采取各種措施，全面穩定和恢復經濟發展。而以民族工商業為代表的私營經濟，是當時參與新中國經濟發展的一只重要力量。1956年社會主義改造完成后，個體經濟和個體工商戶曾一度被黨和國家支持和保留，但是在黨的“八大”以后，在不斷的政治運動和對馬克思主義理論教條化理解的大背景下，民營經濟成分只能存在于資本主義社會，與社會主義不能相容，導致民營經濟幾乎消亡。

（二）民營經濟的萌生和起步階段（1978-1992年）

1978年黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨破除所有制問題上的傳統觀念束縛，中國民營經濟從小到大、從弱到強，民營經濟發展開始進入一個新的歷史時期。這一階段，民營經濟處于補充地位，黨和政府鼓勵和扶持個體經濟的各項政策陸續出臺，我國城鄉個體經濟每年以兩位數的速度快速增長，經歷了一個“個體戶的黃金時代”。這個階段的民營經濟快速增加，主要在服務、制造業及商業領域經營。據國家工商總局的數據統計，1990年在城鎮地區個體工商戶占就業人員的3.60%，私營企業就業人數占就業人數比重為0.33%，1991年GDP增長從1990年的3.9%波谷上升到8.0%，1992年全國民營企業達到13.9萬家。中國民營經濟在這段時間不論是從數量，還是質量上都得到了一定的恢復，在向國家納稅、增加就業，促進經濟發展中發揮了補充作用。

（三）民營經濟發展壯大期（1992-2012年）

1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開，確立了社會主義市場經濟體制改革目標，民營經濟的地位是社會主義市場經濟重要組成部分。民營經濟迎來了新的發展機遇，其發展領域也從原來的服務業、制造業擴展至金融業，還參與到了國有企業改革中。2001年底，中國加入世界貿易組織，民營經濟改革進入新篇章。黨的十七大進一步提出各種經濟享有平等物權、平等參與競爭，再次為民營經濟快速發展提供了基本保障。2012年黨的十八大提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”為民營經濟發展提供政策保障。據國家工商總局的數據統計，截至2011年底，全國實有企業總數1253萬戶，其中私營企業968萬戶，占比達到77.22%，內資民營經濟城鎮固定資產投資完成14.2萬億，同比增長46.5%，占比達到58.9%。據國家統計局統計，2011年1月至11月全國民營企業出口總額超過5700億美元，占全國出口的總額的三分之一，民營經濟為我國經濟發展發揮了重要作用。

（四）中國民營經濟轉型期（2012年至今）

2012年至2016年民營經濟持續盈利能力開始逐步下降，2015年我國提出供給側改革，民營經濟也開始轉型。2016年民間固定資產投資同比只增長了3.9%，相較于2015年的10.1%，有了很大的跌幅，民間投資乏善可陳。隨著人口、政策紅利的逐漸消退，潮水退卻，中國民營經濟遇到了前所未有的挑戰，截至2018年底，當年中國GDP增速回落到6.5%左右，PMI指數2018年12月份為49.4%，低于臨界點，經濟數據走弱，客觀反映出目前民營經濟也遇到了困難和瓶頸期。大批民營企業家首先是面臨著資金周轉方面的苦難，其次是受到經濟基本面疲軟的影響，失去借貸資金的內在動力，經營成本過高，“活下去”成為經常會看到的一個經典詞，加之中美“貿易戰”在2018年的襲來，更是給民營經濟雪上加霜。2019年中美“貿易戰”趨于激烈化，外部形勢不容樂觀，國內GDP一季度同比增長6.4%，二季度增長6.2%，三季度增長6.0%，也呈持續下降的趨勢，民營經濟在這種大環境下，首當其沖，受到了很大的影響。

二、中國民營企業發展遇到的困難

習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業座談會上指出，“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒”，高度肯定了中國民營經濟為中國發展做出的貢獻。今天中國社會主義進入了新時代，在經濟發展轉型的過程中，中國民營經濟發展遇到新的挑戰和困惑。

（一）民營企業營商環境改善難

目前中國經濟正處于下行期，國際局勢也不容樂觀，中美貿易戰影響持續發酵，導致華為、中興、商湯等民營科技公司遭受美國無端制裁。在中國很多領域，國進民退的現象依然存在，那些逐漸向民營企業開放的新產業領域，大部分民營企業進入比較困難。民營企業營商環境無法得到有效優化，這使得民營企業進退兩難。

（二）民營企業融資難

據新浪財經網站數據，自2016年以來中國社會總融資規模存量從同比增幅13%左右，逐步下降至2019年末社會融資規模存量同比增長10.7%，反映出企業融資難度逐步加大。隨著中國經濟發展速度減緩，民營企業貸款不良率提升較快，在供給側改革下，執行降杠桿政策，銀行往往會對民營企業進行“一刀切”。我國企業間接融資的主要渠道為銀行業，雖然國家一直在鼓勵銀行信貸支持小微企業，但銀行很難在把控風險的前提下進行支持，多數公司類貸款的最優選擇客戶并不是民營企業，這使得民營企業融資成本比較高，融資渠道偏少。

（三）民營企業轉型難

據國家統計局網站消息，2019年12月份規模以上工業增加值同比實際增長6.9%，2019年1至12月份規模以上工業增加值同比增長5.7%。中國規模以上工業增加值的增速一直處于比較低的水平，中國民營企業在新時代轉型缺乏動力，一些民營企業家對于轉型有恐懼心理，面對中國市場消費結構升級，沒有很好地應對，供給質量沒有得到有效提升，以致目前很多民企生產出來的產品無法滿足大眾消費需求，消費者進而選擇購買國外產品替代，大量優秀消費群體流失。

三、中國民營經濟未來發展導向對策

迷茫中孕育著機遇，無論是在國家經濟政策方面，還是在民營企業自身方面，都在出現“新氣象”。為了解決營商環境改善難、融資難、轉型難等問題，政府和民營企業需著重突破以下幾點：

（一）健全促進民營企業發展的法律制度和體系

從法律層面來看，社會主義市場經濟是法治經濟，充分利用法律、法規、政策保障民營企業的穩定發展是營造法治化營商環境的重大舉措。也是保障我國社會主義市場經濟健康運行的現實需要。促進民營企業較好發展，最終要依賴的是公平的法律和法規。法律要明確民營企業在市場經濟體系中的地位和作用，使民營企業擁有同國有企業相同的待遇，保證民營企業獲得極大的發展空間。通過法律制度保障民營企業的發展成果，這對于調動民營企業的生產積極性意義重大，也是促使民營企業積極創新的有效手段。為了更好地體現對待民營企業的公平和正義，有必要對司法解釋進行全面清理，對涉及民營企業的不平等規定依法一律予以廢止。

（二）減稅降費，簡化審批流程

政府要在政策方面大力扶持民營企業，減費降稅是不二之選。國際經濟發展日趨緩慢，我國目前給予民企的稅率相對較高，所要繳納的稅費也較多，減稅降費可以根本上激發民企發展的活力。2019年減稅降費后，3月，官方制造業PMI升至50.5%，初見成效;4月，增值稅稅率降低;5月，社保費率下降，這些都為民營企業發展減輕負擔，提升了民營企業活力。國家統計局公布11月份制造業PMI為50.2.%，較上月上升0.9個百分點，在連續6個月位于榮枯線下方后首次重回擴張區間。今后要著重擴大減稅降費的范圍，并建立反饋機制，使政策得到有效實施。同時，要大力簡化相關民企辦事審批流程以及提供材料的種類，設立各類“綠色通道”，使得民企辦事“一氣呵成”，減少不必要的環節，提升民企辦事效率，助力民企發展。

（三）打通資本市場，拓寬民企的融資渠道

政府要通過資本市場的進一步改革發展，疏通民企直接融資的渠道，為民營企業拓寬融資渠道，降低民企財務成本。上交所科創板的成立，對處于初創期、成長期的高新技術民營企業融資提供了便利，為民營企業雪中送炭。據新浪財經數據顯示，截至2020年2月14日科創板過會115家，已經上市的股票84只，科創板顯示出了不俗的實力，未來指日可待。支持股權融資的同時還要在發債上給予民營企業一些便利，讓民企在股權融資和債券融資兩方面得到有效突破。針對銀行等金融機構可以在考核中加入相關民營企業融資指標，減少銀行等金融機構不作為的情況發生。打通拓展融資渠道不僅解決了民營企業資金流動性，還為民營企業帶來了新鮮的血液，更多的戰略投資機構會參與到民營企業的經營發展中，勢必將帶來先進的管理經驗與優秀的人才，優勝劣汰促使優秀的民營企業不斷發展。

（四）實行混改，民企需要不斷改革創新

從民營企業角度來看，國企和民企，你中有我，我中有你，隨著中國經濟的發展，單純的國有企業和民營企業都會遇到發展瓶頸，民企需要引入國資，利于民企得到全面的國有經濟支持，通過自我改良和創新，營造出相對公平的競爭環境。據環境商會不完全統計，2018年至今，在環境行業國資入股民企事件頻出，呈明顯增長態勢，其中2018年全年發生相關事件10起，而在2019年全年，這一數據已經超過18起。同時，民營企業還可以積極參與國企改革，形成良性循環，不斷提升民營經濟的包容性、專業性、創新性，以達到可持續發展，“雙向”混改才能把混改這個政策最優化。改革發展是民營經濟的發展的主趨勢，中國民營企業發展從來都沒有得天獨厚的優越條件，必須通過創新來掌握“硬核技術”，尋找更好的發展方式，結合我國國情與國企混改才是優選。

參考文獻：

[1]邢中先.新中國成立70年來民營經濟發展：歷程、經驗與啟示[J]民營經濟發展，2019，（1）.

[2]錢津.新中國經濟建設70年的道路與成就[J]區域經濟評論，2019，（5）.

（作者單位：中國農業銀行總行托管業務部）

責任編輯：康偉