污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估要點探討

雍甜 喬志偉 聶亞楠

【摘要】：不斷提高污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估質(zhì)量，提供科學準確的評估報告，不僅能夠為環(huán)境保護行政主管部門的決策提供科學依據(jù)，對促進環(huán)境生態(tài)建設(shè)具有深遠的影響，本文從污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估原則及依據(jù)、評估內(nèi)容、評估技術(shù)分析等方面就如何對污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估進行了論述。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境評估 ?污染類建設(shè)項目 ?技術(shù)分析

不斷提高污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估質(zhì)量，提供科學準確的評估報告，不僅能夠為環(huán)境保護行政主管部門的決策提供科學依據(jù)，對促進環(huán)境生態(tài)建設(shè)具有深遠的影響，筆者擬就污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估內(nèi)容作一粗淺的探討，以便更好地對環(huán)評報告進行審查，為污染類項目建設(shè)和促進環(huán)境管理提供科學參考。

一、污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估原則及依據(jù)

污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估主要針對建設(shè)項目實施后可能造成的污染類建設(shè)項目環(huán)境影響問題，對建設(shè)項目實施的環(huán)境可行性及污染類建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)評估，為項目建設(shè)單位和環(huán)境保護行政主管部門的決策提供科學依據(jù)。為此，技術(shù)評估必須做到客觀公正、合理可行、各項措施具有可操作性和環(huán)境的可控性。要以國家或地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標準為依據(jù)，根據(jù)建設(shè)項目特點和所在區(qū)域環(huán)境特征，針對工程可能存在的污染類建設(shè)項目環(huán)境影響，從影響因子、影響方式、影響范圍、影響程度、環(huán)境保護措施等方面進行重點評估。

二、污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估內(nèi)容

（一）評價等級

大氣評價等級按《污染類建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則一大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）進行占標率計算，對應導則規(guī)定的判據(jù)確定評價等級。大氣污染類建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則中明確規(guī)定，如果評價區(qū)范圍內(nèi)包含一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)、或者評價區(qū)域內(nèi)評價因子的環(huán)境質(zhì)量已接近或超過環(huán)境質(zhì)量標準、或者評價項目排放的污染物對人體健康或生態(tài)環(huán)境有嚴重危害的特殊項目，評價等級應不低于二級，而環(huán)評單位往往會忽視這個問題。水環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)境風險按項目的特征、所處地理環(huán)境分別對照污染類建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則的要求進行污染類建設(shè)項目環(huán)境影響評價等級確定。注意項目的重大危險源須按《危險化學品重大危險源識別》（GB18218-2009）方法進行確定，在確定中應特別關(guān)注新頒布標準主要考慮事故后果因素，取消了生產(chǎn)場所危險單元和貯存區(qū)危險單元的概念，以危險單元為單位計算。

（二）環(huán)境保護目標

應詳細調(diào)查評價區(qū)范圍內(nèi)各環(huán)境保護目標，按生態(tài)環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、社會環(huán)境等要素進行分類列表說明，環(huán)境保護目標范圍原則上與各要素評價范圍一致，若周邊有環(huán)境敏感點，應適當擴大評價范圍，并增加保護目標。

（三）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中應特別關(guān)注評價范圍內(nèi)村寨居民點分布情況（方位、距離、戶數(shù)、人數(shù)）、污染源分布情況（已建、擬建等）、各村寨飲用井泉分布情況（以水文地質(zhì)圖為主，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查情況分析與本項目的關(guān)系），項目下游河流情況（功能類別、流量、人畜飲水情況）等。

三、污染類建設(shè)項目環(huán)境影響評估技術(shù)分析

（一）工程分析

污染類建設(shè)項目環(huán)境影響評價中分析項目建設(shè)影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)，是項目決策的重要依據(jù)之一。工程類項目污染類建設(shè)項目環(huán)境影響報告書應劃分為主體工程、環(huán)保工程、公用工程、輔助工程等，分別列表說明。污染類建設(shè)項目環(huán)境影響報告書應主要包括建設(shè)項目的名稱（以立項或備案名稱為準）、建設(shè)性質(zhì)（新建、技改、擴建）、廠址的地理位置（提供地理位置圖）、產(chǎn)品方案、占地情況（占地類型、面積）、平面布置情況（提供總平面布局圖，最好以地形圖為底圖）;列出各原、輔材料消耗清單（數(shù)量、各組成成分分析表），列出項目主要設(shè)備、設(shè)施清單;按照工藝過程列出工藝流程圖和排污節(jié)點圖、主要化學反應方程式等。在技術(shù)評估之中須關(guān)注報告書提供的工程內(nèi)容完整，不存在漏項;項目消耗的原料、輔料、燃料、水資源等種類和數(shù)量清楚，單耗、總耗指標明確;主要生產(chǎn)工藝流程的描述和物料、水的走向清楚，產(chǎn)污位置與污染物種類正確，圖件清晰;物料平衡、水平衡等數(shù)據(jù)符合項目特點、準確可信，主要有害物質(zhì)的平衡分析清楚，相關(guān)統(tǒng)計表格和圖件清楚規(guī)范。對技改、擴建項目須說明項目改擴建前工藝、裝置、污染物排放情況及主要存在的環(huán)境問題等;說明各主體工程、環(huán)保工程等利用、處置情況;評估須重點關(guān)注項目改擴建前后各污染物排放種類、方式、排放量變化情況等。

（二）建設(shè)項目的選址環(huán)境可行性

建設(shè)項目的選址環(huán)境可行性是污染類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估中的重要內(nèi)容之一，項目建設(shè)應根據(jù)實際情況進行比選論證，廠址比選中必須注意各參選廠址具有可比性（無明顯法律、法規(guī)、地方規(guī)劃等障礙），同時應對各比選場地從多方面、.多角度進行比選論證。例如：人口搬遷數(shù)量、工程拆遷量、工程投資、項目所在區(qū)域環(huán)境容量等，應特別注重從環(huán)境保護角度進行分析，得出結(jié)論。對于位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目應從規(guī)劃的符合性著手，論證項目選址與相關(guān)規(guī)劃的符合性、項目各公輔設(shè)施與規(guī)劃區(qū)各基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系。

（三）法律、法規(guī)和政策相符性分析內(nèi)容

應從建設(shè)項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案等方面分析項目與國家、地方法律法規(guī)、環(huán)境保護規(guī)劃、資源能源利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家行業(yè)準入條件等有關(guān)政策的符合性;分析建設(shè)項目選址（廠區(qū)、渣場）與現(xiàn)行國家、地方有關(guān)規(guī)劃，以及相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、各類保護區(qū)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等的相符性。原則上，污染類建設(shè)項目環(huán)境影響評估除須分析建設(shè)項目與國家、地方法律法規(guī)的符合性外（如自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園保護區(qū)等），還須符合國家行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（原則上以經(jīng)濟貿(mào)易委員會、發(fā)展和改革委員會立項、備案文件為依據(jù)）及其他地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃（主要包括當?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等）的符合性。

參考文獻：

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