污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)探討

雍甜 喬志偉 聶亞楠

【摘要】：不斷提高污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估質(zhì)量，提供科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估報(bào)告，不僅能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)行政主管部門的決策提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)促進(jìn)環(huán)境生態(tài)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，本文從污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估原則及依據(jù)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估技術(shù)分析等方面就如何對(duì)污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境評(píng)估 ?污染類建設(shè)項(xiàng)目 ?技術(shù)分析

不斷提高污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估質(zhì)量，提供科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估報(bào)告，不僅能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)行政主管部門的決策提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)促進(jìn)環(huán)境生態(tài)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，筆者擬就污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估內(nèi)容作一粗淺的探討，以便更好地對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，為污染類項(xiàng)目建設(shè)和促進(jìn)環(huán)境管理提供科學(xué)參考。

一、污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估原則及依據(jù)

污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響問(wèn)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境可行性及污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，為項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。為此，技術(shù)評(píng)估必須做到客觀公正、合理可行、各項(xiàng)措施具有可操作性和環(huán)境的可控性。要以國(guó)家或地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和所在區(qū)域環(huán)境特征，針對(duì)工程可能存在的污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，從影響因子、影響方式、影響范圍、影響程度、環(huán)境保護(hù)措施等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

二、污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估內(nèi)容

（一）評(píng)價(jià)等級(jí)

大氣評(píng)價(jià)等級(jí)按《污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）進(jìn)行占標(biāo)率計(jì)算，對(duì)應(yīng)導(dǎo)則規(guī)定的判據(jù)確定評(píng)價(jià)等級(jí)。大氣污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中明確規(guī)定，如果評(píng)價(jià)區(qū)范圍內(nèi)包含一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)、或者評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)評(píng)價(jià)因子的環(huán)境質(zhì)量已接近或超過(guò)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、或者評(píng)價(jià)項(xiàng)目排放的污染物對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重危害的特殊項(xiàng)目，評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)不低于二級(jí)，而環(huán)評(píng)單位往往會(huì)忽視這個(gè)問(wèn)題。水環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)按項(xiàng)目的特征、所處地理環(huán)境分別對(duì)照污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求進(jìn)行污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)確定。注意項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源須按《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源識(shí)別》（GB18218-2009）方法進(jìn)行確定，在確定中應(yīng)特別關(guān)注新頒布標(biāo)準(zhǔn)主要考慮事故后果因素，取消了生產(chǎn)場(chǎng)所危險(xiǎn)單元和貯存區(qū)危險(xiǎn)單元的概念，以危險(xiǎn)單元為單位計(jì)算。

（二）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

應(yīng)詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)范圍內(nèi)各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按生態(tài)環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等要素進(jìn)行分類列表說(shuō)明，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)范圍原則上與各要素評(píng)價(jià)范圍一致，若周邊有環(huán)境敏感點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，并增加保護(hù)目標(biāo)。

（三）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中應(yīng)特別關(guān)注評(píng)價(jià)范圍內(nèi)村寨居民點(diǎn)分布情況（方位、距離、戶數(shù)、人數(shù)）、污染源分布情況（已建、擬建等）、各村寨飲用井泉分布情況（以水文地質(zhì)圖為主，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查情況分析與本項(xiàng)目的關(guān)系），項(xiàng)目下游河流情況（功能類別、流量、人畜飲水情況）等。

三、污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)分析

（一）工程分析

污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中分析項(xiàng)目建設(shè)影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。工程類項(xiàng)目污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)劃分為主體工程、環(huán)保工程、公用工程、輔助工程等，分別列表說(shuō)明。污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)主要包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱（以立項(xiàng)或備案名稱為準(zhǔn)）、建設(shè)性質(zhì)（新建、技改、擴(kuò)建）、廠址的地理位置（提供地理位置圖）、產(chǎn)品方案、占地情況（占地類型、面積）、平面布置情況（提供總平面布局圖，最好以地形圖為底圖）;列出各原、輔材料消耗清單（數(shù)量、各組成成分分析表），列出項(xiàng)目主要設(shè)備、設(shè)施清單;按照工藝過(guò)程列出工藝流程圖和排污節(jié)點(diǎn)圖、主要化學(xué)反應(yīng)方程式等。在技術(shù)評(píng)估之中須關(guān)注報(bào)告書(shū)提供的工程內(nèi)容完整，不存在漏項(xiàng);項(xiàng)目消耗的原料、輔料、燃料、水資源等種類和數(shù)量清楚，單耗、總耗指標(biāo)明確;主要生產(chǎn)工藝流程的描述和物料、水的走向清楚，產(chǎn)污位置與污染物種類正確，圖件清晰;物料平衡、水平衡等數(shù)據(jù)符合項(xiàng)目特點(diǎn)、準(zhǔn)確可信，主要有害物質(zhì)的平衡分析清楚，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格和圖件清楚規(guī)范。對(duì)技改、擴(kuò)建項(xiàng)目須說(shuō)明項(xiàng)目改擴(kuò)建前工藝、裝置、污染物排放情況及主要存在的環(huán)境問(wèn)題等;說(shuō)明各主體工程、環(huán)保工程等利用、處置情況;評(píng)估須重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目改擴(kuò)建前后各污染物排放種類、方式、排放量變化情況等。

（二）建設(shè)項(xiàng)目的選址環(huán)境可行性

建設(shè)項(xiàng)目的選址環(huán)境可行性是污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估中的重要內(nèi)容之一，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行比選論證，廠址比選中必須注意各參選廠址具有可比性（無(wú)明顯法律、法規(guī)、地方規(guī)劃等障礙），同時(shí)應(yīng)對(duì)各比選場(chǎng)地從多方面、.多角度進(jìn)行比選論證。例如：人口搬遷數(shù)量、工程拆遷量、工程投資、項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境容量等，應(yīng)特別注重從環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行分析，得出結(jié)論。對(duì)于位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)從規(guī)劃的符合性著手，論證項(xiàng)目選址與相關(guān)規(guī)劃的符合性、項(xiàng)目各公輔設(shè)施與規(guī)劃區(qū)各基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系。

（三）法律、法規(guī)和政策相符性分析內(nèi)容

應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案等方面分析項(xiàng)目與國(guó)家、地方法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、資源能源利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入條件等有關(guān)政策的符合性;分析建設(shè)項(xiàng)目選址（廠區(qū)、渣場(chǎng)）與現(xiàn)行國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)劃，以及相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等的相符性。原則上，污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估除須分析建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家、地方法律法規(guī)的符合性外（如自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林公園保護(hù)區(qū)等），還須符合國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（原則上以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)立項(xiàng)、備案文件為依據(jù)）及其他地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃（主要包括當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等）的符合性。

參考文獻(xiàn)：

[1]《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（原國(guó)家環(huán)保總局環(huán)發(fā)〔2004〕75號(hào)）.

[2]《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）.