三治融合體系下農村婦女參與鄉村治理的機制構建

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摘 要：鄉村治理體系現代化在十九大之后，上升為黨的農村工作的重中之重。“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”是鄉村內外環境轉變后的時代課題，它預示著鄉村治理正在從單一主體向多元主體轉變。隨著城鎮化、工業化快速發展，農村空心化日益加劇，農村婦女成為留守鄉村的重要力量。如何將其吸納入鄉村治理體系之中，如何在自治、法治、德治不同層面中發揮好農村婦女的價值，成為推動“三治融合”深度發展必須解答的問題。考察山西省H村在“三治合一”思想的指導下，從農村社區自治、法治、德治多重層面構建起婦女參與鄉村治理的機制，以期推動村社治理體系升級，有效促進婦女與村莊的良性互動。

關鍵詞：三治融合;農村婦女;治理參與機制;鄉村治理體系

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0020-02

一、相關背景及文獻綜述

十九大提出實施鄉村振興戰略，明確要求健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，治理有效是其中關鍵一環，為新時代中國農村發展改革保駕護航。當前農村發展新形勢下，婦女成為村莊生產生活的主體，成為促進鄉村治理現代化的重要力量，在鄉村治理方面婦女有著特殊的影響力，鄉村社會逐步開展動員和組織婦女參與鄉村治理的活動在一定程度上決定著鄉村治理成效。

當前關于婦女參與鄉村治理的研究主要集中在婦女參與鄉村治理的制約因素、政策和組織程度等方面。（1）關于婦女參與鄉村治理的制約因素研究。劉筱紅認為，農村以能力、權力與暴力為特征的力治形式，以及由此產生的性別偏好和性別排斥制約了農村婦女參與村級治理的進程[1]。李慧英等人指出，影響婦女參與鄉村治理的重要因素包括性別分工、職務性別化、計劃生育政策、從夫居的婚姻制度等[2]。

其次，關于婦女參與鄉村治理的政策研究。有學者認為，應從婦女參與和干預問題解讀現有政策促進婦女參政。董江愛在其著作中提出，增強政策制定和執行中的性別意識，提高婦女當選比例[3]。

最后，關于婦女參與鄉村治理的組織程度研究。張鳳華等人指出，當前農村婦女在村兩委、群團組織、民間組織中參與率較低，但村莊治理需要農村婦女的組織化參與，主張建立婦女組織化參與機制、提升婦女組織化參與能力、拓展婦女組織化參與空間[4]。吉志強主張建設一種更具開放式競爭性的產生方式和代表農村婦女利益訴求的運轉機制，通過改革農村基層婦女組織自身的組織機制、產生方式、運作機制等不斷強化婦女權益和獨立地位[5]。

上述研究成果偏重于理論研究，關于案例樣本的研究較少;現有研究主要集中在一種宏觀層面探討婦女政治參與現狀、制約因素和原因分析。在三治融合背景下，婦女參與鄉村治理的內涵和外延正逐步擴大，相關研究還未涉及到此方面。過去四十年中國城鎮化與工業化使整個農村發生了翻天覆地的變化，婦女作為鄉村社會的半邊天，需要重新定位婦女在鄉村治理體系構建中的位置，才能通過賦能激活婦女參與的能動性。三治融合在實踐中如何構建，其中婦女如何嵌入其中成為當務之急。本文以理論分析和個案訪談為基礎，探討山西省H村三治融合治理體系構建背景下婦女參與鄉村治理的運行實踐和價值。

二、農村婦女多元化參與鄉村治理機制

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》明確提出支持婦聯等多元主體參與鄉村治理。近年來，H村搶抓機遇、攻堅克難，在經濟建設、新村建設、文化建設、民生建設等方面取得了巨大進步，尤其是婦女在推動基層民主建設、調解社會關系、充實服務型社會方面發揮了重要作用。在村社治理新體系試點工作中，根據自治、法治、德治三治融合的要求，在黨和上級婦聯的指導下，農村婦女在實現個人價值的同時也為新農村建設做出重大貢獻。

（一）民主自治參與機制

隨著城市化進程的推進，農村泛女性化特征日益明顯，婦女作為占農村人口65%的主力軍，在推進基層民主建設的過程中必須重視婦女的作用。

1.以正式組織的形式參與鄉村治理。村級婦聯作為黨領導下的群團組織，是參與鄉村治理的多元主體之一。村級婦聯工作的重點在于引導婦女開展工作、維護婦女權益、增強婦女自身能力等方面。自2015年黨中央推動群團改革，H村選舉產生了包括1名主席、2名副主席、6名執委的第一屆婦聯會。村婦聯具有較嚴格的工作制度、會議制度、職能安排、組織運作規范，是婦聯在基層的“官辦”組織，與村莊政治組織聯系緊密，政治組織的某些工作需要依靠村婦聯來實施。婦聯主席是婦女中的女性人才、精英人物，H村婦聯主席記錄“民情日記”的方法被鄉婦聯制定成了“5+2”的《婦聯干部工作日志》管理模式，“5”即真實性、完整性、簡明性、及時性、權威性五種原則，“2”即自我監督、鄉級監督兩種監督，不僅加深了婦聯對每個家庭的了解，也加強了婦女主席對自己工作內容和工作過程的了解，突出了工作重點。H村婦聯在提升婦女技能方面開展“婦女學習新技術”活動，安排了11名婦女在大棚工作。村婦聯還專門派婦女到外地學習大棚種植技術，增強了她們的技術能力，現在婦女已經成為大棚種植的主力軍。

2.以非正式組織的形式參與鄉村治理。婦女以非正式組織的形式參與鄉村治理主要是婦女根據自己獨特的優勢，成立了廣場舞隊、女子威風鑼鼓隊、巾幗志愿者服務隊等組織。每月的5日、20日是巾幗志愿者活動日，志愿隊開展為老年人量血壓、為路人發放五城聯創宣傳資料的活動;巾幗創衛隊幫助村莊保潔進行清掃垃圾，改善村容村貌;巾幗文藝宣傳隊參與H村的醋文化節、廟會等村中重大活動。通過發揮婦女熱心細致、多才多藝的特性，整合婦女資源發揮婦女在鄉村治理中的作用。

（二）法治建設機制

法治在“三治”中起到保障作用，法治規范自治、約束道德。為了維護婦女的切實利益，創造和諧平安法治鄉村，H村婦聯充分利用婦女溝通和調解的能力，組織婦女參與農村治安防護，調解家庭矛盾糾紛。

1.以現代法治內涵調解社會關系。H村成立婦女維權站，調和鄰里矛盾、維護婦女權益。村婦聯利用“三八”婦女維權月，大力宣傳與婦女權益相關的法律法規，讓廣大婦女從思想上知法懂法，學會使用法律武器保護自己。H村婦聯采取入戶分發法律宣傳冊，設立法制宣傳欄，開展法律宣傳咨詢和“法律進農家”等活動，從根本上扭轉“嫁出去的女兒潑出去的水”“男尊女卑”等錯誤認識。

2.以評比活動等形式提高農村婦女的思想素質和獨立意識。H村大力開展評選“文明和諧家庭”“雙學雙比”“最美廉孝家庭”等活動，在活動實踐中解放婦女思想、更新觀念、沖破傳統文化的陋習和束縛，徹底摒棄自卑和依附思想，充分認識自己的社會地位。

（三）德治實踐機制

法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的，德治是鄉村治理體系中的潤滑劑。德治在于構建良好的社會風氣，良好的社會風氣對鄉村治理的參與氛圍有著正向的促進作用，能提升人的精神文明，凝聚村莊的團結力和向心力;不良的社會風氣使民風渙散，導致村民的精神生活枯乏，集體意識淡化，致使鄉村治理的參與難以營造出積極的氛圍。H村通過組建巾幗志愿隊、張貼“紅黃榜”等形式，注重家風文明和鄉風文明的培育。

1.志愿隊建設弘揚社會主義核心價值觀。雷鋒精神踐行著社會主義核心價值觀，代表著奉獻友愛、互幫互助的志愿精神，這種精神有助于全村人民的團結和良好社會風氣的建設。H村婦聯成立了學雷鋒巾幗志愿隊幫助物業打掃小區衛生，形成良好的社區風氣。每年廟會的第二天早上，志愿者自發參加廟會后的衛生清理活動;每逢冬季下雪志愿者都自覺地參加清掃小區、街道、廣場等地的積雪活動。志愿者為孤寡老人上門服務，幫助他們解決生活上的困難。志愿隊在一些特殊節日組織開展特殊活動，比如重陽節組織老年人活動，倡導“尊老”的理念，聚集全家人，倡導兒女多看望父母，與父母聊天，踐行中華民族的傳統美德。通過巾幗志愿服務隊正向的宣傳、發動、服務，強化婦女的實用技能和知識儲備等素質，越來越多的婦女加入到志愿者服務隊，促進農村社會風氣的轉變，推進了新農村建設的步伐。

2.道德“紅黃榜”張貼榮辱觀。道德模范的引領作用體現在弘揚道德新風、規范公民道德。H村在村小區門口設置“紅黃榜”，其中“紅榜”為榮譽榜，對各類評比中表現突出、獲得榮譽、遵守村規民約發揮模范作用的村居民進行表揚;“黃榜”為貶責榜，對不遵守村規民約、在工作生活中表現差的村居民進行批評。H村3月開展“好婆婆、好媳婦、好妯娌”的“紅榜”評比，評選先由村兩委、婦聯或村民自薦、村民小組推薦，評選小組進行入戶走訪審查資格，之后在村民代表大會上表決通過并進行公示，最終確定好婆婆、好媳婦、好妯娌各前3名進行大會表彰。通過開展“好婆婆、好媳婦、好妯娌”評選活動評出家家戶戶的道德榜樣，“培育新時代家風文化，以好家風帶民風促社風”[6]，使每個家庭真正成為中華民族優良傳統美德的踐行者，引導人們知榮辱、講正氣，將道德規范內化于心。

三、結論與思考

促進婦女有效參與鄉村治理不僅豐富了村社治理體系的實踐內涵，還為村社治理體系的有效運行提供了婦女資源。H村根據自身實際情況，以村社治理試點為契機，發揮農村婦女在推動基層民主建設、調解社會關系、充實服務型社會方面的治理作用，引導農民自我管理、自我教育、自我服務，取得了明顯成效。

第一，女性人才的帶動作用。婦聯主席通過出色有效的工作能力和踏實肯干的工作態度帶動村婦聯建設、組織策劃婦女活動、聚合婦女參與，發揮典型帶動示范作用，推動鄉村有效治理。

第二，內生性社會支持。農村人口流動性弱，激發農村婦女參與鄉村治理的主要精神支撐來源于內生的文化支撐和熟人關系。H村組建巾幗志愿隊，促進鄉風文明、評選優秀模范引領道德建設等活動，是婦女參與鄉村治理的有效載體。

第三，通過發揮婦女在村社治理體系中的獨特作用，在三治融合中促進鄉村治理。婦女以婦聯組織為政治參與載體，以各種非正式的民間婦女組織為宣傳載體，參與村莊公共事務，通過婦女維權站進行普法宣傳、調解家庭糾紛，以巾幗志愿隊建設弘揚社會主義核心價值觀，推動家風、鄉風文明建設。

同時，村社治理體系運行過程中農村婦女參與鄉村治理還存在許多不足，如婦聯組織的“官辦特性”依賴政府的資金支持和工作指導，婦女組織活動過度依賴村干部和婦女主席的個人能力且缺乏社會性支持等問題還需要進一步解決。