淺析地方政府招商引資成效的提升

肖輝

摘 要：隨著我國供給側(cè)改革的不斷深入，現(xiàn)在的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由原來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式向效益型增長模式轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置。而招商引資就是促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。分析地方政府在招商引資中需要扮演的角色，并提出地方政府應(yīng)采取的措施，以期提升招商引資的成效。

關(guān)鍵詞：地方政府;招商引資;成效提升措施

中圖分類號：D67? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0098-01

在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，通過當(dāng)?shù)卣衼砩虡I(yè)合作項(xiàng)目或者吸引投資無疑是最主要的方式，也是地方政府吸引外部投資的重要手段。招商引資在一個國家和地區(qū)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，同時也成為地方政府考核業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新的歷史發(fā)展時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體面要好于預(yù)期，同時新的發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)向更高級別的發(fā)展。因此，地方政府一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，加大力度開展招商引資工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時期地方政府招商引資的作用

1.推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，只有不斷地注入外部資金才能夠提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的步伐。因此，地方政府一直都把招商引資作為活躍地方經(jīng)濟(jì)的重要手段，舉辦各種招商會介紹當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和政策優(yōu)惠措施等，這些都是吸引外部投資的做法。當(dāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)項(xiàng)目的投資達(dá)成協(xié)議以后，就為當(dāng)?shù)亟M成了固定的資產(chǎn)形式，除了可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還能夠增加政府的財(cái)政收入，同時各種投資建廠需要更多的勞動力，這也可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。同時，一些重大的招商引資項(xiàng)目尤其是高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新項(xiàng)目，需要大量能夠推動項(xiàng)目發(fā)展的高端人才。高端人才的進(jìn)駐不僅能提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，還可以激發(fā)地方創(chuàng)新活力進(jìn)而讓當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加的化。此外，招商引資、招才引智帶來的產(chǎn)業(yè)及人才的進(jìn)駐會加快當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)步伐，地方政府為了吸引投資也會不斷地對當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻策M(jìn)行整治，給當(dāng)?shù)鼐用駧砀玫纳瞽h(huán)境。

2.促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。在“十三五”期間，地方政府要“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，對自身的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，打造服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的政府工作模式。作為政府招引對象，企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y看重的是當(dāng)?shù)卣摹胺?wù)功能”而不是“管理功能”。因此，只有政府轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化自身服務(wù)，才會吸引外來資本、人才、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的進(jìn)駐，讓地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨域式發(fā)展。為投資者做好服務(wù)，做到“親商”“安商”“富商”，構(gòu)建既親又清的新型政商關(guān)系是地方政府招商引資的主要優(yōu)勢。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。改革開放以來，中國的發(fā)展日新月異，這其中招商引資、招才引智起了很大的作用。可見，外來資本、人才及企業(yè)的進(jìn)駐對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級具有非常重要的意義。新產(chǎn)業(yè)、新模式的進(jìn)入能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新技術(shù)、新理念能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的管理，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

二、提升地方政府招商引資成效的措施

1.明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。地方政府要明確當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)定位，利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域優(yōu)勢、環(huán)境特點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整理最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及招商載體，加大重點(diǎn)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的招引力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升招商引資的成功率。要加大特色園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位建立特色產(chǎn)業(yè)園，將相關(guān)項(xiàng)目在園區(qū)進(jìn)行聚集，形成聚集優(yōu)勢。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為投資者打造宜業(yè)、宜居、宜游的投資環(huán)境，提升招商引資的吸引力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)。

2.完善當(dāng)?shù)氐耐恋貎洹Ｍ恋厥琼?xiàng)目的重要載體，地方政府要提升招商引資的成效必須落實(shí)好土地政策。很多項(xiàng)目無法按期落實(shí)，很大原因就是由于土地資源的稀缺。一方面是土地指標(biāo)稀缺，對于指標(biāo)稀缺可通過以下途徑解決。一是優(yōu)中選優(yōu)選項(xiàng)目，規(guī)定單位土地的投資強(qiáng)度，最大限度提升土地的使用效能;二是對于重大項(xiàng)目可向上一級政府申報(bào)，協(xié)調(diào)土地指標(biāo)。另一方面是基礎(chǔ)配套不夠，尤其是一些新園區(qū)，因?yàn)樯a(chǎn)、生活相關(guān)設(shè)施的配套設(shè)施不完善，不但會增加企業(yè)的運(yùn)營成本，同時也會造成項(xiàng)目投資單位的顧慮，嚴(yán)重時可能會影響到項(xiàng)目的落實(shí)，讓項(xiàng)目遭遇失敗。對于新園區(qū)要提升招商引資效能，社會性基礎(chǔ)設(shè)施必須要到位。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，地方政府可通過政府公共部門和私人部門合作的PPP模式解決社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，讓政府用有限的資金做更多的工作。

要充分利用園區(qū)的土地，對于一些科技含量高、對地方經(jīng)濟(jì)扶持力度較大以及符合生態(tài)環(huán)保特點(diǎn)的企業(yè)地方政府要加大扶持力度，在項(xiàng)目用地方面要給予一定的政策傾斜，對于用地效率低，產(chǎn)值不高甚至?xí)χ苓叚h(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)把審批關(guān)，從嚴(yán)控制甚至拒絕此類企業(yè)的進(jìn)駐。地方政府要提升土地的利用率，梳理一切可以利用的土地資源。要對存量土地進(jìn)行盤活，采用“騰籠換鳥”的方法，最大程度地加大閑置土地的使用效率，利用閑置土地進(jìn)行招商。

三、結(jié)語

地方政府要營造良好的投資氛圍，明確當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長處和短板，有針對性地制定具體的招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，強(qiáng)化自身的長處，提升短板。要加強(qiáng)法制理念，建設(shè)服務(wù)型政府，不能新官不理舊賬，對承諾的政策堅(jiān)決落實(shí)，樹立政府的公信力。要重視人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，打造一支精通招商業(yè)務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。要“雙招雙引”，除了要招商引資，還需為人才的引進(jìn)創(chuàng)造良好的條件，吸引人才的流入，實(shí)現(xiàn)招才引智，只有這樣才能夠促進(jìn)招商引資取得更好的成效。