武陵山區義務教育的供給合理化研究

姜平平

摘 要：義務教育的外部合理化供給主要包括經費合理化供給和制度合理化供給兩個方面。武陵山區的義務教育的經費供給中，缺乏的師資比教學條件更加緊迫，補充充足合格的師資是關鍵。經費首先應向農村最貧困的學生和學校傾斜，主要應投向緊缺的師資，其次考慮教學設施等問題。

關鍵詞：武陵山區;義務教育;供給效率;社會公平

中圖分類號：G527? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0137-02

羅爾斯認為，出身和天賦的不平等應該得到補償[1]。孔子認為，“有教無類。”當下，教育的公平和質量越來越成為社會共同的價值取向，而落后地區的義務教育無疑是此問題中的短板。武陵山區是我國的最大的連片貧困區，當地義務教育發展困難重重。雖然實施精準扶貧以后，貧困家庭教育狀況明顯改善，但與中東部教育的差距仍然存在，且差距正在越拉越大。緊缺的經費應該怎樣投入到義務教育中，師資和設施孰輕孰重，怎樣實行寄宿制與校車制，此類問題急需答案。

義務教育系統的發展包括內外兩個方面，內部是指整個教育系統自身的發展和完善，外部是指對義務教育的支撐供給系統，主要包括經費供給和制度供給兩方面。國際上一般認可的經費投入到師資和教學條件的比例：小學為7∶3，中學為6∶4[2]。而2000年以前，根據相應年份的《中國教育經費統計年鑒》相關數據整理計算，我國90%以上的經費用于發放教師及相關員工工資。筆者認為，并不能就此認為我國用于師資的經費比較充足，當時中小學教師的工資水平，特別是“民辦”教師的工資水平是有目共睹的，加上教育總財政投入偏低等原因，僅能說明我國的義務教育經費投入總體上處于一種低水平的維持狀態。國際上認可的師資與教學條件的投入比例在特殊的情況下是不具有參考價值的。據統計，2017年我國財政性教育經費僅占國內生產總值的4.14%[3]，與很多發展中國家相比仍較低。由于屬于連片特困區，武陵山區地方財政幾乎無力支持教育，相比其他地區，教育發展舉步維艱。

一、銅仁義務教育存在的問題

（一）辦學條件落后，英語、音樂、美術、體育、計算機教師嚴重不足

實施精準扶貧以后，當地的貧困學生得到了一定的資助，求學狀況明顯好轉，很多小學校舍也正在改進，銅仁的義務教育已經取得了巨大的成就，但是因為地處貧困山區，財政異常緊缺，缺乏內在動力，主要表現在現代教學設施緊缺，教師結構不合理，英語、音樂、美術、體育、計算機教師嚴重不足，其發展前景令人擔憂。大城市里的孩子可以擁有漂亮的教室，溫馨的餐廳，而這里山區的孩子僅有簡陋的教室;正常條件下，孩子應該有專業的音樂、美術教師，但實際情況是，不僅山區學校，當地的城區學校都嚴重缺乏此類專業教師。并非當地缺乏此類人才，而是學校招聘的教師名額本來就很少，而這為數不多的新進教師往往只能教授語文或數學。一位小學管理者焦慮地表示：“想招的人才進不了，招進的教師用不上。”事實說明，當地教師的招聘制度急需改進。與發達國家的教育相比，我國的小學生對于語文和數學的掌握并不遜色，但是身體素質、對于美的認知能力以及自主學習能力都存在很大的問題。在中考、高考體制下，分數成為判斷學校和教師的最主要標準。每當期末考試來臨，即使很少的音樂、美術課也要讓位于語文、數學課。

從當地的辦學條件看，農村學校的教室、宿舍、操場等基本設施仍然比較簡陋，無法達到國家規定標準;而城區學校大多數缺少足夠面積的操場，無法保證學生體育鍛煉的正常需求。訪談中，一個城區小學生告訴我，他們班級一個學年僅上了3節體育課。由于城區土地資源的極度緊張，操場用地問題根本無法解決。調查中，有一個鄉鎮初中的宿舍僅能容納女生，全部男生只能租住附近居民的房屋，冬天遇到惡劣天氣，該學校時常斷水斷電，學校師生堅持一到兩天，水電仍然得不到恢復，只能放假。而當地教師的訴求并不高，有位中學教師提到：中學寄宿生達到40人，并配備飲用熱水、公廁和生活教師等，比較適合采用寄宿制。銅仁的夏天時常達35℃，校內卻沒有配備任何洗澡設施，當地較多師生認為這個問題不在緊迫之列。

（二）大班額問題和微型學校類問題并存

如果把銅仁義務教育按地區分為三類：偏遠山村學校、一般鄉鎮學校、縣級以上城區學校。偏遠山區存在學生數量很少的微型學校，問題最嚴重;縣級以上城區學校問題類型多，大班額問題最嚴重;一般鄉鎮學校各種問題則處于中間過渡狀態。

隨著當地不斷城鎮化的趨勢，縣級以上城區小學大班額現象非常嚴重，而邊緣山村的學生卻越來越少，出現了一些微型學校。筆者調查到一個微型小學，只有一年級至四年級，每個年級只有十幾人，且將越來越少，一位家長斷言該學校幾年后將“辦不下去”。學校由于離家太遠，當地有的小學生從一年級開始，不得不寄宿，且沒有生活教師。寄宿制加大了學校的責任，迫使教師把更多的精力投入到學生的安全管理中，素質教育便無從談起。低齡小學生不能長時間缺失親人的陪伴，因此筆者認為，小學一、二年級應盡快實現校車制，而銅仁只有極個別的學校有能力雇傭“私車”接送小學生。

當地的大班額問題說明教師總量的嚴重不足。小學教師面對50多個小學生教學，孩子正值活潑好動的年齡，維持課堂紀律比教授知識更具挑戰性，大聲斥責比春風細雨的語言更有“效果”，學生聽課也困難。教師的工作量加大，作業難批。盡管有班額不能超過55人的規定，但是教師精力是有限的，即使是50人也會讓素質教育效果大打折扣。筆者認為，班額降到40人以下，補充數量充足且合格的師資以及教室資源是素質教育的重中之重，這就急需財政的大力傾斜。教師的精力是有限的，班級人數過多會導致教師不得不通過各種方法把教學任務轉嫁到家長身上，給學生減負以及實現素質教育就會成為空話。

（三）落后山區教師待遇較差，無法吸引優秀教師

貧困山區的生存條件本就落后，現實中發達地區和落后地區的教師往往又無法實現同工同酬的待遇，也就無法促使教師有序、合理流動。教師的收入雖然穩定，卻顯微薄。落后地區的教師需要面對惡劣的食宿環境，還需一人承擔多門課程，甚至存在著復式教學班。因此，提高貧困地區的教師津貼水平，完善相關制度尤為必要。

綜上所述，銅仁義務教育最緊迫的莫過于貧困山區的“微型小學”以及那里的學生。從辦學條件和師資力量兩個方面看，銅仁均與其他地區存在很大的差距，比較兩個方面，筆者認為，師資緊缺遠遠比辦學條件緊迫。“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”同樣，小學、中學乃至幼兒園也需要“大師”，或者說是優秀的教師。師資力量薄弱是導致素質教育落后的首要原因，補充充足合格的師資是當地義務教育的重中之重。

二、制度供給中的問題

我國的義務教育均受制度供給的影響，主要表現在相關法律制度的不完善以及財政制度的不完善，武陵山區這兩方面的問題尤為嚴重。教育受家庭條件的影響特別大，承認差距的前提下，要確保“底線”公平，義務教育需要適度干預的政策。在高考、中考等體制的影響下，我國的義務教育一直“自由”不足，但是法律方面的“強制性”仍顯不夠。美國2002年就通過了“不讓一個孩子掉隊”的12年義務教育的聯邦法案，在此方面，我國也應強制推行九年義務教育及相關的法律，嚴格保證每一個孩子完成義務教育，保證義務教育的“底線”公平[4]。無獨有偶，法國的義務教育也格外重視“底線”公平，財政向落后的區域、學校和學生傾斜。特別是把落后生的輔導進一步界定為學校的責任，并有專項資金用于輔導教師的補課。法國的義務教育甚至拓展到了學前教育和中等教育，這種“大均衡”策略促進了義務教育的綜合發展[5]。我國的義務教育法的細節尚需完善，除了對父母的義務教育權利和義務規定需細化，學校和各級政府的責任也需要有嚴格的界定[6]。

“好鋼用在刀刃上。”武陵山區的義務教育與精準扶貧一樣，也需要精準，教育財政首先向農村最貧困的學生傾斜;經費的大部分應該用于改善緊缺的師資條件，然后考慮硬件設施等問題。與我國的其他發達地區相比，制度供給的缺失給武陵山區帶來的危害更加明顯，除了細化父母的義務教育責任，更需要嚴格界定和落實學校及各級政府的責任。

參考文獻：

[1]? 約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，2006：15.

[2]? 孫曉峰，高奎明.教育支出的國際比較與分析[J].教育與經濟，2001，（1）：35-37.

[3]? 中華人民共和國教育部，國家統計局，財政部.2017年全國教育經費執行情況統計公告（教財[2018]14號）[EB/OL].中華人民共和國教育部，2018-10-08.

[4]? 王梅.美國“不讓一個孩子掉隊”法案對我國義務教育的啟示[J].教學與管理，2009，（4）：77-80.

[5]? 孫啟林，周世厚.大均衡觀下的“略”與“策”——法國義務教育均衡發展政策評析[J].現代教育管理，2009，（1）：95-98.

[6]? 胡先云，劉邵嵐.英國義務教育法規的演進及啟示[J].教學與管理，2009，（28）：77-79.