建筑企業PPP項目融資困境及解決對策

周彥選

【摘要】隨著我國經濟的快速發展，各地建設項目步伐加快，對建設資金的需求迅速提高，對融資模式也提出了新的要求。許多建筑工程借鑒了國外PPP項目開發建設模式，新模式給建筑施工企業帶來快速發展機會的同時，也帶來了新融資模式的挑戰。基于此，本文對建筑企業PPP項目融資困境做了簡單的探討，供相關人員的參考。

【關鍵詞】建筑工程，PPP項目，項目融資，困境

1 經濟新常態下PPP項目融資方式的應用價值

PPP項目融資方式主要有以下積極作用：一是，在經濟新常態的背景下，政府利用此種融資方式能夠有效減輕當年財務支出負擔，幫助政府在財政管理方面做出更好的規劃，提升資產負債的管理水平。二是，基礎設施建設規模不斷擴大，需要的資金投入也逐漸增加，依靠政府的資金支持已經不能滿足基礎設施建設快速發展的需要，吸引民間資本投資的PPP項目建設模式，不僅拓寬了融資的渠道，還提高社會資本的利用率。三是，應用PPP項目融資模式能夠有效促使政府職能轉變，為充分發揮PPP項目建設的應用價值，政府會自覺地創新管理理念，應用先進的技術來提高項目的完成效率與質量，加強與社會資本方的溝通，有效提升服務水平。

2 PPP項目融資模式的優勢分析

2.1PPP項目融資是一種新的項目融資模式

PPP項目融資用未來收益歸還貸款，是以項目公司為主體的融資實現形式，項目公司根據項目的預期收入、資產規模為基礎，以項目公司資產和政府有限承諾作為貸款擔保，以未來運營的收益和政府可行性缺口補助作為償還貸款的資金來源，實現項目融資。

2.2可以實現轉換政府的多重職責和角色

PPP項目融資模式引入了社會資本，使得原有單一的政府責任和角色被打破，促使政府對所擔負的職責和承擔的風險責任發生轉換，以便更能適應市場的需求。

2.3可以合理配置政府部門和社會資本的風險

PPP項目在建設初期就建立一種公平、合理、有效的風險分擔體系，社會資本和政府部門通過市場的競爭法則，讓資源配置更合理，風險均衡和利益共享，從而達到雙贏的目標。

3 PPP項目的融資困境

3.1配套環境有待完善

在PPP項目實施的過程中，一方面受經濟大環境的影響，另外政策環境也是影響項目順利實施的重要因素。PPP項目發展十分迅速，截至2019年7月底，全國范圍內公布中標的PPP項目規模達15.1萬億，項目總數超過1萬個，我國并沒有針對PPP項目開展的政策，無法解決PPP項目實施過程中遇到的具體問題。因此，PPP項目實施的過程中，缺乏法律依據，也造成融資環境不理想。部分政府和建筑企業為了加快PPP項目實施速度，出現項目未入庫就上馬、不恰當渠道融資等現象，對項目發展十分不利。配套環境對整個項目的順利開展影響較大，但是由于不完善，導致工作無法順利開展。

3.2項目自身融資能力不高

在PPP項目實施的過程中，參與項目建設且可以使用自有資本完成項目建設的企業較少（一般成立的項目公司，注冊資本在項目合同的30%），這對于該項目的實施十分不利。首先，項目本身融資能力較差，項目融資時，雖有當地政府參與進來，吸引社會民間資本關注，由于施工單位的自身能力限制，真正能參與的建筑企業較少。其次，PPP項目合同金額一般較高，建設、運營期限長，融資金額較大，傳統的融資方式無法滿足需要，PPP項目公司受到政府自身資信或社會資本母公司資信的影響，認同的金融機構并不多。第三、PPP項目的融資還款是以未來運營的收益和政府可行性缺口補助作為償還貸款的資金來源，金融機構認為該來源具有較大的不確定性，也導致融資困難進一步增加。

4 解決PPP項目融資困境對策

4.1確保評估方式的規范性

PPP項目融資的目標是在規定時間內完成融資任務，籌集到資金，社會資本為了規避融資風險，避免出現在規定時間內完不成融資任務情況發生，在開展融資活動前結合項目的具體要求需制定科學、合理的融資計劃，評估當地財政資信，研究財政可承受能力，針對可能會面臨的融資風險設置有效的防范措施，保障融資任務的按時完成，避免社會資本方承擔不必要的經濟損失。政府方面可以給予社會資本方一些激勵政策，有效提高社會資本方參與項目融資建設的積極性，確保高質量、高效率的完成項目建設任務，促使政府提升公共服務水平。

4.2健全相關法律法規

政府相關部門完善法律法規及政策，使建設項目獲得有力的法律基礎保障。相關部門制定的PPP項目融資的法律法規要具備穩定性的特點，以保障項目建設的順利進行。社會資本方需要密切關注相關法律法規及政策的變更情況，根據法律法規對現階段的建設項目進行合理的調整，確保符合相關法律法規的要求

4.3創新項目融資渠道

PPP項目融資需要改變傳統的融資理念，拓寬融資渠道，創新融資方式，提高融資能力，為項目開展提供資金保障。首先，社會資本需完善PPP項目融資債務償還政策，保證項目結束后，可以按時還債，其次，政府部門加大對金融機構的放管服，對PPP項目融資提供政策支持，第三，金融機構加強對PPP項目的評估，完善PPP項目融資授信管理制度，對于資源好的PPP項目，主動參與其中，對其提供資金支持，確保項目建設順利。

4.4加強PPP項目融資社會資本方的財務風險防范

在項目公司中政府加強財務控制，確保融資資金運用到項目建設，用法律法規規范對應的財務風險管理系統。首先，要不斷完善建筑施工建筑企業內部財務風險管理制度，加強對PPP模式下重要崗位和薄弱環節的控制，落實部門和崗位職責，真正做到“用制度管理人”。其次，根據建筑施工建筑企業的自身實際情況和PPP模式的特點，明確建筑企業內部風險控制，合理設置重要崗位，確保崗位之間的相互分離、相互監督和相互制約。

在城市發展中，PPP項目建設模式會占到一定的比例，為了確保順利開展，應該重視融資中出現的問題，并采取針對性策略，以此保證融資的及時到位，保證融資資金運用到項目建設，使PPP項目發揮其作用，帶動城市的發展，為我國經濟發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]侯佳佳.我國基礎設施PPP融資法律問題研究[D].蘭州財經大學，2019.

[2]李楠，柯倩，周宗球.建筑企業PPP項目融資困境及解決對策[J].工程經濟，2019，29（4）：64-67.