關于盲道使用現狀及其存在問題的研究

陳迪　李雯　駱莉玲　王夢琳　金王婷

摘要：我國道路復雜，且盲道普遍出現重建設輕管理的現象，使得視障人群利用盲道出行極為不便。為有效解決盲道亂象，方便視障人群出行，該文就上海市浦東新區盲道使用現狀調查，闡述發現其存在的問題，并基于盲人出行特征提出盲道建設與管理建議。

關鍵詞：盲人出行? 盲道亂象? ?盲道建設? 盲道管理? 調查與建議

一、引言

中國殘聯數據顯示，中國目前至少有1731萬盲人，至2020年，預計盲人總人數將達2000萬。而在我國，盲道已變成有障礙的無障礙之路，盲人很難依靠盲道實現獨立且安全地出行，很多盲道形同虛設，真正成為了城市的一道“風景線”。而就目前的經濟和科技發展水平而言，眾多有效的新型助盲手段是建立在志愿者服務和科技產品支持的基礎上，由于人力物力的限制，這些助盲手段很難在全國大范圍推廣，因此，盲道建設與管理的完善仍是解決盲人出行難問題的最有效手段。

二、調查方案

（一）實地走訪盲道

我們按照浦東新區地段繁華程度將其分為市中心區、較繁華區和近郊區，抽取陸家嘴、徐家匯、曹路為調查地，輻射狀展開實地走訪盲道，記錄盲道使用現狀并總結其存在問題。

（二）發放問卷統計分析數據

我們小組共設計兩套問卷，分別了解盲道使用中存在的問題以及群眾對盲道的認知程度，共計發放800份問卷，通過線上線下填寫問卷的方式，收集真實可靠的數據。

（三）采訪殘聯工作人員及盲人

我們聯系浦東新區殘聯的工作人員，參與“我是你的眼” 浦東新區助盲出行志愿服務項目并采訪相關工作人員和盲人，了解視障人群出行特征，聆聽他們的心聲。

三、盲道設計與管理方面存在的問題

（一）盲道鋪設規劃不合理

1.盲道的設置緊貼路障、路的邊緣。根據盲道建設標準，盲道宜設在距人行道外側圍墻、花臺、綠地帶250～600mm處，且規定盲道與邊沿應保持一定的距離，以防止視障者因直行行走時的左右擺動而誤撞低矮邊沿造成危險。以徐家匯地鐵站側街道為例，盲道緊貼街道內側墻壁鋪設，為盲人出行帶來不便，存在極大的安全隱患。

2.公交車站附近沒有盲道引領。為方便視障者出行，城市主要道路的公交車站都應設提示盲道和盲文車站牌，在公交車站候車站牌附近也應設有提示盲道。而在我們走訪的公交車站點，大都沒有設置盲道。盲道不僅供全盲者使用，而且也是為弱視者服務的，因此在公交車站鋪設盲道有其必要性，可極大地方便弱視者的出行。

3.應該設置盲道的地段沒有盲道。城市中的出行所經過的街道按規定都應該鋪設盲道，而在實地走訪中，我們發現在中心繁華地區的街道以及主要街道的盲道基本建設完全，而在一些較偏的地方存在沒有鋪設盲道的現象。這是極為典型的“面子工程”現象，沒有真正考慮盲人出行的不同需求。在無盲道的街道視障者無法得到安全保障，且其本身缺乏判斷道路的能力，也就存在著較大的安全隱患。

（二）盲道后期管理不善

1.盲道觸感條或觸感圓點被磨平以及磚塊損毀。根據盲道建設標準，行進盲道觸感條規格以及提示盲道觸感圓點應符合高度為5毫米的設計要求，鋪設盲道的磚塊應完整無損。在實地走訪中，盲道普遍存在觸感位置磨損嚴重的情況，甚至有的盲道磚已經磨得與周圍的普通磚塊無異。盲道的作用主要體現在視障者通過腳底觸感來判斷前進與否，而在盲道觸感條或者觸感圓點被磨平的情況下，視障者不僅不能正確的判斷行走時的方向，還可能因此無法判斷位置而危及其安全。

2.存在障礙物阻斷盲道以及盲道不連續等現象。人行道設置的盲道應方便視障者安全行走和順利到達無障礙設施位置;盲道應連續，中途不得有電線桿、樹木等障礙，并且應避開井蓋鋪設。在我們走訪的盲道中，盲道被井蓋所阻斷以及被小型機動車占用的現象層出不窮。且盲道普遍存在胡亂彎曲的問題，在平直的路面上有很多不必要的拐彎，給盲人帶來極大的不便與心理負擔。盲道本是用于幫助視障者判斷周圍的道路情況，保證其安全出行，而被占用的盲道不但不能起到應有的作用，還需要視障者在出行途中跨越或者繞開障礙物，在一定程度上不利于視障者的人身安全，這也是導致現如今“盲道無盲人”現狀的直接原因。

3.盲道的顏色選取存在問題。盲道的顏色的選取以黃色為優，因其顯眼奪目可以方便視障者辨認。而在實地走訪中，我們發現盲道存在顏色選取不合規范的情況，雖然大部分盲道采用黃色的設計，但是這樣的標準并沒有完全覆蓋所有的盲道，有的盲道是與周圍磚塊顏色相同或相近的黑灰色、棕色等，雖然看上去美觀，但不能起到顯眼、提示盲人的作用，這使弱勢者和有光感的視殘者難以發現，可能帶來極大的不便。

四、盲人出行特征

（一）出行頻率低

助盲工作人員表示，視障人群很少出行，他們的出行具有偶然性和隨機性，只有當有家人陪伴或是有志愿者協助時，他們才能放心出門。弱視者表示，在光線充足的情況下，如白天，可以獨立安全出行，出行沒有障礙，而在晚上，他們只能夠勉強依靠路燈和其他暗淡的燈源為他們指引方向，這存在極大的安全隱患，因此在晚上6點之后他們一般不會出行。全盲者則表示，他們幾乎不會出門。對于盲齡較短的全盲者，由于缺乏經驗，出行是一件很危險的事情。而對于盲齡較長的人，出行雖勉強可以，但仍然存在極大的不便與危險。綜上所述，弱視群體白天出行頻率較高，夜晚出行頻率很低，全盲群體則不論白天黑夜，出行頻率都極低。

（二）出行方式

助盲工作人員、弱視者以及全盲者均表示，視障人士幾乎不會選擇依靠盲道出行，在談及盲道時，他們恐懼且憤怒。有位盲齡30年、經驗豐富的全盲者表示，感官是他最好的引導者，依靠聽覺、嗅覺、觸覺，每一條走過的路都在他的腦海里形成了一副小型地圖。當迷失方向的時候，他可以依靠手機智能語音提示方向，當遇見人潮時，他可以向附近的服務人員求助，但唯獨不會選擇依靠盲道的指引。

五、對盲道設計與管理的建議

（一）基礎性建議

1.規范和統一盲道設置標準。在建設盲道系統時，應嚴格按照《無障礙設計規范》《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等既定要求設置盲道的寬度、顏色等基本屬性和準確使用提示盲道磚和行進盲道磚，使得我國盲道系統高度規范化和統一化。在此基礎上，應靈活性結合盲人出行特點和需求在不同的地段據情鋪設盲道。

2.合理規劃盲道鋪設方案。在修建盲道之前應進行詳細的規劃，實地考察路面環境，分析盲人可能的目的地與需求，設置通向不同目的地、滿足盲人不同出行需求的盲道，在盲道的鋪設過程中盡量減少不必要的彎路，絕對禁止盲道上出現障礙物，保證盲道系統的連續性、安全性和便捷性。在站臺處可參照日本鋪設全面的盲道，這也需要前期詳細的規劃。同時，在建設時應拒絕“面子工程”，地段繁華與否，不是鋪設盲道的依據，特殊群體之所需才是盲道應該鋪設之處，要從特殊人群角度出發來鋪設盲道，真正做到盲道服務特殊群體，讓盲道成為他們的眼睛，他們的拐杖。

3.加強后期盲道管理與修復。政府應劃分區域，明確各個區域的負責部門，要求相關負責部門定期組織工作人員檢查盲道使用現狀，及時修復磨損嚴重的盲道和清理盲道上的障礙物，并對后期建筑施工損壞盲道的單位或個人予以警告和處罰，力求維護盲道設施無損和保持其通暢無阻。

4.加強宣傳教育工作。根據第二套問卷統計數據分析，對于盲道屬性類的知識，如盲道磚型、顏色、寬度等，普通市民的認知程度為39.4%，標準差為22.24，助盲工作人員的認知程度為52.4%，標準差為22.81。由此可見，浦東新區市民對盲道缺乏了解，且不同個體的認知度相差較大。故而，市民在生活中會輕易忽視盲道的使用價值，盲道維護意識淡薄甚至隨意占用盲道。但同樣可以發現，通過宣傳教育，認知度是可以提高的，因此政府應對市民加強宣傳教育，提高他們對盲道的認知度。政府可聯系學校和社會相關組織，團結公眾力量，加強宣傳力度，教育群眾，讓市民主動去了解盲人這個群體以及盲道這項公共設施。其次，政府可以投資建設盲道提示標語，在人流量大和非機動車停放密集區張貼標語，給行人以警示。

（二）創新性建議

1.完善路口盲道設施。出臺相關斑馬線盲道規定，在我國斑馬線中系統布置盲道，并參照日本設置的盲人專用過街信號燈，適當提高提示音的聲音，使其不易被周圍的嘈雜聲掩蓋，并可加入語音提示過街剩余時間，方便視障人群過馬路。

2.設計夜間發光的盲道。我國可學習日本在盲道磚內部嵌入太陽能發光材料，使其在夜晚自動發光，既能方便視障人群，也能美化城市街道，且不耗費能源。

六、總結

通過實地調研發現，目前的盲道系統存在很多問題，對盲人出行引導作用弊大于利。根據采訪可知，絕大多數盲人出行都不會選擇依靠盲道指引，他們更信任自己的感覺器官，更愿意向志愿者和服務人員尋求幫助。這也不難解釋，為何偌大的盲道工程卻鮮少見到盲人使用。如此一來，盲道自然被市民遺忘、被隨意占用，這再次加劇視力障礙者出行的恐懼，這樣惡性循環下去，盲道形同虛設，甚至給視障人群帶來安全隱患，因此，盲道設計與管理的改革刻不容緩。

日本的盲道系統走在世界前列，美國、英國等國家也有較健全的盲道系統，相比之下，我國盲道是在短期內建設完成的，在建設過程中沒有真正站在盲人的角度考慮，實用性很低，缺乏人性化。另外加強群眾教育也應該從小抓起，把盲道知識與對視障群體的關心根植于群眾的思想。當盲道的設計與管理工作做好了，盲人有了可以信賴的“眼睛”，盲道就真正成為盲人獨立安全出行的無障礙之路，成為城市中最靚麗的風景線！盲道系統的完善或許道阻且長，但只要全社會共同努力，視障人群出行將越來越成為可能。

參考文獻：

[1]日本的盲道如此的人性化很值得學習借鑒.北青網[DB/OL]. baijiahao.baidu.com/s？id=1567159636209376&wfr=spider&for=pc.2017-05-12.

[2]湯恒亮.日本盲道設置對我國盲道建設的啟示[J].學術論壇.2011（11）：144-145.

基金項目：上海立信會計金融學院大學生創新訓練項目計劃資助（201911047029）。

作者單位：上海立信會計金融學院