邊疆地區城市群工業協調發展的對策建議
——以天山北坡城市群為例

■張娜

（新疆財經大學經濟學院）

1 引 言

城市群是區域經濟合作與發展的主要空間載體，其發展取決于內部城市間的產業分工與合作，是集聚與擴散共同作用的產物，有利于帶動和輻射整個區域以及周邊地區經濟的發展。黨的十九大報告中明確指出，“要實施區域協調發展戰略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。

改革開放以來，我國城市化快速推進，出現了眾多新興城市，城市間的聯系日益緊密，形成了大量作為區域經濟發展支撐點的城市群。我國東部沿海地區出現了京津冀城市群、珠三角城市群和長三角城市群等，在區域經濟發展中起著重要作用。但我國邊疆地區發展較慢，城市群發展仍處于起步階段，存在工業結構不完整、分工不明確等問題。以天山北坡城市群為例，天山北坡城市群位于新疆發展的核心區域，屬于邊疆城市群，發展較為落后，但資源優勢顯著，產業布局較為集中，其工業的協調發展能進一步促進全疆及西北邊境地區的均衡發展，成為地區發展的增長極，進而為邊疆地區城市群的發展提供可借鑒的經驗對策。

2 城市群范圍及發展特點

根據天山北坡城市群的地形地貌和城市間經濟聯系等方面，將天山北坡城市群的范圍劃分為烏魯木齊市、阜康市、五家渠市、昌吉市、石河子市、吐魯番市、奎屯市、烏蘇市和克拉瑪依市。天山北坡城市群天山北坡城市群位于新疆準噶爾盆地南緣天山北坡中段，是新疆東聯西出、西去東來的重要交通要塞之地，在經濟發展和人口規模方面都占據著重要地位。

在經濟方面，天山北坡城市群經濟穩步增長，產業結構優化明顯。2018年天山北坡城市群GDP總量為6672.9億元，占新疆GDP的54.7%，比2000年增加了5978.75億元，是2000年的9.6倍（本文按可比價格計算，下同），經濟體量大幅度增加。在產業發展方面，2018年天山北坡城市群的工業增加值為2002億元，占新疆工業生產總值的61.52%，比2000年增加了1451億元。在人口方面，2018年天山北坡城市群的年末常住人口為698.5萬人，占新疆的28.1%，比2000年增加了265.58萬人。

3 天山北坡城市群工業結構的趨同性分析

3.1 研究方法：產業結構相似性系數

目前，在研究和考察不同區域之間產業結構趨同性時，廣泛使用的產業結構相似系數這一方法。產業結構相似系數主要是從總體上來反映地區間產業結構的相似或相異程度。計算方法具體如公式1：

其中，Sij是區域i和區域j的產業結構相似系數，i和j是參與比較的兩個區域，Xik是區域i的第k個行業的總產值（增加值）占區域i全部行業產值（增加值）的比重，Xjk是區域j的第k個行業產值（增加值）占區域j全部行業產值（增加值）的比重。Sij的取值范圍介于0-1之間，其值越大，代表區域i和區域j的產業結構相似程度越強。通常認為，Sij超過0.9就說明區域之間產業結構存在明顯的雷同現象。

3.2 研究單元和數據來源

本部分選取2018年烏魯木齊市和石河子市等9個市域城市的煤炭開采與洗選業、電力、熱力生產和供應業、有色金屬冶煉和壓延加工業、石油和天然氣開采業、化學原料和化學制品加工業、食品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業和紡織業等39個主要行業，來具體分析天山北坡城市群工業的產業結構相似性，并分析天山北坡城市群的工業在協調發展中存在的問題。數據來源于2019年《新疆統計年鑒》、《新疆生產建設兵團統計年鑒》和各城市統計年鑒。

3.3 實證分析

通過計算結果可以得出，天山北坡城市群工業的產業結構相似性高，存在著明顯的雷同現象。天山北坡城市群內各城市的工業結構相似系數較大，相似系數均超過0.9，說明城市群內各城市工業的產業結構相似性較大，趨同現象明顯，見表1。天山北坡城市群內部各城市工業中占比較大的行業主要有石油、煉焦及其他燃料加工業、電力、熱力生產和供應業、有色金屬冶煉和壓延加工業、石油和天然氣開采業、化學原料和化學制品加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業和紡織業，占各城市工業增加值的比重均超過70%。

表1 天山北坡城市群各市域城市工業的結構相似性

烏魯木齊市、阜康市、五家渠市、昌吉市和克拉瑪依市工業的產業結構雷同現象更為明顯。2018年這五個城市的工業產業結構相似性系數均在0.95以上，相似性更強.重具體來看，目前烏魯木齊市的支柱行業主要為化學原料和化學制品加工業、石油、煉焦及其他燃料加工業、通用設備制造業、電力、熱力生產和供應業和有色金屬冶煉和壓延加工業，占工業85%；烏蘇市主要發展石油、煉焦及其他燃料加工業、機械制造業、農副（牧）食品加工業、紡織業等產業；吐魯番市的主要產業為鋼鐵、建材、煤炭、紡織、農副產品加工工業；奎屯市主要工業為冶金、煤炭開采、煤化工、焦炭、建材、新型加工制造業、健康產業、醫藥，食品加工產業。

工業基礎和資源優勢的相似是各城市工業相似性高的原因之一。天山北坡城市群內各城市具有相同或相似的工業基礎和資源優勢，使得各城市工業的產業分布類似，產業結構相似系數較高。天山北坡城市群各城市大都具有明顯且相近的資源稟賦優勢，工業經濟中以煤化工、石油化工為代表的能源型重工業規模較大，趨同現象較為明顯。黨的十八大以來，天山北坡城市群借助陸上絲綢之路核心區的區位優勢和對口援疆、西部大開發的政策優勢，積極轉變經濟發展方式，改變原有的以重工業為主的產業結構，淘汰和轉移高耗能產業；同時積極承接東中部地區的產業轉移，改變落后產業發展方式和產業結構，很多城市均以紡織業和農副產品加工業作為主導產業，形成了相似的產業發展方式。

4 存在的問題

4.1 產業結構不合理，同構現象嚴重

天山北坡城市群內各城市工業的產業結構同構現象嚴重。2018年天山北坡城市群各城市工業的產業結構相似性系數均在0.9以上，存在嚴重的趨同現象。在工業結構中，主要以重化工業為主，高新技術產業占比較少，存在嚴重的產業同構現象，加劇了產業競爭，在合作較弱的前提下造成了資源的浪費；在輕工業中多數城市以紡織業和農副產品加工業為主，產業等級較低，沒有形成很好的分工合作，產業結構不合理。

4.2 主導產業重疊，分工不明確

天山北坡城市群各城市目前工業的主導產業發展較為重疊，產業結構偏向重工業和傳統產業，高耗能產業比例較高，高新技術產業相對落后，城市間分工合作的能力較弱，沒有形成很好的分工合作，結構抵御風險的能力較差，對環境的污染性較強，負擔較重，不利于區域的可持續發展。

4.3 傳統工業比例較高，環境負擔較重

綠水青山就是金山銀山，我們既要綠水青山，也要金山銀山。天山北坡城市群地處西北地區，生態環境比較脆弱礦產資源豐富，資源稟賦較強，發展方式較為粗放，一直以來重在發展重化工業，主要以煤炭開采與洗選業、石油和天然氣開采業等傳統重化工業為主，對環境的破壞性較強，影響當地的生態環境；同時，近幾年各城市都重點發展了紡織業，對水資源的需求較大，給環境帶來較大的負擔，不利于區域的可持續發展。

5 對策建議

5.1 明確城市產業分工，優化產業結構

推動城市群產業轉型，優化產業結構，發展核心產業，應加快推動高新技術產業和服務型較強的優勢行業的發展，加強石油加工等高耗能產業優化升級，培育發展新能源、新材料、信息軟件等戰略性新興產業；同時積極主動地把非核心產業疏散和轉移到周邊非核心城市和地區；在結合本地區產業基礎和發展優勢的基礎上，積極承接我國東部沿海地區的產業轉移，打造具有本區域特色的產業，推動產業結構的優化與升級。

5.2 踐行綠色發展理念，促進區域可持續發展

要降低重化工業等傳統產業的比重，轉變經濟發展方式，加強高新技術產業的發展，構建合理的產業布局；要構建和完善天山北坡城市群的循環經濟的產業鏈，在各城市開展循環經濟試點，推動城市群內各城市綠色農業、綠色能源以及綠色旅游業的發展；要提高資源的利用效率，減少高污染、高消耗的開發模式，引進先進的資源開發技術，減少資源浪費，促進環境的可持續發展。

5.3 引進和培養人才，提升科技創新水平

要加強本地的校企合作，重點培養稀缺人才，打造適應城市群發展需求的人才；針對城市群產業的發展對要引進在本行業具有一定知名度且有相關技術發明創造的專家和學者，以人才帶動發展，從而實現發展方式的轉變；要進一步加大對天山北坡城市群的科技創新投入，因地制宜實現自主創新；建設產業創新園區和實驗基地，加快形成產業核心競爭優勢；積極鼓勵跨城市和跨區域的合作，建設跨平臺和區域的、產業融合度好、發展前景強的創新性平臺和示范區，帶動天山北坡城市群區域共榮。