“去小學化”政策執行疲軟的深層原因分析

龍婷 吳海燕 朱幼靜

本文通過廣東省廣州、深圳、韶關的三所民辦幼兒園執行“去小學化”政策的現狀，從價值維度、利益維度、制度維度和工具維度綜合探討“去小學化”政策在民辦園執行疲軟的深層原因分析并提出相應的對策，并強調民辦幼兒園屬于學前教育政策內群體，不應成為“去小學化”的政策邊緣人。

為強調遵循幼兒年齡特點和身心發展規律，我國先后發布并實施了一系列“去小學化”的相關政策。這一系列舉措在大部分公辦幼兒園得到保障實施，取得了良好效果。然而一些民辦幼兒園仍存在“小學化”傾向比較嚴重的現象，提前教授小學內容、強化知識技能訓練，違背了幼兒身心發展規律和認知特點，從側面也反映出民辦幼兒園在政策選擇性執行或政策執行偏差中的策略抉擇。

1 廣東省三所民辦園“去小學化”政策執行現狀

1.1 ?A幼兒園注重知識的學習

廣州市A幼兒園創辦于2008年，據A園園長介紹，幼兒園堅持正確的辦園方向，以《幼兒園教育指導綱要》為指導，以《幼兒園工作規程》為準則。幼兒園為了響應教育局治理小學化現象的通知，給每位家長發了“杜絕幼兒園小學化傾向——致全園幼兒家長的一封信”，并要求家長簽字交回幼兒園。但與此同時，園長亦表示，該園注重知識教育以及文化教育，會極大地滿足家長希望幼兒學習知識的要求。

1.2 ?B幼兒園強調英語學習

深圳市B幼兒園，創建于2015年。據與該園教師的訪談得知，B幼兒園自辦園以來就已經接到市教育局下發的“治理小學化”專項整治通知，園長、副園長都非常清楚這項通知的含義，但沒有很好地執行，老師們并不知道治理“小學化”的專項通知具體內涵，只知道是教育局要求不能上英語課。而在執行“禁止開展英語課”這一項內容，園內則采取了兩套做法。對外，指對來園檢查的人。在有人來園檢查前，園長會提前通知老師，讓老師把有關英語教學的英語書藏起來。對內，對老師的要求是，一周要給孩子們上兩節英語課;對家長，英語課是幼兒園招生的一個手段，為了滿足家長的需求。

1.3 ?C幼兒園變相學習

C園于今年3月份接到教育局禁止幼兒園小學化的通知，幼兒園下發通知給各班班主任，班主任把禁止小學化的通知轉發給家長。但是，當家長詢問是不是沒有英語課時，老師的回答是“只是沒有外教來上英語課，英語課還是有的，授課人由班級教師承擔”。在變向方式上會以興趣班的方式開展，通過這樣的變臉方式迎合家長的需求，讓生源得到保障，表面上又不致違背教育局的政策執行要求。

2 “去小學化”政策在民辦園執行疲軟的深層原因分析。

政策執行是政策過程中的一個關鍵環節，政策只有有效執行才能實現政策制定的目標。但在政策實施中，非總是遵循實施，如“有令不行、有禁不止”，“上有政策，下有對策”等偏差現象多有發生，致使政策目標偏離原有軌道，影響政策積極效應發揮。在上述三所民辦園中，“去小學化”政策并未得到有效執行，甚至在執行過程中出現了偏離，出現了政策執行的表面化，即所謂“象征性”地執行政策， 停留在轉發通知、讓家長在文件上簽名，而在執行過程中沒有具體的操作性措施。

探究“去小學化”政策在民辦園執行疲軟的原因，需要從多維視角進行綜合考察，從而提出相應的對策。

2.1 價值維度

政策的出臺會引發政策系統中各種利益相關者作出不同的反應， 進而左右政策的有效執行。如“去小學化”政策的出臺政策會受到幼兒園、幼兒園教師以及家長等相關人員的價值觀念的影響，由于價值取向的差異，政策與幼兒園不可避免存在一定程度利益沖突，幼兒園對政策的價值判斷影響著政策的執行效果，如果幼兒園對政策的認同度高則會積極配合執行，反之則反。

2.2 利益維度

政策執行是一個涉及政府、社會公眾、利益集團等各方利益的制度變遷過程， 如何協調各方利益是政策執行能否成功的關鍵。利益受損群體必然涌出歪曲執行或消極抵制政策的內在沖動。“去小學化”政策在民辦園執行疲軟的一個重要原因正是該政策觸及了民辦園的命脈，即實施“去小學化”可能導致的生源流失。民辦園在執行此政策的過程中會面臨來自家長的巨大壓力，而改變家長的教育觀念亦非難事，當家長因此選擇轉園，導致的利益損失只能由民辦園自己承擔。

2.3 制度維度

任何一項政策的執行都是在特定的制度約束條件下進行的， 而現行制度的一些弊端往往導致政策執行中諸多缺陷的存在。政府對“去小學化”政策執行行為的監督制度不健全。無論是執行系統本身的監督機制和權力機關的監督， 還是新聞媒體和社會的監督都不到位。

2.4 工具維度

政策工具是實現政策目標的基本途徑，政策執行的過程就是政策工具選擇的過程，而政策執行阻滯的很多情況都是由于政策工具選擇不當造成的。任何工具都有其適用的過程，在不同領域要采取相應的政策工具才能推動政策的有效執行。若像傳統的“一刀切”方式，不加區別地貫徹實施，那么政策執行阻滯的出現就是無可避免的。

3 對“去小學化”政策在民辦園執行疲軟的深層原因采取的對策。

（1）加強政策執行者對“去小學化”政策制定的價值認同。幼兒園可以通過教師座談會、家長會對政策進行詳細的解讀，認識到“去小學化”政策執行的價值，了解“去小學化”政策制定的深層原因，分析對比執行該政策過程中思維的桎梏，從而突破執行者的思維認知，做到政策實施人員對其價值真正認可并采取的自覺接受、自愿遵循的態度，突破思維，創新理念，做到把外在的理念、標準內化于心、外化于行，真正推動“去小學化”政策的執行。

（2）政府合理協調“去小學化”政策執行中利益沖突。政府盡量縮小公、民辦教育投資的差距，用教育政策來縮短教育利益上的差距。可以加大對民辦幼兒園教師工資待遇、民辦幼兒園補貼等。此外，還可以設置民辦園執行“去小學化”政策的榜樣園，給予一定的激勵政策進行獎勵。同時，發揮政府的領導作用，傾聽更多不同的聲音， 征求所有相關利益群體的意見，采用不同的決策機制。

（3）加強政府等監管與媒體監督，改變家長觀念，做到制度執行。在執行“去小學化”政策過程中，政府應該明確各部門對這一政策實施過程的承擔的角色以及職責，在傳達與實施過程中保證傳達明確，保證有效執行，可以實施責任制，幼兒園園長對政策的實施負責，政府對幼兒園園長負責的政策，做到有章可循，失責受罰。同時，加強大眾傳媒的監督，可以通過制作宣傳片傳播，官網發布在醒目位置。同時，需改變家長觀念，可以開設家長學校、家長課程讓家長經過短期的家長培訓，幼兒園老師不斷傳達教育觀念與教育政策，潛移默化地影響家長的觀念。

（4）注重執行政策工具的選擇。在“去小學化”政策執行初級階段，可以自愿型和混合型政策工具為主，通過輿論宣傳，進行引導，提高幼兒園及家長對政策的認同感和支持度。而不是采用強制型政策工具，這樣不僅難以推動政策順利實施，還會使該政策執行產生更大梗阻，容易適得其反。在“去小學化”政策執行步入正軌之后，人們對其有了一定理解和認同，此時可采用制度規范使人們自覺調適其行為，以配合教育政策落實。概言之，觀念先行，政策工具使用應靈活多變。

4 結語

綜上，“去小學化”政策在民辦園執行疲軟是多種因素綜合作用的結果， 有著深層次的根源，既涉及到民辦園的價值追求與“去小學化”政策核心價值沖突，也因為民辦園在執行“去小學化”政策中利益受到傷害，同時家長與社會的不合理教育需求營造了惡劣的政策執行外部環境，以及政策執行工具選擇上存在“一刀切”等方式令民辦園對“去小學化”采取“退卻”等消極行動。要促使治理小學化政策在民辦園得到有力執行，可從這些深層次的具體要素著手，歸結出治理小學化政策執行的預防與矯正措施。本文在此僅做“去小學化”政策在民辦園執行疲軟深層原因的探討并提出相應的對策，以期為“去小學化”政策執行提供思路參考。

（作者單位：1廣州商學院 2深圳市智理技工學校 3深圳市特殊需要兒童早期干預中心）