“去小學(xué)化”政策執(zhí)行疲軟的深層原因分析

龍婷 吳海燕 朱幼靜

本文通過(guò)廣東省廣州、深圳、韶關(guān)的三所民辦幼兒園執(zhí)行“去小學(xué)化”政策的現(xiàn)狀，從價(jià)值維度、利益維度、制度維度和工具維度綜合探討“去小學(xué)化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的深層原因分析并提出相應(yīng)的對(duì)策，并強(qiáng)調(diào)民辦幼兒園屬于學(xué)前教育政策內(nèi)群體，不應(yīng)成為“去小學(xué)化”的政策邊緣人。

為強(qiáng)調(diào)遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，我國(guó)先后發(fā)布并實(shí)施了一系列“去小學(xué)化”的相關(guān)政策。這一系列舉措在大部分公辦幼兒園得到保障實(shí)施，取得了良好效果。然而一些民辦幼兒園仍存在“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，提前教授小學(xué)內(nèi)容、強(qiáng)化知識(shí)技能訓(xùn)練，違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)，從側(cè)面也反映出民辦幼兒園在政策選擇性執(zhí)行或政策執(zhí)行偏差中的策略抉擇。

1 廣東省三所民辦園“去小學(xué)化”政策執(zhí)行現(xiàn)狀

1.1 ?A幼兒園注重知識(shí)的學(xué)習(xí)

廣州市A幼兒園創(chuàng)辦于2008年，據(jù)A園園長(zhǎng)介紹，幼兒園堅(jiān)持正確的辦園方向，以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，以《幼兒園工作規(guī)程》為準(zhǔn)則。幼兒園為了響應(yīng)教育局治理小學(xué)化現(xiàn)象的通知，給每位家長(zhǎng)發(fā)了“杜絕幼兒園小學(xué)化傾向——致全園幼兒家長(zhǎng)的一封信”，并要求家長(zhǎng)簽字交回幼兒園。但與此同時(shí)，園長(zhǎng)亦表示，該園注重知識(shí)教育以及文化教育，會(huì)極大地滿足家長(zhǎng)希望幼兒學(xué)習(xí)知識(shí)的要求。

1.2 ?B幼兒園強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)學(xué)習(xí)

深圳市B幼兒園，創(chuàng)建于2015年。據(jù)與該園教師的訪談得知，B幼兒園自辦園以來(lái)就已經(jīng)接到市教育局下發(fā)的“治理小學(xué)化”專項(xiàng)整治通知，園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)都非常清楚這項(xiàng)通知的含義，但沒(méi)有很好地執(zhí)行，老師們并不知道治理“小學(xué)化”的專項(xiàng)通知具體內(nèi)涵，只知道是教育局要求不能上英語(yǔ)課。而在執(zhí)行“禁止開(kāi)展英語(yǔ)課”這一項(xiàng)內(nèi)容，園內(nèi)則采取了兩套做法。對(duì)外，指對(duì)來(lái)園檢查的人。在有人來(lái)園檢查前，園長(zhǎng)會(huì)提前通知老師，讓老師把有關(guān)英語(yǔ)教學(xué)的英語(yǔ)書藏起來(lái)。對(duì)內(nèi)，對(duì)老師的要求是，一周要給孩子們上兩節(jié)英語(yǔ)課;對(duì)家長(zhǎng)，英語(yǔ)課是幼兒園招生的一個(gè)手段，為了滿足家長(zhǎng)的需求。

1.3 ?C幼兒園變相學(xué)習(xí)

C園于今年3月份接到教育局禁止幼兒園小學(xué)化的通知，幼兒園下發(fā)通知給各班班主任，班主任把禁止小學(xué)化的通知轉(zhuǎn)發(fā)給家長(zhǎng)。但是，當(dāng)家長(zhǎng)詢問(wèn)是不是沒(méi)有英語(yǔ)課時(shí)，老師的回答是“只是沒(méi)有外教來(lái)上英語(yǔ)課，英語(yǔ)課還是有的，授課人由班級(jí)教師承擔(dān)”。在變向方式上會(huì)以興趣班的方式開(kāi)展，通過(guò)這樣的變臉?lè)绞接霞议L(zhǎng)的需求，讓生源得到保障，表面上又不致違背教育局的政策執(zhí)行要求。

2 “去小學(xué)化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的深層原因分析。

政策執(zhí)行是政策過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策只有有效執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)政策制定的目標(biāo)。但在政策實(shí)施中，非總是遵循實(shí)施，如“有令不行、有禁不止”，“上有政策，下有對(duì)策”等偏差現(xiàn)象多有發(fā)生，致使政策目標(biāo)偏離原有軌道，影響政策積極效應(yīng)發(fā)揮。在上述三所民辦園中，“去小學(xué)化”政策并未得到有效執(zhí)行，甚至在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏離，出現(xiàn)了政策執(zhí)行的表面化，即所謂“象征性”地執(zhí)行政策， 停留在轉(zhuǎn)發(fā)通知、讓家長(zhǎng)在文件上簽名，而在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有具體的操作性措施。

探究“去小學(xué)化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的原因，需要從多維視角進(jìn)行綜合考察，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

2.1 價(jià)值維度

政策的出臺(tái)會(huì)引發(fā)政策系統(tǒng)中各種利益相關(guān)者作出不同的反應(yīng)， 進(jìn)而左右政策的有效執(zhí)行。如“去小學(xué)化”政策的出臺(tái)政策會(huì)受到幼兒園、幼兒園教師以及家長(zhǎng)等相關(guān)人員的價(jià)值觀念的影響，由于價(jià)值取向的差異，政策與幼兒園不可避免存在一定程度利益沖突，幼兒園對(duì)政策的價(jià)值判斷影響著政策的執(zhí)行效果，如果幼兒園對(duì)政策的認(rèn)同度高則會(huì)積極配合執(zhí)行，反之則反。

2.2 利益維度

政策執(zhí)行是一個(gè)涉及政府、社會(huì)公眾、利益集團(tuán)等各方利益的制度變遷過(guò)程， 如何協(xié)調(diào)各方利益是政策執(zhí)行能否成功的關(guān)鍵。利益受損群體必然涌出歪曲執(zhí)行或消極抵制政策的內(nèi)在沖動(dòng)。“去小學(xué)化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的一個(gè)重要原因正是該政策觸及了民辦園的命脈，即實(shí)施“去小學(xué)化”可能導(dǎo)致的生源流失。民辦園在執(zhí)行此政策的過(guò)程中會(huì)面臨來(lái)自家長(zhǎng)的巨大壓力，而改變家長(zhǎng)的教育觀念亦非難事，當(dāng)家長(zhǎng)因此選擇轉(zhuǎn)園，導(dǎo)致的利益損失只能由民辦園自己承擔(dān)。

2.3 制度維度

任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都是在特定的制度約束條件下進(jìn)行的， 而現(xiàn)行制度的一些弊端往往導(dǎo)致政策執(zhí)行中諸多缺陷的存在。政府對(duì)“去小學(xué)化”政策執(zhí)行行為的監(jiān)督制度不健全。無(wú)論是執(zhí)行系統(tǒng)本身的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督， 還是新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督都不到位。

2.4 工具維度

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑，政策執(zhí)行的過(guò)程就是政策工具選擇的過(guò)程，而政策執(zhí)行阻滯的很多情況都是由于政策工具選擇不當(dāng)造成的。任何工具都有其適用的過(guò)程，在不同領(lǐng)域要采取相應(yīng)的政策工具才能推動(dòng)政策的有效執(zhí)行。若像傳統(tǒng)的“一刀切”方式，不加區(qū)別地貫徹實(shí)施，那么政策執(zhí)行阻滯的出現(xiàn)就是無(wú)可避免的。

3 對(duì)“去小學(xué)化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的深層原因采取的對(duì)策。

（1）加強(qiáng)政策執(zhí)行者對(duì)“去小學(xué)化”政策制定的價(jià)值認(rèn)同。幼兒園可以通過(guò)教師座談會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀，認(rèn)識(shí)到“去小學(xué)化”政策執(zhí)行的價(jià)值，了解“去小學(xué)化”政策制定的深層原因，分析對(duì)比執(zhí)行該政策過(guò)程中思維的桎梏，從而突破執(zhí)行者的思維認(rèn)知，做到政策實(shí)施人員對(duì)其價(jià)值真正認(rèn)可并采取的自覺(jué)接受、自愿遵循的態(tài)度，突破思維，創(chuàng)新理念，做到把外在的理念、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心、外化于行，真正推動(dòng)“去小學(xué)化”政策的執(zhí)行。

（2）政府合理協(xié)調(diào)“去小學(xué)化”政策執(zhí)行中利益沖突。政府盡量縮小公、民辦教育投資的差距，用教育政策來(lái)縮短教育利益上的差距。可以加大對(duì)民辦幼兒園教師工資待遇、民辦幼兒園補(bǔ)貼等。此外，還可以設(shè)置民辦園執(zhí)行“去小學(xué)化”政策的榜樣園，給予一定的激勵(lì)政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，傾聽(tīng)更多不同的聲音， 征求所有相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，采用不同的決策機(jī)制。

（3）加強(qiáng)政府等監(jiān)管與媒體監(jiān)督，改變家長(zhǎng)觀念，做到制度執(zhí)行。在執(zhí)行“去小學(xué)化”政策過(guò)程中，政府應(yīng)該明確各部門對(duì)這一政策實(shí)施過(guò)程的承擔(dān)的角色以及職責(zé)，在傳達(dá)與實(shí)施過(guò)程中保證傳達(dá)明確，保證有效執(zhí)行，可以實(shí)施責(zé)任制，幼兒園園長(zhǎng)對(duì)政策的實(shí)施負(fù)責(zé)，政府對(duì)幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)的政策，做到有章可循，失責(zé)受罰。同時(shí)，加強(qiáng)大眾傳媒的監(jiān)督，可以通過(guò)制作宣傳片傳播，官網(wǎng)發(fā)布在醒目位置。同時(shí)，需改變家長(zhǎng)觀念，可以開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)課程讓家長(zhǎng)經(jīng)過(guò)短期的家長(zhǎng)培訓(xùn)，幼兒園老師不斷傳達(dá)教育觀念與教育政策，潛移默化地影響家長(zhǎng)的觀念。

（4）注重執(zhí)行政策工具的選擇。在“去小學(xué)化”政策執(zhí)行初級(jí)階段，可以自愿型和混合型政策工具為主，通過(guò)輿論宣傳，進(jìn)行引導(dǎo)，提高幼兒園及家長(zhǎng)對(duì)政策的認(rèn)同感和支持度。而不是采用強(qiáng)制型政策工具，這樣不僅難以推動(dòng)政策順利實(shí)施，還會(huì)使該政策執(zhí)行產(chǎn)生更大梗阻，容易適得其反。在“去小學(xué)化”政策執(zhí)行步入正軌之后，人們對(duì)其有了一定理解和認(rèn)同，此時(shí)可采用制度規(guī)范使人們自覺(jué)調(diào)適其行為，以配合教育政策落實(shí)。概言之，觀念先行，政策工具使用應(yīng)靈活多變。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，“去小學(xué)化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟是多種因素綜合作用的結(jié)果， 有著深層次的根源，既涉及到民辦園的價(jià)值追求與“去小學(xué)化”政策核心價(jià)值沖突，也因?yàn)槊褶k園在執(zhí)行“去小學(xué)化”政策中利益受到傷害，同時(shí)家長(zhǎng)與社會(huì)的不合理教育需求營(yíng)造了惡劣的政策執(zhí)行外部環(huán)境，以及政策執(zhí)行工具選擇上存在“一刀切”等方式令民辦園對(duì)“去小學(xué)化”采取“退卻”等消極行動(dòng)。要促使治理小學(xué)化政策在民辦園得到有力執(zhí)行，可從這些深層次的具體要素著手，歸結(jié)出治理小學(xué)化政策執(zhí)行的預(yù)防與矯正措施。本文在此僅做“去小學(xué)化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟深層原因的探討并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為“去小學(xué)化”政策執(zhí)行提供思路參考。

（作者單位：1廣州商學(xué)院 2深圳市智理技工學(xué)校 3深圳市特殊需要兒童早期干預(yù)中心）