淺析農民建房的管控與鄉村風貌提升

鄭水旺

農村的建房問題事關農村改革發展的穩定性，是三農問題中不可忽視的重要問題，對于農村整體風貌的提升具有重要的意義。本文主要通過對現階段農民建房較突出的問題進行分析，通過不斷的調查研究，提出關于構建農村建房管控體系的幾點建議，從而對于提升農民建房風貌產生借鑒意義。

1 引言

三農問題一直是我國發展的重中之重。黨的十九大以來，實施鄉村振興戰略成為新時代解決三農問題的總抓手。而做到這一要求的途徑之一就是做好農民建房管控與風貌提升，讓農民安置更加的有序，將可以很好的實施鄉村振興，為建設鄉村大花園打好堅實的基礎。農民的建房問題事關農業的發展穩定問題以及關系著人民生計的大事件，也是我國的重大發展問題。因此筆者通過結合自身的研究，簡單的闡述一下農民建房管控與風貌提升的見解。

2 農民建房當前較突出的問題和成因

2.1 缺乏規劃引導，土地利用率低

走在鄉村的路上會發現許多問題，尤其是農村建房的規劃問題，當前部分的農村由于缺乏規劃引導而導致村子的整體布局是十分混亂的。國家現階段重視基礎設施建設，部分村子沒有基本的配套設施，有了新房沒有了新的村子，村子和房子顯得格格不入，整體上村莊的規劃像一盤散沙，新宅和老宅交相呼應，違法違規建設普遍存在。另外在調查的過程中，一些農民在建房的過程中占用耕地面積，導致土地的利用率低下，這一問題已經成為實施鄉村振興戰略所不得不面對的尖銳問題。

2.2 農民建房審批程序繁瑣，時間跨度較長

我國農民大部分文化程度不高，正規的農村建房的程序是由國土資源局審批用于建房的建設用地批準通知書，然后轉由規劃部分頒布鄉村建設規劃許可證，在這個過程中并不是一步到位的，而是一個逐級上報過程，由所在的鄉鎮一直報到縣政府或者地級市政府，在這個過程中農民要想建房子可能要等到許多天之后了，因此就造成了一種現象，農民由于擔心耽誤工期在沒有獲得房屋興建許可的過程中就已經開始建房，客觀上造成了一種未批先建的現象，這樣加劇了政府與群眾之間的不必要的矛盾。審批手續繁瑣，跨度時間長也成為影響農民建房風貌的一個不可忽視的問題。

2.3 缺乏切實有效的框架機制，管控乏力

大部分農村地區由于受到一些舊思想的熏陶，這些地方并沒有建立強有力的管控防護體制，還有一些地區雖然已經建立管控體系，但是由于內容上缺乏，導致未能付諸行動，從而產生操作性不強，空有其表但是沒有真正的意義。長此以往就會造成管理體系的混亂不堪，違法違章建筑層出不窮。習近平總書記說過“發展要以人民為中心”，我國的農民比較樸素，不怕苦不怕累，他們最大的夢想就是有個安家之所，因此房屋的建立成為他們的重中之重。

3 關于構建管控體系的幾點相關建議

3.1 統籌制定切實的農民建房相關總體政策框架

作為服務工作者要首先走入群眾，想群眾之所想，做群眾樂于做的事，積極的做好調研報告，特別要向基層村民組織以及村民進行詢問，只有這樣才能制定好務實的政策，得到百姓的擁護;其次還要改革創新辦法，制定政策并不是一件容易的事，需要找準工作的突破口，切實以百姓的利益放在第一位，一切以人民為中心，站在振興鄉村的高度全局謀劃設計。

比如在浙江省衢州市，農民建房流程已經規劃成為一種產業鏈，成為“規劃—審批—監管—服務”整個工作鏈，形成了一個群眾滿意的農民建房風貌管控規劃體系。

3.2 創新機制，簡化審批流程

對于政府來說，簡化審批手續，簡政放權，將政府的各部門協調起來，將群眾所需要的信息之間各部門遇到的壁壘打破，并且科學制定永久基田生態保護禁區。相關部門可以建立一個大的信息數據庫，統計近幾年有建房需求的無房戶、危房戶以及遷房戶，然后將有建房需求的農民實行網上登記政策，這樣相當于是農民提前在政府各個部門登記，如果該農民有了建房需求，只需要上政府相關部門申請，就可以獲得建房許可，大大減少了審批手續，農民建房更加的安心。

3.3 強化規劃引領管控，優化村莊用地布局

農村布局規劃要始終以建立鄉村大花園為目的，并且符合房屋建設要求，在不破壞環境以及不占或少占用耕地面積的前提下進行實施。積極的復墾閑置的老宅與老屋，將村莊的建設朝著塊狀聚集，一方面可以改善農村的風氣與風貌，另一方面可以統籌農村房屋的整體規劃布局，打破原來房屋建設凌亂的問題，因地制宜的引導農民在建新房的過程中優化住宅的造型效果，政府職能部門免費提供符合當地特色的通用建房圖紙供建房戶使用，提升農村新房的質量與品位。有關部門在優化村莊用地布局的過程中，提供完整的基礎配套設施，讓百姓能居有安所。

3.4 強化農民建房工作的主動服務支持

在對很多先進實驗村的調查研究過程中發現，很多先進村實行村代辦制度，就是將政府的服務零距離的貢獻給村民，讓村民在建房的過程中遇到的問題作出詳細的解答，或者統籌有關單位提供下鄉服務，為村民建房設計圖紙或者提供多種現代農村房屋設計圖紙供農民選擇與參考等，在這個過程中有利于鄉村建設統一風格，增強政府在人民心目中的公信力。另外對于一些違法違規建筑也可以及時發現，扼殺于搖籃之中，保護農民的財產安全等。

（作者單位：中共江山市委黨校）