關(guān)于靖西市全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村開展旅游精準(zhǔn)脫貧工作的思考①

呂華鮮，呂華滟

一、靖西市全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村貧困概況

靖西市轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)291 個村(社區(qū))2426 個自然屯，總?cè)丝?7 萬，2015年共有123 個貧困村，31495 戶貧困戶，共計127201 人，貧困發(fā)生率是21.6%。 靖西市作為民族地區(qū)、邊境地區(qū)，貧困戶數(shù)量多年來都位居廣西第二，歷來是維護(hù)穩(wěn)定工作的前沿陣地，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。 靖西旅游資源極其豐富，通過旅游業(yè)的發(fā)展改變目前的貧困狀況是一條可持續(xù)發(fā)展之路。 2016年國家旅游局、發(fā)改委等12 部門聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》，靖西市的棟本村、古文村、多吉村、巴澤村、多納村、連鏡村、新力村、懷書村共8 個村上榜全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村。 8 個村共計14144 人，2016年底貧困戶是728 戶2669 人，2017年底貧困戶共636 戶2294 人。②。數(shù)據(jù)為課題組實(shí)地訪談，由靖西市脫貧監(jiān)測組提供。

二、以旅游業(yè)助力精準(zhǔn)脫貧工作遭遇瓶頸

近年來，靖西市旅游業(yè)助力精準(zhǔn)脫貧工作成績斐然，但仍然遭遇了瓶頸：

(一)點(diǎn)與面——貧困戶通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧普及率低如何突破

所謂“點(diǎn)”，就是貧困戶通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧普及率。 所謂“面”，就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)整體的提升。 有點(diǎn)無面、有面無點(diǎn)或無點(diǎn)無面都不利于脫貧工作的開展。 目前，靖西市8個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村，除了壬莊鄉(xiāng)巴澤村、渠洋鎮(zhèn)新力村已開發(fā)，渠洋鎮(zhèn)懷書村、湖潤鎮(zhèn)多吉村正在招商引資，其他全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村尚無旅游開發(fā)計劃。 總體而言，目前靖西市全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村旅游精準(zhǔn)脫貧工作尚處于粗放階段，貧困戶通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧普及率低，無法理直氣壯地說做到了點(diǎn)、面結(jié)合。 以市旅游扶貧重點(diǎn)村巴澤梯田景區(qū)為例，旅游精準(zhǔn)脫貧受益途徑主要有4個，2019年巴澤村貧困戶受益途徑為3 個，貧困戶受益戶數(shù)共108 戶，占全村戶數(shù)比率為33%，貧困戶通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧普及率低(表1)。 貧困戶通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧普及率低如何突破是靖西市需要深思的問題。

表1 2019年巴澤村貧困戶旅游精準(zhǔn)脫貧受益情況

(二)主與次——旅游精準(zhǔn)脫貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧嵌合度不高如何解決

工作有主次之分，抓主要工作是我們一貫強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的做法。 靖西市全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的扶貧工作，旅游扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧兩大任務(wù)是同時并存的。 2017年7月靖西市啟動了“一戶一冊一卡”入戶補(bǔ)登工作，幫助貧困戶制定發(fā)展計劃、實(shí)現(xiàn)脫貧。 在介入過程中，地方政府的政策設(shè)計與執(zhí)行更注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧且更多是以小微農(nóng)業(yè)為手段、以貧困戶個體化發(fā)展為表現(xiàn)形式的減貧行動。 課題組隨機(jī)調(diào)查了靖西市8 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村3 位貧困戶，發(fā)現(xiàn)其扶貧路徑主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶均無具體的旅游扶貧計劃，旅游精準(zhǔn)脫貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧嵌合度不高(表2)。

表2 靖西市全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村3 位貧困戶脫貧計劃案例

2016 和2017年靖西市8 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村共53戶226 人返貧①數(shù)據(jù)為課題組實(shí)地訪談，由靖西市脫貧監(jiān)測組提供。。 依據(jù)20 世紀(jì)80年代到90年代初期印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家Sen，英國學(xué)者Chambers、Conway 等提出的“可持續(xù)生計”理論分析，靖西市8 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村相當(dāng)部分貧困人口的生計環(huán)境、生計資本、生計選擇的改善仍然有待提高，脫貧人口返貧的風(fēng)險因子仍然存在。 目前小規(guī)模、分散化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方式，意味著減貧依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，難以起到依托旅游經(jīng)濟(jì)達(dá)到脫貧攻堅(jiān)的示范效應(yīng)，幫扶計劃必須要突破傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)“低位循環(huán)”的狀態(tài)，在未來的工作中分清主與次，適當(dāng)重視貧困戶旅游扶貧計劃的制定。

(三)理想與現(xiàn)實(shí)——旅游精準(zhǔn)脫貧資金如何擴(kuò)增

《靖西市“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》提到：“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目總投資預(yù)算為116865 萬元，其中，旅游扶貧項(xiàng)目總投資預(yù)算26065 萬元，占比22.3%。 旅游扶貧項(xiàng)目投資資金預(yù)算主要來源于企業(yè)投資和整合資金，財政專項(xiàng)扶貧資金僅為6800 萬元，在旅游扶貧項(xiàng)目總投資預(yù)算中占比26.1%。 2017年靖西市計劃統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金49281.99 萬元，43 項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金扶貧項(xiàng)目中，1150 萬元為旅游扶貧專項(xiàng)資金，僅占約2.3%②資料來自《靖西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)靖西市2017年統(tǒng)籌使用財政專項(xiàng)資金支持精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案(二上)的通知》，發(fā)文字號靖政辦發(fā)〔2017〕100 號。。 2018年，靖西市統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金48154.5 萬元投入扶貧開發(fā)，其中專門投向旅游業(yè)的有10 萬元，主要做“金繡球”農(nóng)家樂示范點(diǎn)——化峒鎮(zhèn)駝峰生態(tài)葡萄園獲四星級農(nóng)家樂示范點(diǎn)。 2019年靖西市實(shí)際收到的統(tǒng)籌整合資金數(shù)額為44035.39 萬元，比上年減少4119.11 萬元。 文件具體方案中沒有找到有財政專項(xiàng)扶貧資金專門用于旅游扶貧。 靖西市能在財政專項(xiàng)扶貧資金投入較少的情況下將旅游扶貧工作做得有聲有色是很難得的，但同時也得正視：較少資金投入，簡單的旅游開發(fā)，效果會有但一般不會有可持續(xù)性。 靖西市8 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村，其中有6 個仍未進(jìn)行旅游開發(fā)，如何擴(kuò)增旅游精準(zhǔn)脫貧資金來源刻不容緩。

三、對靖西全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村旅游精準(zhǔn)脫貧工作的建議

(一)清醒面對，適當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

靖西市重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，這種情況有很大比重是傳統(tǒng)的發(fā)展思路和扶貧工作方式在起作用，其基本的商業(yè)邏輯是更在意經(jīng)濟(jì)的快速增值而不一定是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的長期發(fā)展。 這種扶貧工作方式背后的思維邏輯是快——讓貧困戶先快速脫貧，有可能忽視了好和久。 一個區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建構(gòu)不是一個個單體項(xiàng)目的發(fā)展，而是要考慮旅游產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步，甚至其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。 單個旅游項(xiàng)目開發(fā)對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的支撐有限，對優(yōu)質(zhì)旅游精準(zhǔn)脫貧有一定助益但對旅游業(yè)的長期健康發(fā)展不利。 基于此，首先，應(yīng)客觀認(rèn)識，清醒面對。 2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是當(dāng)前靖西市的近期關(guān)鍵目標(biāo)和主要責(zé)任，旅游精準(zhǔn)脫貧也必須要服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)。 我們得客觀認(rèn)識，清醒面對，認(rèn)定旅游精準(zhǔn)脫貧推行的必要性，效果非其他產(chǎn)業(yè)扶貧所能替代性。 其次，建議靖西市適當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，要在全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村打破依賴單一化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，探索貧困家庭多元化脫貧途徑，提高對旅游扶貧的認(rèn)識及重視程度。

(二)旅游精準(zhǔn)脫貧要整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破

首先，旅游精準(zhǔn)脫貧應(yīng)是整體推進(jìn)的，要將目前靖西碎片化的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧通過長遠(yuǎn)的旅游投資、收益管理及風(fēng)險規(guī)劃，通過發(fā)展全市整體旅游產(chǎn)業(yè)帶動局部發(fā)展作為扶貧工作的一個重要方向。 在中國現(xiàn)有體制下，靖西市政府在營造優(yōu)質(zhì)旅游精準(zhǔn)脫貧環(huán)境方面的作用極其重要，要真正使相關(guān)的政策落到實(shí)處，還需要加強(qiáng)對靖西旅游業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律的研究。 其次，靖西市地方政府應(yīng)從8 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村中集中梳理具有引領(lǐng)性和示范性的村落，通過強(qiáng)有力的政策支持和相關(guān)要素優(yōu)先保障，精心培育和持續(xù)孵化，重點(diǎn)突破，培養(yǎng)出成功的旅游精準(zhǔn)脫貧典型村落向全市示范并經(jīng)驗(yàn)推廣，以此來增強(qiáng)全社會參與旅游精準(zhǔn)脫貧的信心，推動招商引資，吸引并擴(kuò)大社會參與面，最終通過星星之火而燎原。 最后，要將旅游精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)從“區(qū)域”轉(zhuǎn)移到“個人”，特別是“個人”中的貧困戶。 針對靖西全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村旅游資源情況和旅游開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確旅游精準(zhǔn)脫貧必須要服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)，先制定村一級的旅游扶貧規(guī)劃，再依據(jù)貧困戶的具體情況，讓幫扶人員與貧困戶共同商定個人旅游扶貧規(guī)劃。 針對“個人”中的鄉(xiāng)村旅游帶頭人和村干部進(jìn)行旅游經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)，針對貧困戶制定常態(tài)化的導(dǎo)游接待、旅游服務(wù)等方面的免費(fèi)培訓(xùn)，針對涉旅農(nóng)戶進(jìn)行民宿經(jīng)營、特色農(nóng)副產(chǎn)品等方面的培訓(xùn)。

(三)提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)要素稟賦質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的嵌合度

要素稟賦指各種生產(chǎn)要素，包括技術(shù)、勞動力、土地、資本、管理等的豐歉。 建議靖西全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村借鑒研究型合作組織/企業(yè)(RJV)(Research Joint Venture)這種新型投資模式來有效整合資源和降低投資風(fēng)險。 以巴澤村為例，負(fù)責(zé)巴澤梯田觀光旅游業(yè)的靖西市新發(fā)展投資集團(tuán)、負(fù)責(zé)高山水果產(chǎn)業(yè)的廣西銀駝山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、負(fù)責(zé)有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)的村委會各自為政，事實(shí)上，它們之間的發(fā)展是互相影響、彼此交織的。 地方政府可積極構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)嵌合的制度體系，鼓勵各主體之間的合作，組成合作聯(lián)盟，鼓勵不同產(chǎn)業(yè)間要素稟賦平等交換。具體做法：地方政府以各種形式邀請目標(biāo)企業(yè)或單位參與聯(lián)盟；頒布有利于各方籌集資金的投資政策；給予合作方適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠和補(bǔ)貼；鼓勵大學(xué)、企業(yè)與靖西全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村進(jìn)行旅游精準(zhǔn)脫貧合作或幫扶，對于大學(xué)和地方間的合作給予政策、資金或精神鼓勵；聘請大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方對聯(lián)盟的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)并評估旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)要素稟賦的嵌合情況。

(四)提高市級旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大重視企業(yè)投資

優(yōu)質(zhì)的旅游精準(zhǔn)扶貧工作需要發(fā)揮好地方政府和“市場”兩只手的作用，圍繞“市場”兩個字要做足功夫。 首先，提高市級旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。 靖西市級旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算2013年是1000 多萬元，2017年提升到5000 萬元，這個數(shù)字于整體是不足的，鄉(xiāng)村旅游扶貧設(shè)施設(shè)備建設(shè)的資金需求缺口較大。 其次，要加大重視企業(yè)投資，減少商界對靖西市旅游扶貧產(chǎn)業(yè)前景的擔(dān)憂，吸引更多社會力量參與旅游精準(zhǔn)脫貧建設(shè)，精準(zhǔn)招商，主動對接各類旅游知名企業(yè)。 最后，靖西市政府必須探索靖西全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c機(jī)制，或讓村民以資源入股，或PPP 模式，或RJV模式，加大旅游招商引資力度，鼓勵社會資本投入到旅游精準(zhǔn)扶貧工作中。