關于靖西市全國鄉村旅游重點扶貧村開展旅游精準脫貧工作的思考①

呂華鮮，呂華滟

一、靖西市全國鄉村旅游重點扶貧村貧困概況

靖西市轄19 個鄉鎮291 個村(社區)2426 個自然屯，總人口67 萬，2015年共有123 個貧困村，31495 戶貧困戶，共計127201 人，貧困發生率是21.6%。 靖西市作為民族地區、邊境地區，貧困戶數量多年來都位居廣西第二，歷來是維護穩定工作的前沿陣地，是全國脫貧攻堅的主戰場。 靖西旅游資源極其豐富，通過旅游業的發展改變目前的貧困狀況是一條可持續發展之路。 2016年國家旅游局、發改委等12 部門聯合出臺《關于印發鄉村旅游扶貧工程行動方案的通知》，靖西市的棟本村、古文村、多吉村、巴澤村、多納村、連鏡村、新力村、懷書村共8 個村上榜全國鄉村旅游重點扶貧村。 8 個村共計14144 人，2016年底貧困戶是728 戶2669 人，2017年底貧困戶共636 戶2294 人。②。數據為課題組實地訪談，由靖西市脫貧監測組提供。

二、以旅游業助力精準脫貧工作遭遇瓶頸

近年來，靖西市旅游業助力精準脫貧工作成績斐然，但仍然遭遇了瓶頸：

(一)點與面——貧困戶通過鄉村旅游實現精準脫貧普及率低如何突破

所謂“點”，就是貧困戶通過鄉村旅游實現精準脫貧普及率。 所謂“面”，就是社區經濟整體的提升。 有點無面、有面無點或無點無面都不利于脫貧工作的開展。 目前，靖西市8個全國鄉村旅游重點扶貧村，除了壬莊鄉巴澤村、渠洋鎮新力村已開發，渠洋鎮懷書村、湖潤鎮多吉村正在招商引資，其他全國鄉村旅游扶貧重點村尚無旅游開發計劃。 總體而言，目前靖西市全國鄉村旅游重點扶貧村旅游精準脫貧工作尚處于粗放階段，貧困戶通過鄉村旅游實現精準脫貧普及率低，無法理直氣壯地說做到了點、面結合。 以市旅游扶貧重點村巴澤梯田景區為例，旅游精準脫貧受益途徑主要有4個，2019年巴澤村貧困戶受益途徑為3 個，貧困戶受益戶數共108 戶，占全村戶數比率為33%，貧困戶通過鄉村旅游實現精準脫貧普及率低(表1)。 貧困戶通過鄉村旅游實現精準脫貧普及率低如何突破是靖西市需要深思的問題。

表1 2019年巴澤村貧困戶旅游精準脫貧受益情況

(二)主與次——旅游精準脫貧與其他產業扶貧嵌合度不高如何解決

工作有主次之分，抓主要工作是我們一貫強調和堅持的做法。 靖西市全國鄉村旅游重點扶貧村的扶貧工作，旅游扶貧與其他產業扶貧兩大任務是同時并存的。 2017年7月靖西市啟動了“一戶一冊一卡”入戶補登工作，幫助貧困戶制定發展計劃、實現脫貧。 在介入過程中，地方政府的政策設計與執行更注重農業產業扶貧且更多是以小微農業為手段、以貧困戶個體化發展為表現形式的減貧行動。 課題組隨機調查了靖西市8 個全國鄉村旅游重點扶貧村3 位貧困戶，發現其扶貧路徑主要是農業產業扶貧，貧困戶均無具體的旅游扶貧計劃，旅游精準脫貧與其他產業扶貧嵌合度不高(表2)。

表2 靖西市全國鄉村旅游重點扶貧村3 位貧困戶脫貧計劃案例

2016 和2017年靖西市8 個全國鄉村旅游重點扶貧村共53戶226 人返貧①數據為課題組實地訪談，由靖西市脫貧監測組提供。。 依據20 世紀80年代到90年代初期印度經濟學家Sen，英國學者Chambers、Conway 等提出的“可持續生計”理論分析，靖西市8 個全國鄉村旅游重點扶貧村相當部分貧困人口的生計環境、生計資本、生計選擇的改善仍然有待提高，脫貧人口返貧的風險因子仍然存在。 目前小規模、分散化的傳統農業產業扶貧方式，意味著減貧依托的產業結構相對單一，難以起到依托旅游經濟達到脫貧攻堅的示范效應，幫扶計劃必須要突破傳統自給性農業“低位循環”的狀態，在未來的工作中分清主與次，適當重視貧困戶旅游扶貧計劃的制定。

(三)理想與現實——旅游精準脫貧資金如何擴增

《靖西市“十三五”產業精準扶貧規劃》提到：“十三五”產業扶貧項目總投資預算為116865 萬元，其中，旅游扶貧項目總投資預算26065 萬元，占比22.3%。 旅游扶貧項目投資資金預算主要來源于企業投資和整合資金，財政專項扶貧資金僅為6800 萬元，在旅游扶貧項目總投資預算中占比26.1%。 2017年靖西市計劃統籌財政涉農資金49281.99 萬元，43 項涉農專項資金扶貧項目中，1150 萬元為旅游扶貧專項資金，僅占約2.3%②資料來自《靖西市人民政府辦公室關于印發靖西市2017年統籌使用財政專項資金支持精準扶貧工作實施方案(二上)的通知》，發文字號靖政辦發〔2017〕100 號。。 2018年，靖西市統籌整合財政涉農資金48154.5 萬元投入扶貧開發，其中專門投向旅游業的有10 萬元，主要做“金繡球”農家樂示范點——化峒鎮駝峰生態葡萄園獲四星級農家樂示范點。 2019年靖西市實際收到的統籌整合資金數額為44035.39 萬元，比上年減少4119.11 萬元。 文件具體方案中沒有找到有財政專項扶貧資金專門用于旅游扶貧。 靖西市能在財政專項扶貧資金投入較少的情況下將旅游扶貧工作做得有聲有色是很難得的，但同時也得正視：較少資金投入，簡單的旅游開發，效果會有但一般不會有可持續性。 靖西市8 個全國鄉村旅游重點扶貧村，其中有6 個仍未進行旅游開發，如何擴增旅游精準脫貧資金來源刻不容緩。

三、對靖西全國鄉村旅游重點扶貧村旅游精準脫貧工作的建議

(一)清醒面對，適當轉變發展思路

靖西市重視農業產業扶貧，這種情況有很大比重是傳統的發展思路和扶貧工作方式在起作用，其基本的商業邏輯是更在意經濟的快速增值而不一定是產業扶貧項目的長期發展。 這種扶貧工作方式背后的思維邏輯是快——讓貧困戶先快速脫貧，有可能忽視了好和久。 一個區域的旅游經濟的發展建構不是一個個單體項目的發展，而是要考慮旅游產業的整體進步，甚至其他產業的進步。 單個旅游項目開發對產業長期發展的支撐有限，對優質旅游精準脫貧有一定助益但對旅游業的長期健康發展不利。 基于此，首先，應客觀認識，清醒面對。 2020年完成脫貧攻堅任務是當前靖西市的近期關鍵目標和主要責任，旅游精準脫貧也必須要服務于脫貧攻堅。 我們得客觀認識，清醒面對，認定旅游精準脫貧推行的必要性，效果非其他產業扶貧所能替代性。 其次，建議靖西市適當轉變發展思路，要在全國鄉村旅游重點扶貧村打破依賴單一化的農業產業扶貧的模式，探索貧困家庭多元化脫貧途徑，提高對旅游扶貧的認識及重視程度。

(二)旅游精準脫貧要整體推進，重點突破

首先，旅游精準脫貧應是整體推進的，要將目前靖西碎片化的旅游產業扶貧通過長遠的旅游投資、收益管理及風險規劃，通過發展全市整體旅游產業帶動局部發展作為扶貧工作的一個重要方向。 在中國現有體制下，靖西市政府在營造優質旅游精準脫貧環境方面的作用極其重要，要真正使相關的政策落到實處，還需要加強對靖西旅游業的特點和規律的研究。 其次，靖西市地方政府應從8 個全國鄉村旅游重點扶貧村中集中梳理具有引領性和示范性的村落，通過強有力的政策支持和相關要素優先保障，精心培育和持續孵化，重點突破，培養出成功的旅游精準脫貧典型村落向全市示范并經驗推廣，以此來增強全社會參與旅游精準脫貧的信心，推動招商引資，吸引并擴大社會參與面，最終通過星星之火而燎原。 最后，要將旅游精準脫貧的目標從“區域”轉移到“個人”，特別是“個人”中的貧困戶。 針對靖西全國鄉村旅游重點扶貧村旅游資源情況和旅游開發現狀，結合當地總體經濟規劃，明確旅游精準脫貧必須要服務于脫貧攻堅，先制定村一級的旅游扶貧規劃，再依據貧困戶的具體情況，讓幫扶人員與貧困戶共同商定個人旅游扶貧規劃。 針對“個人”中的鄉村旅游帶頭人和村干部進行旅游經營管理方面的培訓，針對貧困戶制定常態化的導游接待、旅游服務等方面的免費培訓，針對涉旅農戶進行民宿經營、特色農副產品等方面的培訓。

(三)提高鄉村旅游業與其他產業要素稟賦質量與結構的嵌合度

要素稟賦指各種生產要素，包括技術、勞動力、土地、資本、管理等的豐歉。 建議靖西全國鄉村旅游重點扶貧村借鑒研究型合作組織/企業(RJV)(Research Joint Venture)這種新型投資模式來有效整合資源和降低投資風險。 以巴澤村為例，負責巴澤梯田觀光旅游業的靖西市新發展投資集團、負責高山水果產業的廣西銀駝山生態農業科技開發有限公司、負責有機水稻產業的村委會各自為政，事實上，它們之間的發展是互相影響、彼此交織的。 地方政府可積極構建有利于鄉村旅游業與其他產業嵌合的制度體系，鼓勵各主體之間的合作，組成合作聯盟，鼓勵不同產業間要素稟賦平等交換。具體做法：地方政府以各種形式邀請目標企業或單位參與聯盟；頒布有利于各方籌集資金的投資政策；給予合作方適當的稅收優惠和補貼；鼓勵大學、企業與靖西全國鄉村旅游重點扶貧村進行旅游精準脫貧合作或幫扶，對于大學和地方間的合作給予政策、資金或精神鼓勵；聘請大學和研究機構作為獨立第三方對聯盟的運行進行指導并評估旅游業與其他產業要素稟賦的嵌合情況。

(四)提高市級旅游業發展專項資金，加大重視企業投資

優質的旅游精準扶貧工作需要發揮好地方政府和“市場”兩只手的作用，圍繞“市場”兩個字要做足功夫。 首先，提高市級旅游業發展專項資金。 靖西市級旅游業發展專項資金預算2013年是1000 多萬元，2017年提升到5000 萬元，這個數字于整體是不足的，鄉村旅游扶貧設施設備建設的資金需求缺口較大。 其次，要加大重視企業投資，減少商界對靖西市旅游扶貧產業前景的擔憂，吸引更多社會力量參與旅游精準脫貧建設，精準招商，主動對接各類旅游知名企業。 最后，靖西市政府必須探索靖西全國鄉村旅游重點扶貧村當地群眾的參與機制，或讓村民以資源入股，或PPP 模式，或RJV模式，加大旅游招商引資力度，鼓勵社會資本投入到旅游精準扶貧工作中。