我國農村生態殯葬改革長效機制建設的困惑及應對
——以江西省上饒市鉛山縣為例

張 寧，費夢婷，李 嫣，余鵬程

一、研究背景

2016年民政部等九部委出臺了《關于推行節地生態安葬的指導意見》①，提出了以節約資源、保護環境為價值導向的節地生態安葬；2018年民政部等16 個部門制定了《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》②，提出了惠民、綠色、文明的新時代殯葬改革。 至此，我國生態殯葬改革朝著節約土地資源、保護生態環境、減輕民眾負擔的方向穩步推進。

近年來，我國學者對殯葬改革的研究主要集中在三個方面：一是綠色殯葬改革的推廣問題，盧軍(2017)、汪睿超(2018)、申國梁(2019)等多位學者基于我國綠色生態殯葬的理念探索了綠色殯葬改革的現實基礎和發展前景；二是殯葬改革的現狀問題，王碩(2017)、于艷麗(2018)、周榮(2019)等多位學者的研究表明我國多年殯葬改革的共性問題在于移風易俗的不易和喪葬文化培育的困難；三是現代殯葬的發展問題，李輝(2016，2017)論述了“互聯網+”對現代殯葬改革的促進作用，如“互聯網+墓碑”“互聯網+殯儀服務”“互聯網+祭掃”等。 實際上，2018年民政部推出了《關于推進“互聯網+殯葬服務”的行動方案》把“互聯網+殯葬改革”正式提升到國家政策的高度。

當前我國學者對綠色殯葬改革的研究很少涉及長效機制建設，因此，本文以生態殯葬改革為主題，以長效機制的建設為目標，探索新時代如何實現生態殯葬改革的推廣和長效治理。

二、生態殯葬改革長效治理的問題及原因

(一)生態殯葬改革長效治理的問題

1.選擇節地生態葬式葬法的比例過低

以武漢市和上海市為例，武漢市自1997年推行生態殯葬以來，截至2018年，生態葬的選擇率不到1%；截至2016年，上海市已落葬的節地生態葬僅占一成多。 二、三線城市的中老年人對節地生態葬式葬法的抵觸很大，以南昌市為例，南昌市梅嶺世紀園園區負責人表示：“年輕一代可以接受節地生態葬法，但其主要推廣地區是發達的一線城市，在南昌這樣的二線城市推廣是很困難的。”對于農村地區而言，大多數村民基本不了解節地生態葬法，抵觸不保留骨灰的葬法。 隨著我國人地矛盾不斷加劇，節地生態葬、生態葬的低普及率極可能會使我國重蹈“死人與活人爭地”的覆轍，不利于生態殯葬改革的長期推行。

2.農村地區移風易俗沒有取得根本性進展

開展移風易俗的主要目的是培養文明的現代喪葬觀念，節省喪葬巨額開支，節約資源，保護環境。 然而在農村地區除了如禁放鞭炮、禁燒紙錢等明令禁止的習俗得到了有效抑制，其他的習俗如請道士看風水、大肆宴請賓客等地方習俗基本上沒有變化。 調查表明，這些根深蒂固的習俗的開支占喪葬花費的70%以上，長遠來看，抑制了生態殯葬改革的推行。

3.部分地區對公墓及喪屬服務滿意程度低

公墓建設的經費來源主要是財政撥款、群眾集資、財政撥款與群眾集資結合三種形式。 然而部分地區由于經濟落后，出現了建設的公墓數量不足、公墓過于簡陋、公墓距離居住區過于遙遠等問題，民眾對公墓的滿意度較低。 大部分地區的喪屬服務是由社會資本提供的，如上海福壽園殯葬企業，但是目前殯葬服務存在捆綁服務、喪葬用品利潤過高、基本殯葬服務定價過高等問題，加重了民眾負擔，少部分地區則缺乏喪屬服務，這使得民眾對喪屬服務滿意度較低。

(二)生態殯葬改革長效治理受阻的原因

1.缺乏長效性的生態殯葬觀念

中共十八大提出了“美麗中國”的概念，要求把生態文明放在突出位置，生態觀念早已深入人心。 但是把生態觀念融入喪葬理念的新型喪葬觀念卻鮮為人知，研究發現其主要原因在于當前的政策制定者缺乏對生態殯葬觀念進行長期培育的規劃。 目前，農村地區的生態殯葬只是殯葬改革中提出的一句口號，廣大村民受制于傳統思想，無法接受這一新型理念，對生態殯葬的生態性持懷疑態度；部分基層干部認為移風易俗工作是不可行的，把生態觀念融入殯葬改革是沒有必要的。 因此，生態殯葬改革喪失了生存和發展的土壤，移風易俗是一項長期而艱巨的任務。

2.缺乏長效性的監督評估體制

目前地方上對于生態殯葬改革的監督評估主要是通過遺體火化率、公墓數量、公墓使用率、選擇節地生態葬法的比例等定量指標完成的，很少把民眾滿意度、數據透明度、移風易俗情況等定性指標考慮在內。 監督評估體系的不完善使監管過于片面且忽略了民眾的意愿，這使得生態殯葬改革一開始就不“接地氣”，阻礙了其長遠發展。

3.缺乏長效性的激勵機制

俗話說：“百善孝為先。”孝道自古以來就占據了中華民族的精神世界，久喪厚葬的傳統喪葬理念更是直接體現了兒女的孝心。 這種傳統道德觀念是生態葬法難以推行的主要阻力之一。 而現行的激勵措施反而加劇了改革與守舊的矛盾。 某些地區對于選擇生態葬法的激勵措施主要停留在物質層面，而這種激勵反而給有意愿選擇生態葬法的民眾施加了輿論和道德壓力，單一的激勵方式使得激勵機制無法發揮積極的導向作用，激勵機制還需逐步完善。

4.缺乏公墓建設的長期規劃

農村公益性公墓建設的資金主要來源于政府補助與村民籌款。 不同地區的經濟發展水平不一樣，由此公墓建設出現了較大的問題。 資金不足導致村里公墓建設過于簡陋，實地走訪的結果表明農村公墓基本上都是水泥板或花崗石搭建的，無法滿足民眾的喪葬需求。 當前殯葬改革的各地區雖然強制縮小了單個墓穴的占地面積，一定程度了緩減了喪葬用地對土地的需求，但是不能從根本上解決墓地的占地問題，事實上各地區公墓的墓穴數量只能保證該地區二十年之內的需求得以滿足，二十年之后將會迎來更加嚴重的占地問題。

三、鉛山縣生態殯葬改革推行案例

2018年4月8日，鉛山召開了全縣綠色殯葬建設工作動員大會，根據當地的實際情況，探索出了具有“鉛山特色”的生態殯葬改革之路，主要包括以下幾個方面：

一是采用“以獎代補”的方式。 鉛山縣在推行生態殯葬改革的過程中大量采取以獎代補的方法，例如對選擇草坪葬的村民每例補貼1000 元。 二是改善殯葬基礎設施。 鉛山縣引入了上海福壽園等社會資本對殯儀館進行改造，同時以財政補貼、地方自籌的出資方式為全部鄉村修建了公益性公墓；此外，引進了新型環保的火化設備用以改造火葬場，盡量減少污染排放。 三是創新推進移風易俗的方式。 鉛山縣政府出資為部分鄉村修建了追思堂，引導村民移風易俗。

然而，走訪結果表明，雖然采取生態葬法有獎勵措施，但是選擇生態葬的人數依然很少。 以生態葬法建設相對較好的鉛山縣汪二鎮為例，從2018年8月至2019年8月，生態葬僅有三例，約占總過世人數的4.5%，絕大部分居民選擇能保留骨灰及骨灰盒的節地葬。 楓林村的王大媽表示：“怎么能不保留骨灰，不保留骨灰那不是什么都沒有留下了?”而汪二鎮的劉大爺則對生態葬法的補助嗤之以鼻：“你要是給家里人選了這生態葬法，得了這一千塊，別的親戚不得說你是為了錢去弄這個嘞!”不僅如此，移風易俗的效果也不盡如人意，83%的民眾認為抬棺、看風水等風俗仍然存在，追思堂也并沒有發揮實際用處，更多是作為村民的娛樂場所，很少有人在這舉行追悼會。 更有人對殯葬改革提出了質疑，76%的民眾認為殯葬改革后開銷要比改革前更多，認為殯葬改革加重了負擔。 河口鎮周大媽表示：“改革后能不多花錢嘛，風俗沒有怎么變化，還多了買公墓、骨灰盒和一些雜七雜八的服務，不得要多個幾萬。”也有人認為土葬才是真正環保，例如武夷山鎮的劉叔叔表示：“不用水泥構筑墓穴的土葬才是真正環保，葬入公墓不還是要占地。”

四、生態殯葬改革長效機制建設的措施

(一)文化長效機制建設

鉛山縣與其他地區推行生態殯葬改革困難的原因之一在于傳統的喪葬理念依然占據喪葬文化的主導地位。 為此，有關部門可以利用社會媒體等公共平臺加強關于生態文明理念、現代喪葬理念的宣傳，力求把嚴肅抽象的理念用活潑具體的方式表達出來，提高民眾對生態殯葬改革的認知與理解，在宣傳方式、宣傳內容上做到親民，并通過黨員干部的身體力行帶動當地的生態殯葬改革。 此外，移風易俗是長久之計，我國要進行喪葬理念的變革離不開健全完善的農村生態文化組織機構和生態文化建設的專項資金投入，在此基礎上不斷完善獎懲制度，引導民眾主動改變落后觀念，提高民眾參與生態保護事業的積極性，推動移風易俗工作的開展。

(二)評估管理長效機制建設

地方各級政府應當以善治為目標建立生態殯葬改革的評估機制與監督機制。 圍繞生態殯葬改革的長效治理，從社會公平、治理效率、打擊壟斷與腐敗、法治化、公開透明程度、民眾參與度等角度建立評估指標體系；在此基礎上，從政府內部監督機制、社會監督以及行業企業自律等角度建立相應的監督體系，既要完善官方評估與監督機制，也要完善非官方的民眾廣泛參與的評估與監督機制，拓寬多渠道舉報制度。

(三)政府激勵長效機制建設

第一，加大貧困落后地區資金補貼力度，修建農村公益性公墓和骨灰堂并完善殯葬基礎設施，將農村公益性公墓建設納入新農村建設規劃和村級公益事業建設規劃，不斷增強當地政府提供基本殯葬服務的能力。 第二，實施殯葬惠民政策，在遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等現有免費喪葬服務的基礎上，提高服務質量。 第三，對支持生態殯葬的殯葬行業相關企業實施稅收減免等優惠政策。 最后，給予支持綠色殯葬的人榮譽待遇，并結合實際，對自動拆除或整改違規墳墓的民眾，給予一定獎勵、補貼或在合法公墓內安葬的優惠。