高校汽車專業學生就業創業政策實施情況研究①

馬利華

就業創業是學生的最終歸宿，大學畢業生通過就業和自主創業，可以把自己的興趣愛好與職業緊密結合起來，做自己最感興趣、最愿意做和做自己認為最值得做的事情，在大千世界里展現才華，最大限度地發揮自己的能力，開創自己的事業。 據國家相關教育機構統計，中國連續17年應屆大學生人數不斷上升，2018 屆全國普通高校畢業生首次突破了800 萬人，為820 萬人，而到了2019 屆全國普通高校畢業生時，預計達834 萬人，再創近10年畢業生人數新高值，就業創業工作面臨的形勢非常嚴峻。 而大學生的創業有利于解決大學生就業難的問題，一個創業能力很強的大學生不但不會成為社會的負擔，反而能夠通過自主創業帶來更多的就業機會和就業崗位，從而緩解社會的就業壓力。

當前，大學生的就業觀念正在悄無聲息地發生著改變，國家和政府頒布了一系列的政策和措施鼓勵和支持大學生就業創業，一個鼓勵創業、保護創業、崇尚創業的大環境正在形成，產業結構的調整也給大學生帶來了巨大的創業機會，促使大學生創業的念頭日益強烈。

一、高校大學畢業生就業創業的相關概念及理論分析

(一)就業、創業的概念

就業的含義就是在法定年齡內的有勞動能力和勞動愿望的人們所從事的為獲取報酬或經營收入進行的活動。 而與高校畢業生有關的就業概念較多，有自主創業、靈活就業、用人單位違約和畢業生違約、就業報到證、五險一金、人事代理、推薦表與就業協議書等。

創業的概念范圍比較大，可以從廣義的角度講，也可以從狹義的角度理解。 從廣義上講，創業是指一個人利用自己所學的知識、已有的技能、掌握的資源和信息、捕捉的機會等，克服固定的思維模式，以創新的思路和艱苦的工作開拓新的工作方式，創造出新的工作局面，爭取更大的工作業績，促進職業生涯的突破，實現自己的某種追求或目標。

從狹義的角度出發，可以理解為自主創業。 自主創業是指企業家或創業團隊作為資源所有者，利用所學知識、能力和社會資本，通過自籌資金、技術公平、尋求合作等方式，創造新的社會經濟單位，為社會上更多的人創造就業機會。

大學生自主創業，是指一些有理想、積極進取的大學生用自己的知識、技術和才華，成為股東，以自籌資金、技術合作等方法，在其生存和發展的社會里，打開一個新方法來創建一個新的社會經濟單元，他們不是現有職業的競爭對手、補充者，而是為實現自我價值，為社會更多的人創造就業機會，并直接為社會做出貢獻、為社會創造價值的開拓者。 大學生自主創業是個艱苦的過程，很多創業成功者表面上風風光光，其實在當初創業的時候，一定經歷了很多困難，在困難面前最終咬牙堅持了下來，所以自主創業的大學生一定是歷經磨難的，具有自覺、堅毅、果斷、自律、勇敢等品質，具有充沛的精力和健康的體魄，具備百折不撓的意志和遭受挫折時的自我激勵能力，能解決創業時內部和外界大量未知風險帶來的各種突發問題，并承受巨大的壓力，經受失敗的考驗。當前，學生創業已成為市場洪流中的一股新力量，大學生的加入將為創業大軍注入一股新的活力。 同時，我們發現當大學生創業開展得如火如荼的時候，大學校園里也悄然出現大學生創業的身影，可以看出大學生創業越來越被同學們和社會認可，學生的創業意識明顯增強。

(二)就業創業的相關理論分析

每一種教育理念和模式的出現都是建立在深刻的時代背景和社會背景之上的，也都有其深刻的理論基礎。 本文從主體教育理論、個性教育理論和全面發展教育理論三個方面對創新創業教育的理論基礎進行了總結和分析。

1.主體教育理論

主體教育理論是指以主體為依托，以主體為培養對象的教育。 它強調學生的自主性、主動性和創造性。 最終目標是讓每個人全面、自由、充分地發展。 它包括教育主體、受教主體和施教主體三個方面。

2.個性教育理論

20 世紀80年代以來，世界教育改革浪潮中的主流是尊重和發展，以提高教育質量為中心。 個性化教育理論強調教育主體的差異化和個性化，并根據這些個體差異和受教育者身心發展的規律，通過在各個層次的教育中體現其良好而鮮明的個性，針對不同的教育方法和內容開展個性化教育。

3.全面發展教育理論

全面發展教育的理論要求學校和教師關注學生的發展，依據學生的身心發展規律，通過各種教學方法為學生提供條件全面發展，創造環境，使他們在學習和掌握各種各樣知識的同時，形成良好的自我修養，并通過有效的社會實踐鍛煉和訓練，使學習到的知識能理解并使用，實現個體的全面發展，成為能夠適應未來社會的發展，具有良好的學習能力和創新能力的復合型人才。

二、大學生就業創業政策的演進

(一)萌芽探索階段(1998～2002年)

清華大學于1998年5月成功舉辦了第一屆清華創業計劃大賽，首次在國內大學校園引入了創業計劃大賽，這也成為我國大學生創業政策萌芽探索階段的起點。 這個時期出現了很多主題詞，如“個體經營”“靈活就業”等，萌芽探索階段創業政策雖然嶄露頭角，但主要是作為就業政策的重要補充部分。

2002年4月，教育部召開了普通高校“創業教育”試點工作會議，正式發文確定了9 所高校為創業教育試點院校，有清華大學、北京大學、中國人民大學、上海交通大學等，國家和政府在資金和政策上加以鼓勵和支持，同時教育部先后召開了幾次創業教育試點院校座談會，教育部高教司還舉辦了“教育部創業教育骨干教師培訓班”。 由此可以看出，這一階段政府已經制定一定的制度和措施參與大學生的創業活動，但都是以教育部為主，政策上也很籠統。

(二)迅速發展階段(2003～2006年)

2003年，隨著國家的擴大招生，大量畢業生涌入市場，就業問題凸顯，大學生創業再次被提上日程。

2003年5月，國務院辦公廳頒布的《關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》中提出，大學畢業生從事個體工商戶，除國家限制的行業外，從工商部門批準的日期算起，一年內可以免于各種行政費用登記和管理類費用的支付，同時，還出臺了更為具體的優惠政策。

2004年4月，由共青團中央、勞動和社會保障部聯合發布的《關于深入實施“中國青年創業行動”促進青年就業工作的意見》中強調，要從普及創業意識、培養創業能力、提供創業服務、優化創業環境、完善青年就業服務五個方面采取有力措施，引導和幫助青年(包括高校畢業生)在創業中穩妥就業。

2006年6月15日，勞動和社會保障部辦公廳發布《關于進一步做好2006年高校畢業生就業有關工作的通知》(勞社廳發〔2006〕17 號)，其中第四條指出對大學生創業實施創業稅費減免、小額擔保貸款等有力措施。

由此可以看出，2003 ～2006年，大學生創業政策在高校已全面覆蓋，大學生創業的意識已逐漸增強。

(三)體制初現階段(2007～2013年)

這一階段，受世界經濟危機的影響，各個企業紛紛裁員，大學生就業一度出現危機，為了通過創業帶動就業，切實從根本上解決大學生就業難的困境，國家實施了一系列的創新創業政策。 政策發布的主體也不再是單一的教育部了，而是涉及十幾個部委，諸如勞動和社會保障部、科技部、中國人民銀行等部門。

2007年4月29日，勞動和社會保障部《關于做好2007年高校畢業生就業有關工作的通知》(勞社部發〔2007〕13號)第三條以及《關于進一步加強創業培訓推進創業促就業工作的通知》(勞社部發〔2007〕30 號)等政策提出，要加大對大學生就業創業的培訓工作，全面開展以創業促就業工作。

2010年，國務院發布《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，規定畢業生從畢業年度起，減免三年內的大學生自主創業的稅收。

2010年5月，教育部召開了“全國推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作”的視頻會議并下發《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，指出高校應把人才培養與科研、社會服務等緊密結合起來，實現從重視知識的傳授到重視能力與素質培養的轉變，全面提高人才培養的質量。

2011年，國務院發布《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》，指出對于自主創業的畢業生，他們可以在辦理手續、稅務貸款和創業服務方面獲得相關支持。

黨的十八屆三中全會以來，大學生創業政策逐步放寬，創業方式拓寬，機會增多，大學生可以從多個角度考慮創業方向。

(四)創新扶持階段(2014 至今)

2015年在《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》中第一次把“大眾創業、萬眾創新”上升為國家發展的戰略高度，掀起了一股“大眾創業”的熱潮。

2015年國務院下發《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，要把高校畢業生作為政策關注和支持的重點，積極拓展高校畢業生就業空間，為還沒有找到工作的大學畢業生提供政策服務和支持。

2017年，國家頒布了從“創業資助、稅費補貼、租金補貼、創業擔保貸款利息”等等各個角度對大學畢業生創造就業創業的扶持政策。

2018年大學生創新創業生態環境更為完善，“眾創空間”“天使投資”“電子商務”等體現出了“互聯網+”和“大數據”的特點，創業人數不斷增加，就業創業質量明顯提高，出現了“大眾創業、萬眾創新”的熱潮。

通過觀察，不難發現，從2014年開始國家頒布的一系列針對大學生就業創業的政策，將創業精神提升到了國民經濟發展的高度。 從相關政策支持力度來看，中國大力支持大學生創業。

三、某應用型本科高校汽車專業學生就業創業政策的實施情況調研

為真實了解某高校汽車專業學生就業創業政策的實施情況，我們采用了走訪調查和QQ、微信等網絡推廣問卷調查的方式，對汽車工程學院988 名畢業生進行了調查，共收回有效問卷621 份，被調研和訪談的畢業生都認真回答了所有問題，為本論文的研究提供了理論依據。

在調研“上學期間，學校是否經常講解就業創業政策”時，97.91%的學生表示學校經常會宣傳國家有關就業創業的政策，說明學校對大學生就業創業很重視；在調研“您支持大學生自主創業嗎”時，89%的學生贊同大學生進行自主創業，由此可見大多數大學生對自主創業非常認同；在調查“你覺得學校對就業創業政策實施情況如何”時，73.84%的學生表示很好，15.81%的學生表示一般，還有10.35%的學生認為還有待提高，說明就業創業政策雖好，但學校還需要進一步加強就業創業政策實施的力度；學校鼓勵大學生自主創業的方式有很多，其中調研“你認為最有效的措施”時，學校提供部分資金鼓勵和支持占80.11%，學校在科技園區提供場地和設備支持的為72.75%，組織創辦大學生創業大賽的為60.76%，還有41.96%的認為要將創業課程納入必修課程內；自主創業的形式很多，在調研“自主創業您會選擇什么樣的創業類型”時，25.60%的學生選擇加盟店，20.70%的學生選擇注冊公司，19.88%的學生選擇網店、微店，16.35%的學生選擇個體小型零售店，還有17.44%的學生選擇其他形式的自主創業模式；在調研您對自己的創業前景有何感覺時，40.87%的學生表示有壓力，40.87%的學生表示很迷茫，只有13.62%的學生很自信，說明大學生對自己自主創業的前景很迷茫；許多畢業生一致認為，大學生自主創業具有重要的現實意義。 大學畢業生創業有困難、有障礙，從調研情況來看，資金不足、缺乏社會經驗排在首位，其次是缺乏完整管理體系的支撐，然后是沒有好的創業項目、開拓市場難，而后是缺乏優秀的人才團隊、市場環境變化的適應能力和應對能力差、國家政策不健全、缺乏家人的支持以及其他障礙等。

通過對某高校汽車類畢業生關于自主創業政策的實施情況的訪談和調查可以看出，自主創業的觀念已經被家長和學生所認同，政府和高校非常重視，政府為了促進有想法、有能力、想創業的大學生創業，頒布并實施了一系列畢業生自主創業的優惠政策。

高校邀請各行業企業家、高管、專家、創業成功人士就相關實踐問題專題講座，堅持定期舉辦“創業創新大講堂”活動和“專業競賽”，成立了“大學生創新實踐中心”和“創業指導中心”以及在課堂教學中加入了創業創新知識等。 雖然自主創業已經得到了發展，但畢竟剛剛起步，還有部分家長傳統觀念根深蒂固，也造就了高校畢業生就業觀念守舊、創業觀念淡薄。 雖然政府制定了規章制度，各高校按照要求也開設了相應的創業創新課程，并成立了領導小組，積極地進行布置，但是就在整體教學方面，整個培訓模式和教學改革還沒有系統的設置，教學目的和內容并不明確，還沒有形成一套完整的管理體系和課程體系，創業創新的相關課程和專業設置以及課程相對比較孤立，并且不太統一，在教材方面，還缺乏相應的配套教材，組織的相應實踐和實習活動有點零散，一切都處在探索之中。 同時，大學畢業生自身也存在不足，如觀念落后，能力不足；信息缺乏，信心缺失；依賴性強，創新性不足，以上這些都導致了大學畢業生不能很好地具備創業創新能力。

四、高校畢業生就業創業政策實施情況的對策研究

隨著我國教育與國際化接軌的要求，傳統的應試知識教育已不再適合以人為本的教育模式，要轉變教育觀念，深化教育體制改革，激發學生的積極性、主動性和創造性，開展大學生創業創新教育是大學生面臨的一個現實問題，已經引起了多方面的關注，加強對大學生創新創業教育，能更好地促進大學生的全面發展，同時減輕大學生就業對社會所造成的壓力。 根據調查結果、現狀和形勢分析，本文認為要促進高校畢業生就業創業政策的實施，采取的相關措施如下：

(一)社會方面

社會要為大學生的就業創業創造良好的環境。 首先要完善規范就業創業市場，消除高校畢業生就業創業時的政策限制，建立統一的大學生就業創業市場，充分實現人才的合理流動，教育管理部門要充分發揮指導作用，在指導高校的專業和課程設置時，一定要結合市場的需要，深入考察，適度調整，合理發展，對于一些急需、熱門、新興和通用的專業要協調發展，而對于一些冷門、偏僻的專業要適當減少。 同時針對高校畢業生，還要建立更加完善的就業創業服務體系，它將為畢業生就業創業提供更多指導和服務，全面提升教師的指導服務水平，改變就業處的工作人員水平參差不齊、整體素質有待提高的現象，強化就業創業服務隊伍建設，全面提升服務人員的整體素質。

(二)學校方面

教學與研究二者相互促進、相互發展、共同提高。 首先要加強就業創業辦公室與創業大課堂之間的緊密聯系。 其次要制訂全面的、可實施的、分層次的、分類別的創業教學計劃和實習計劃，用創業創新的教學目標和任務推進大學生創業創新的實施。 在實踐中，應以創業教育學科研究為指導，帶動教材和教學研究，避免教材設計和教學實踐的盲目性，實現系統化、科學化。 同時，幫助創業團隊疏通融資渠道，為創業團隊提供最初的創業資金，鼓勵并支持大學生創業。

(三)家庭方面

家庭是學生成長的第一環境，家長的教育理念深深地影響著學生。 作為新時代的家長，需要緊跟時代步伐，摒棄傳統的“鐵飯碗”工作思想，應當鼓勵學生提出自己的意見或看法，大膽創業，有條件的家庭適當提供資金幫助。 有的家長認為，沒有資金，沒有人脈，又擔心孩子沒有社會經驗，接受不了失敗的考驗，害怕孩子創業會讓自己在親朋好友之間抬不起頭來，辛辛苦苦培養的大學生到頭來沒有找到一份很體面的工作，尤其是創業萬一失敗，會雪上加霜。 這些家長的想法無疑會影響孩子的想法。

(四)學生方面

受傳統觀念和家長的影響，一部分學生總認為上了大學就要光宗耀祖，就要找一份“鐵飯碗”工作，這樣會讓家人很有面子。 當前，國家和政府出臺了很多優惠政策，引導和鼓勵高校畢業生到基層就業，促進大學生自主創業。 當代的大學生是新一代的知識青年，要敢于奉獻自己的青春和年華，到祖國需要的地方施展自己的才能。 在就業創業問題上，要理性對待同時樹立良好的就業創業心態，要勇于在平凡的崗位上做出不平凡的成績，結合社會的需要、市場的需求，找準自身的定位，調整不切實際的想法，做出合理、科學的選擇。

雖然高校畢業生目前面臨自主創業難的困境，但相信在社會、學校、家庭和學生本身的共同努力下，他們一定能抓住一切機會，發揮自己的特長，找準商機，盡情釋放自己的才華，揮灑汗水，創造屬于自己的一片天地!