網運之分

策劃 / 本刊編輯部

國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

近年來，圍繞“網運分開”的改革一直是社會廣泛關注的熱點話題。一般認為，較早提出的“網運分開”主要是針對鐵路體制改革，源自于上個世紀90年代初歐盟發布的旨在對歐盟各國鐵路進行改革的決議,要求“各成員國將鐵路運輸服務與鐵路基礎設施管理分開,其中包括財務管理分開”。后來，逐步延伸到國家對呈網絡狀的自然壟斷行業的改革，即將具有行政壟斷性的網絡基礎設施管理與具有市場競爭性的網絡運營業務進行分開，亦即“管住網、放開運”，目的是破除網絡運營領域的獨家壟斷，提高網絡資源利用和行業經營效率。“網運分開”涉及到的領域主要包括鐵路網、電信網、電力網和油氣管網等。

早在2013年11月發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中就明確提出，“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。”毋庸諱言，網運分開不應是簡單的業務或行政拆分，更不能搞“為分而分”“一分了之”。2019年全國兩會，政府工作報告中指出，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。當天，國家發展改革委提出將組建國家石油天然氣管網公司，推動油氣干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。2019年12月，油氣管網公司如約掛牌。可見，網運分開、深化改革，國家一直在行動。電力、油氣、鐵路，你準備好了嗎？