淺析“兩個責任”的意義和其對黨風廉政建設的影響

張承媛

摘 要：“兩個責任”一詞第一次由十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出?！皟蓚€責任”就是各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。本文論述了我們該如何正確理解和全面把握“兩個責任”。

關鍵詞：兩個責任;廉政建設;黨風

一、兩個責任的主要內容和基本內涵

知其外，方能究其內。首先分析兩個責任的表層含義。不可否認，“兩個責任”一詞看起來是十分抽象的，籠統又不易理解，但當我們深入學習后就會發現，“兩個責任”絕對不是一個抽象的概念，可以說，“兩個責任”的根系相互纏繞捆綁，相輔相成，是一個有著豐富內容的完整體系?！皟蓚€責任”包括各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。下文筆者將逐一細化介紹。

我們可以將黨委（黨組）的主體責任分為主體結構、責任內容和主體能力三個方面。主體結構又分為黨組織領導班子、黨組織主要負責人、分管領導三大部分。分別來說，黨組織領導班子在其職責范圍內對黨風廉政建設承擔全面領導的集體責任，要求其必須把黨風廉政建設作為黨建設的重要內容，對主體責任有清楚的認知，形成承擔主體責任的意識。領導班子主要負責人是職責范圍內黨風廉政建設的第一責任人，其必須對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;在主要負責人的帶領下，領導班子其他成員更要提高執行力，做到堅決有力懲治腐敗，科學有效預防腐敗。

接下來從責任內容方面看，黨委（黨組）的主體責任具體表現在六個方面，第一個方面是堅守正道、弘揚正氣，必須強化守土有責、守土盡責的意識，以自身為標準堅守道德底線，堅持不懈搞好作風建設。第二個方面是堅持原則、恪守規矩，營造良好政治生態。黨員干部只有遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，才能夠真正做到堅持不忘初心繼續前進。三是選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題，要做到多方考核，多地取證，唯有眼神清明才能政治和諧。四為堅決糾正損害群眾利益的行為，抓實學習教育，深入開展廉政教育、法制教育等，引導廣大黨員從思想工作生活多方面認識損害群眾利益的嚴重性強化對權力運行的制約和監督，找到腐敗的真正源頭，根除腐敗。除了上述之外還有領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。

理解了主體結構最后從主體能力這個方面來看，黨委（黨組）的主體責任還指各級黨組織建立完善腐敗治理體系和實現腐敗治理能力現代化的領導力。紀委（紀檢組）的監督責任也可分為監督的地位、監督的客體或對象、監督的職責內容三部分。分別分析，從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，其地位權威不可替代;從監督客體或對象上，紀委（紀檢組）的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員干部等，監督范圍廣，普及面大;從監督責任來看，紀委（紀檢組）的監督職責主要包括六個方面：對黨委（黨組）的黨風廉政建設起到加強和協調的作用，深化對黨的路線方針以及決議情況落實的監督和檢查;監察作風建設，激發擔當作為，樹立與黨的性質和宗旨相適應的良好風尚;開展黨風黨性黨紀教育，強化黨員干部堅韌的品格、黨性觀念、組織觀念和責任感等。

理解后將兩部分統籌來看，總體上說，黨委（黨組）的主體地位和紀委（紀檢組）的監督地位都是不可動搖的，無論什么時候，黨員干部都要堅守住此精神高地。但是，黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監督責任的內容體系并不是固定不變的，它具有彈性，必須隨著經濟社會發展、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要而不斷豐富其內涵發展自身。正確把握兩個責任的主要內容和基本內涵，深刻剖析其現狀和發展前景，促進“兩個責任”的互動共進，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的意義。

二、“兩個責任”對黨風廉政建設的影響

（一）兩個責任促進黨風廉政制度形成有機體系

黨風廉政建設責任制是黨和國家第一次以法律法規的形式對各級黨組織領導班子及其成員在廉政建設方面初步建立的重要機制，一直以來，不可否認，這套機制起到了一定的效果，但總體而言這套機制的效果沒有達到最初的預期，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上告誡所有領導干部，越來越嚴重的腐敗問題最終注定導致國家的滅亡、黨的滅亡。近十年來，黨政機關作風問題越來越嚴重，形式主義、官僚主義作風、享樂主義和奢靡之風四個方面的作風問題成為亟待解決的嚴重問題，腐敗像沒有顏色和氣味的毒氣一樣，慢慢滲透進我們的生活，無孔不入。近年來，建立一個“清廉為民”的黨和負責任政府的群眾呼聲越來越高，構建一個更加高效更加全面的黨風廉政建設責任制度也變得越來越必要，沉疴猛藥，在目前的政治大氣候下，黨中央適時提出新的黨風廉政責任制——“兩個責任”?？梢哉f是黨在國家面臨比較危機情形下的開出的一劑強效的良方。兩個責任的提出進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了落實黨風廉政建設責任制的工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果。

（二）兩個責任深化黨風廉政制度

“兩個責任”作為新思路和新方法，深化了反腐倡廉的防控機制?！皟蓚€責任”要求責任的落實在于每個人都有責任，每個人都對集體負責。眾人拾柴火焰高，眾人劃槳開大船，只有每個人都有責任才能保證集體目標的達成，只有每個集體都承擔責任才能保證整個組織向心?！皟蓚€責任”深入落實黨風廉政建設，將黨委每個成員的責任明晰化，建立權力運行清單，約束權力網、繪制辦事流程圖，有計劃、針對性的解決問題、健全工作規范制度和實行政務公開，使工作分配責任更加清晰、陽光執法，面向大眾、案件回訪等讓每個人都明確知道自己應該擔負起哪些責任，履行好哪些職責。通過構建權利運行責任體系，并將其向社會、辦事群眾公開，時時刻刻接受監督，逐步建立權力運行約束及風險防范長效機制。除此之外，我們知道廉政風險是動態的、變化的，對廉政風險的防控更應該是多方位、多視角和360°關注的，“兩個責任”更加深化了這一要點，“兩個責任”通過具體的強效措施，促使黨委（黨組）及紀委（紀檢組）建立中期監控機制，采取后期處置辦法，做到了落實懲防體系與相關責任制相結合，黨風廉政建設與相關責任制相結合，各部門業務工作與責任制相結合，責任與懲處相結合，深化反腐廉倡，既嚴肅查處問題追究責任，又認真總結產生腐敗風險的原因，真正建立起一個長效、高效的防控機制。

（三）兩個責任助力黨風廉政建設

有句話說得好，再好的制度，不執行或者胡亂執行，等于沒有制度。“兩個責任”提出之后，在“兩個責任”制度的強效作用下，更好地達到了各單位成員一方面嚴格自我約束的同時做好對單位其他人員的監督責任，另一方面自覺接受紀委的監督。紀委作為監督責任的主體，膽放正、心放平、手放狠，該處理的堅決處理，該怎么處理就怎么處理，不打一點折扣，以果斷嚴格的執行為抓手，切實負起了監督責任。在此制度的協調下，更避免了各級紀委去承擔那些本該由黨委、政府及其職能部門承擔的任務，從而出現越位、缺位、錯位等現象，也避免紀委干部產生顧慮、懈怠、庇護等不良心理，不能事不關己、高高掛起，也不能明哲保身、無所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報。強化紀委監督責任，轉變其思維，進行體制創新，強化職能，“兩個責任”制度都起到了很好地效果。除了紀委的監督作用之外，“兩個責任”還助力形成“一把手”負總責的工作格局，黨委（黨組）作為領導班子的組織者、運籌者、協調者，在“兩個責任”得規范下，更進一步做到清正廉潔帶頭示范和敢抓敢管直接推動。履行第一責任的心更加堅決，助于牢記使命，擺正位置，做到黨風廉政重點工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督查。故而綜上，在紀委（紀檢組）、黨委（黨組）的共同作用下，“兩個責任”最終助力形成了“人人有責”的工作格局。各部門齊心協力履行責任，進一步把每一項任務細化、量化、具體化，一級抓一級，層層抓落實，傳導正壓力，實現責任全覆蓋。付諸實際行動，堅守政治擔當，把握關鍵環節，突出重點任務，找準切入點，明確突破口，在“兩個責任”的保護網下，真正把黨風廉政建設和反腐敗斗爭落實到位。

三、結論

堅決懲治腐敗，做到“踏石留印，抓鐵有痕”，遏制腐敗蔓延勢頭，必須適應時代發展的變化，不斷為體制注入新生的思想與活力。我們要想真正從體制機制上解決制約反腐敗向縱深發展的問題，就必須強化責任的落實，嚴格責任的追究。

黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。“兩個責任”的提出，確實規劃責任分工，便抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節。假如不能做到明確各方分工責任，那么黨風廉政建設和反腐敗斗爭就永遠只能存在在象牙塔中。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組），增強政治自覺，把思想認識和行動統一到中央的部署和要求上來，真正承擔起領頭羊的主體責任和護航船的監督責任，加強擔當，各司其職、各負其責，把落實好“兩個責任”作為當前一件大事放在較前的位次，真正做到黨風廉政建設責任制。在“兩個責任”的構建和護航之下，相信黨風廉政之樹會常青、蓬勃。