中國特色社會主義西藏民族經濟政策探究

[摘 要]扶持西藏經濟發展是堅定走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興必不可少的重要戰略，西藏在地理環境、人文環境和經濟發展水平等多方面都與內地城市有著較大的差異，因此制定以西藏客觀實際和民族根本利益為基礎的經濟政策，對于促進西藏經濟的發展有著重要的意義。文章以黨的民族政策為指導，通過對于一系列經濟政策的內容列舉，論證了西藏在具有中國特色的西藏民族經濟政策下取得的多項成就，對于后續進一步落實黨的民族經濟政策起到了一定的借鑒作用，更有助于世界范圍更好地理解目前黨在西藏政策的重要內容和積極意義。

[關鍵詞]中國特色社會主義;西藏;民族經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.031

1 概述

中國對于西藏地區的經濟策略以扶持為主，是中國特色社會主義國家經濟政策的重要部分，相較于其他的民族地區，西藏地區的民族經濟政策具有普遍性和獨特性，其中獨特性主要體現在黨對西藏政策的內容方面，具有更寬廣、更優化和更特別的特點。[1]

1.1 民族經濟

對于民族經濟，現有研究具有以下特點：一是西藏等少數民族聚集地在經濟發展、文化進步和知識積累等方面都與其他地區存在相對較大的差距;二是少數民族地區的經濟發展相對落后，積累不足導致地方財政無法做到自給自足，需要中央進行一定的財政補貼才能順利發展;三是少數民族的地區發展和民生改善，如生存條件、教育資源和健康狀況都需要中央加大財政支撐的力度來完成進一步的發展;四是民族區域的經濟發展需要更具有針對性，依照當地的獨特優勢發展以民族特色為特點的勞動密集型產業;五是少數民族的教育資源受到基礎設施和交通條件的限制，想要促進經濟發展，離不開教育的進步，因此對于少數民族地區的教育和人力資源條件的優化也十分必要;六是少數民族的經濟發展較為落后，因此需要多元化和多方面的援助策略，在通過財政補貼實現提高的前提下，也要激發當地自身的發展潛力。

1.2 西藏經濟

對于西藏經濟，現有研究認為具有以下特點：[2]一是西藏經濟具有依賴性，財政無法做到自給自足，基本處于依賴中央發放財政補貼的狀況;二是西藏社會經濟呈現二元結構，在中央撥款補貼的情況下，西藏地區少數現代化城市與廣闊的較為落后農牧區有較大差異，此外，西藏農業產值較高，傳統農牧業占據當地經濟生活的主體;三是西藏地區經濟呈現區域性和民族性的特點，這離不開西藏獨特的地理環境和人文歷史等長期積累形成的因素。

2 中國特色社會主義西藏地區民族經濟政策內容

西藏作為國家的一分子，其發展和綜合國力的提升息息相關，因此為推動西藏發展，開展了針對西藏的獨特情況的西藏工作座談會

西藏工作座談會：迄今為止，分別在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年和2015年舉辦了第一、二、三、四、五、六次西藏工作座談會，主要是針對當時西藏的狀況提出具有針對性的指導思想和戰略方針，積極推動西藏發展。

，目前已經舉辦了六次。這六次西藏工作座談會，結合當時的時代特點和西藏發展情況，提出了具有適應性的指導思想和實施策略，對于西藏的建設和經濟發展都起到了積極的作用。會議開展后，西藏的資金、技術、人員和物資等方面都有了長足的進步，生產力和人民生活條件都得到了提高，逐漸走向繁榮，整個區域的社會環境也更加穩定[3]。西藏的社會制度發生了深刻的變化，創造了人類世界在短短幾十年內跨越數千年的奇跡。

1980年和1984年，中央召開西藏工作第一次和第二次座談會，貫徹“兩個長期不變”的方針，明確了以經濟建設為中心的方針，進一步強調了改革開放政策和走中國特色社會主義道路的重要性，提升藏族地區人民的物質文化水平的同時帶動了西藏地區各方面工作的綜合發展。

1994年和2001年，中央召開第三次、第四次西藏工作座談會，明確了西藏“一個中心、兩個重大事件、三個保障”的工作指導思想，增強了中央對于西藏事業的支援力度，讓社會內的各項活動都蓬勃發展。

2010年，中央召開了第五屆西藏工作座談會，在中央大力支持的基礎上更高速更高效地推動西藏地區的發展，讓社會局勢更加穩定。“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想也在這一階段出現，具有指導意義的同時也為后續發展打下了堅實的基礎。

2015年8月，中央召開了第六次西藏工作座談會，一方面通過創新的形式豐富了西藏地區的經濟政策，另一方面更為明確地指出了西藏下一步的發展方向，這兩方面內容的成果，為新時期的西藏經濟政策的推動提供了強大的動力和堅實的保障，成為西藏地區經濟政策的新的里程碑。

2019年是西藏民主改革60周年，為適應新時代，取得更大的成果，近期來自37個國家和地區的近160名中外嘉賓齊聚拉薩齊聚“2019中國西藏發展論壇”

2019中國西藏發展論壇：2019年6月14日，由國務院新聞辦公室、西藏自治區人民政府主辦的“2019·中國西藏發展論壇”在拉薩開幕，論壇會期1天，主題為：“‘一帶一路與西藏開放發展”，下設分議題：“絲路文明中的西藏”“‘一帶一路建設中的西藏角色”“西藏的開放與藏文化的傳承發展”。，會議達成了共識“一帶一路”政策

“一帶一路”政策：“一帶一路”（The Belt and Road，B&R）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

為西藏的經濟進一步發展提供了更廣闊的發展空間，也提供了強有力的支持。

3 中國特色社會主義西藏地區民族經濟政策成果

在西藏民主改革60周年之際，經過西方國家數百年的發展，西藏已邁向世界舞臺的中心，實現了從崛起、致富到強盛的跨越，迎來了偉大復興的光明前景[4]。而在這一光輝的歷史進程中，西藏地區的經濟發展取得了長足的進步和眾多的成果，更加堅定了西藏地區的經濟發展要走中國特色社會主義道理以及堅持黨的領導。

從生產總值來說，2018年西藏自治區實現國內生產總值1477.63億元，比2017年增長9.1%，居全國第一。這一年，西藏自治區第一產業增加值130.25億元，增長3.4%;第二產業增加值628.37億元，增長17.5%;第三產業增加值719.01億元，增長4.1%。與此同時，西藏自治區經濟發展具有快速增長不斷完善的特點，主要體現在特色優勢產業、民間投資金額、旅游文化行業和基礎設施四個方面。與此同時，在2018年西藏地區的特色產業增加值773.87億元，比2017年同期增長6.8%。清潔能源、高新技術數字和綠色產業有著較高的增長，分別增長33.9%、9.8%和8.8%。

在旅游業發展方面，西藏自治區自實施“西藏冬季旅游”優惠政策以來，旅游業呈現出良好的發展趨勢，旅游人數和收入保持了較高的增長率。根據相關部門發布的數據統計顯示，2018年西藏地區全區接待國內外游客3368.73萬人次，比2017年同期增長31.5%。其中，接待國內游客3321.11萬人次，增長31.4%。旅游總收入490.14億元，增長29.2%。

根據相關數據比對，西藏地區的經濟增長率在全國范圍都處于領先水平，在全國31個省（區、市）中，只有西藏實現了兩位數的增長。

經濟發展最終指向的是民生的改善，在西藏地區經濟蓬勃發展的環境下，其扶貧方面也獲得了決定性的進展，據相關資料顯示，2018年西藏地區統籌整合各類農業財政資金近170億元，實現20多個縣或者區、2100個村或者居和18萬群眾順利脫貧。據相關研究顯示2018年西藏地區的居民人均可支配收入為17286元，相較于2018年增加了1828.7元。

總的來說，在中國特色社會主義西藏民族經濟政策的推動下，西藏在民生方面取得了以下成果。

其一，農村居民人均收入超過1萬元，年增長超過1000元，超過了增加收入的目標;其二，農村居民的收入增長快于經濟增長;其三，農村居民的收入增長繼續超過城市居民的收入差距，而城市和農村地區之間的收入差距正在縮小;其四，農村居民高收入和低收入群體之間的相對差距一直在縮小;其五，與西部省（地區和城市）相比，農村居民收入排名第一的絕對增長;其六，增長速度比2018年快3.3個百分點，近四年來達到新高;其七，農村居民收入水平和全國相對差距有所縮小。

2019年是西藏民主改革60周年，也是新中國成立70周年，更是全面建設小康社會的關鍵時期。西藏地區將繼續加快建設現代經濟體制，進一步促進經濟穩健發展，積極助力全面建設小康社會。

4 小結

想要成功建設民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化西藏，深化改革開放是必須要堅持的戰略，[5]而想要確保西藏地區民族經濟政策發揮最大的效果，取得最好的成果，更是需要注意以下四點。

4.1 促進經濟保質保速發展

堅持穩中求進、循序漸進、取長補短的總基調，堅持新的發展理念，緊跟重大社會矛盾和變化，全面推進“五位一體”和“四個全面”戰略布局，把經濟發展的重點放在實體經濟上，把供給側結構性改革放在首位。同時，要注重“大眾創業萬眾創新”政策的落實，進一步提升創新能力，在精準扶貧、風險把控、環境保護、污染防治、激發潛力、提升實力等方面取得更大的進步，進一步取長補短，踏實解決發展不平衡問題，努力用更多的新產業改變傳統產業的現狀。此外，積極促進現有產業格局向低端產業增多，高端產業減少，資源型產業增多，附加值產業減少，勞動密集型產業增多，資本密集型科技密集型產業減少的方向轉變，進一步帶動經濟方面的質量提升、效率升高和動力轉化，全面完成增長穩健、改革促進、結構調整、民生提高和風險降低多方面的工作。

4.2 保障民生條件進一步提高

西藏地區的經濟發展，最終目的是提升當地人民的生活水平，保障民生條件的不斷提升。西藏地區的發展，按照工業繁榮、生態宜居、農村文明的總體要求，大力實施以“圣地守護、幸福家園”為主題的農村振興戰略，加快農牧區現代化建設;同等重視鞏固和振興邊疆，切實穩定和發展邊疆;大力實施區域協調的發展戰略，削弱城市和其他地區的發展差異，推動偏遠牧區的基礎設施建設和教育資源覆蓋;大力提高民生水準，在撫養青年、學習教學、勞逸結合、治療病人、扶養老人、扶養弱者等方面取得新進展，進一步提升西藏地區人民的生活幸福感，不斷促進人民全面發展，實現共同繁榮。

4.3 助力經濟體系走向現代化

在新時代下想要完成西藏地區經濟體系的現代化，必須堅持全面深化改革的道路，推動中國特色社會主義制度的不斷完善和持續發展，注重系統性、完整性和協同性的協調統一，讓一切勞動、知識、技術、管理的精力都集中到改革的各個環節，讓創造社會財富的所有源泉充分流動，切實實現地區經濟的發展，營造更為公平更加開放的利益共得體。此外，還要堅決消除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制缺陷，抓住機遇，深化農牧區、國有企業、國有資產、商業體制等重點領域和關鍵環節改革，施行特快專遞、財稅制度、投融資制度、行政管理制度，為有關各方建立系統、科學、規范、有效的制度，使整個地區的經濟體系更為成熟也更加穩定。與此同時，西藏地區想要加強經濟開放，必須要注重各區域乃至各省市之間的有效交流和共同進步，利用好“一帶一路”的政策，建立如同孟中印之間的走廊，為各區域的經濟聯通和發展開創可用的通道。當前，改革的最重要任務是認真貫徹落實中央《深化黨政機關改革方案》，根據需要，加快制定具體的黨政機關改革實施意見，同時根據中央和西藏實際情況，確保各項任務有措施、有進度安排、有責任人，真正做到做實事，取得言之有物的工作成果。

4.4 深入貫徹中國特色社會主義理念和黨的全面領導

加強西藏黨的政治領導、思想領導、群眾組織和社會號召力，需要以增強組織力量為重點，建設傾聽黨的話、追隨黨的堅強戰斗堡壘。此外，西藏地區的經濟發展離不開學習、服務和創新結合的多類型基層組織建設，經濟的發展不代表降低黨內政治生活規范和監督制度的執行標準，要堅定不移地推進黨的全面從嚴管理，堅定黨始終是時代的先鋒隊、國家的骨干、馬克思主義的執政黨、西藏各族人民的骨干、西藏改革開放的中堅力量。

總而言之，想要完成西藏地區的經濟飛速發展和加快西藏地區的社會主義現代化建設，要強化現代化的領導核心，先進而進取的領導團體是西藏乃至國家完成中國特色社會主義建設和實現中華民族偉大復興的保障和有力支持。

參考文獻：

[1]張睿，楊建紅.基于地緣優勢的少數民族經濟發展研究——以西藏地區為例[J].貴州民族研究，2017（6）：204-207.

[2]毛景琦.黨的民族政策在西藏自治區的實踐研究[J].邊疆經濟與文化，2017（10）：65-67.

[3]王曉榮.西藏貧困退出現狀及對策研究[D].拉薩：西藏大學， 2017.

[4]沈開艷.“一帶一路”戰略下西藏經濟發展面臨的幾大難點[J].西藏民族大學學報（哲學社會科學版），2017，38（1）：15-18.

[5]郭嬌.新型城鎮化背景下西藏特色小城鎮建設的思考[C]// 決策論壇——決策科學化與民主化學術研討會，2017.

[作者簡介]許良良（1991—），男，中共黨員，山東莒南人，新疆農業大學在讀碩士研究生，初級職稱，研究方向：習近平新時代馬克思主義民族經濟政策發展趨勢。