鎮江市復合材料產業發展對策建議研究

[摘要]復合材料產業是重要的戰略性新興產業，鎮江是復合材料產業發展的領先地區，形成了具有特色的產業集群，但整個產業發展還存在著體制機制亟待健全、關鍵裝備尚需國產化、創新水平有待提升、龍頭企業牽引力不足、產學研結合能力較弱等問題。建議鎮江市委市政府實施深化改革、科技強企等三大工程八項措施，推動鎮江復合材料產業發展。

[關鍵詞]鎮江;復合材料;產業發展;創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.071

復合材料是20世紀最重要的人工材料之一，也是繼金屬、陶瓷、高分子材料之后的第四類材料。復合材料產業具有技術高度密集、研究與開發投入高、產品附加值高、生產與市場國際性強等特點。鎮江地區是復合材料產業發展的領先地區，目前已經形成了包括新型合金、碳纖維、功能復合材料等特色板塊的新材料產業集群。

1鎮江市復合材料產業發展存在的問題

鎮江復合材料產業發展領跑長三角，在全國具有較高知名度，擁有一批復合材料產業優勢企業，但從產業發展的前瞻性角度考察，仍然存在諸多不足之處，綜合起來有以下六方面。

1.1頂層設計缺乏，體制機制亟待健全

鎮江復合材料產業在前期得到了迅速發展，但由于缺乏頂層設計，整個產業發展處于無序狀態。一方面企業花費了大量的資金進行技術引進和裝備投入，其設計生產能力在長三角乃至全國處于領先地位;另一方面卻沒有找到合適的應用對象領域，前期的投入無法獲得應用、形成回報。這需要市委市政府加強頂層設計，引導鎮江復合材料產業龍頭企業與大型央企結成戰略聯盟，支撐產業發展。同時，相關的體制機制也亟待健全，需要通過制度安排使政府各主管部門在資源配置、政策扶持、人才引進、項目引導、環境營造等方面形成合力，共同推進復合材料產業發展。

1.2核心技術有待突破、關鍵裝備尚需國產化

鎮江復合材料產業相對于國內其他地區而言處于領先地位，但與國際先進企業比較，還存在較大差距。其主要問題在于核心技術尚未掌握在手中，高端產品的生產技術路線單一，生產工藝穩定性不夠，成本居高不下。一些復合材料制造關鍵裝備只能依賴進口。核心技術和生產工藝、關鍵制造裝備等方面的缺陷，很容易受制于人，一旦相關發達國家對我國進行制裁限制，就被掐住了脖子，整個產業發展就會陷入困境。

1.3平臺資源聚集能力弱，創新水平有待提升

復合材料產業是新興戰略性產業，對科技創新有很高要求。鎮江復合材料產業在發展過程中形成了一批技術創新和研發平臺，如江蘇省（丹陽）高性能合金材料研究院、金屬基復合材料國家重點實驗室聯合研發中心等，但平臺未能充分發揮其創新資源聚集效應，未能引入國際頂級科技創新領軍人物和團隊入駐，導致產業鏈研發層次偏低、核心產品和核心技術的創造能力弱，創新水平有待提升。急需搭建更高層次的創新平臺，匯集高素質創新資源，開展科技研發。

1.4產業發展層次不高，龍頭企業牽引力不足

鎮江復合材料產業總體發展層次偏低，相關企業通過前期的投入與發展，在國內居于領先地位，但是缺乏在世界市場具有競爭力的頂級產品。產業發展層次、技術工藝水平、企業核心競爭能力與發達國家相比均有較大差距。如鎮江的碳纖維產業目前只相當于發達國家碳纖維企業20世紀90年代的水平。龍頭企業偏少且行業帶動性較弱，反映在產業鏈上呈現出原料互供較少、循環經濟體系不完善等問題，不利于產業間協同發展，成為轉型升級的一大瓶頸。

1.5創新要素作用發揮不夠，產學研結合能力較弱

鎮江復合材料產業發展仍然存在科研與產業脫節的問題。江蘇省科教資源豐富，擁有南京大學、東南大學、南京航空航天大學、南京理工大學等“985”“211”高校，在復合材料領域擁有大批科技成果，在鎮江還有江蘇大學和江蘇科技大學兩所駐鎮高校，且兩所高校均辦有材料專業。但鎮江復合材料產業發展對省內科教資源作用運用發揮不夠，在復合材料領域的產品研發、裝備制造、工藝設計、品牌運營等方面，缺乏高校相關專家的深度參與。在省內各高校每年復合材料領域產出大量的科研成果的同時，鎮江復合材料產業發展卻對科技創新如饑似渴，這充分說明了該領域的產學研結合能力還較弱，引進、轉化科技成果的機制還亟待健全。

1.6技術人才缺口較大、產業扶持政策力度較弱

目前鎮江復合材料產業發展高端人才缺乏，在研發領域缺乏高層次領軍人才。同時部分企業面臨技術骨干老化，“新鮮血液”補充不足的問題，特別是企業發展過程中急需的專業對口人才缺乏且招引困難。從產業政策來看，鎮江市推進復合材料產業發展的扶持政策偏弱，應從引領產業發展的宏觀高度制定產業發展政策、安排產業引導資金、出臺財稅優惠政策及金融服務支撐等產業發展服務政策體系，引導鎮江復合材料產業跨越式發展，實現產業轉型升級。

2鎮江市復合材料產業發展政策建議

復合材料產業作為戰略性新興產業具有高新技術應用率高、高端要素聚集度高、經濟效益和社會效益高的特點，從而決定了產業發展必須實施創新驅動戰略。推動鎮江復合材料產業發展的核心就是科技創新為第一要素，實現產業轉型升級。將鎮江復合材料產業打造成為高自主創新能力、高價值鏈控制優勢、高產品附加值產出的優勢產業。

為此，市委市政府應下定戰略決心，以復合材料產業發展為引領推進鎮江市產業強市發展目標的實現。立足于建設復合材料產業集群生態系統，構建產業發展創新網絡體系。以打造復合材料產業獨角獸企業為工作抓手，通過資本杠桿撬動其快速發展，將其發展成為世界知名、國內領先的龍頭企業。積極推動中小企業協同發展，為領軍企業提供配套支持，在形成產業集群效應的同時，實現產業創新資源的充分流動、輻射與共享。同時政府出臺扶持政策，高等院校、科研院所給予技術支撐和協同攻關，通過聚集創新創業資源不斷提升產業競爭能力，形成“政、產、學、研、金、服、用”全方位發力，推動鎮江復合材料產業發展。

2.1實施三大工程

為實現以上發展戰略任務，建議市委市政府統籌推進“深化改革”“科技強企”“獨角獸企業培育”三大工程。

（1）深化改革工程。深化改革工程就是要根據市委市政府產業強市的戰略思想，進一步深化體制機制改革，圍繞推進復合材料產業發展、增強產業發展頂層設計、健全完善體制機制。建立鎮江市復合材料產業發展領導小組，總體領導推進鎮江復合材料產業發展。領導小組由市委市政府主要領導擔任組長，發展改革委、經信委、人才辦、金融辦、財政局、科技局、國土局、商務局等政府部門主要領導擔任成員。領導小組為推進鎮江復合材料產業發展制訂發展規劃，改革以往僅僅由資金、土地、優惠政策的產業推進模式，要在此基礎上轉向知識、技術、信息、數據尋找新動力，總體推進鎮江復合材料產業發展。同時建立既能反映發展質量又能體現規模增長的考核評價體系，按年度對各區、市推進復合材料產業發展情況進行績效考核。根據考核指標完成的好壞情況，對相關地區的領導班子予以獎懲。通過建立考核機制，使各區、市頭腦中繃緊產業強市這根弦，為推進復合材料產業的發展想點子、跑項目、營氛圍，將推進產業發展的各項改革措施落到實處。

（2）科技強企工程?？萍紡娖蠊こ叹褪且獓@推進鎮江復合材料產業發展聚集創新資源開展協同攻關和科技創新，提升復合材料產業企業的核心競爭力?？捎涉偨锌茀f牽頭組織成立鎮江市復合材料學會，為鎮江復合材料產業發展搭建科技創新平臺。目前全國范圍有中國復合材料學會，省里有江蘇復合材料學會，國家和省兩級復合材料學會均聚集了大量國內乃至國際的頂級科技創新資源。鎮江成立復合材料學會，可以對接國家和省學會組織引進科技創新資源，建立服務企業的技術創新公共服務平臺?？萍紕撔隆⑷瞬畔刃小ｆ偨锌茀f還應充分發揮科技人才之家的平臺優勢，利用自身渠道幫助引進復合材料產業院士領銜的科技創新團隊，充分利用好“331”人才政策，積極發揮“金山英才”等人才項目的作用，吸引復合材料領域國際頂尖水平的科研隊伍到鎮江創新創業。

（3）獨角獸企業培育工程。獨角獸企業培育工程就是要在鎮江復合材料產業內發掘科技創新能力強、商業模式新、市場前景廣闊的高成長性企業，將其培育成為獨角獸企業。重點可從“瞪羚”企業（指成功跨越創業死亡谷后進入爆發式增長階段的創新型企業）中遴選種子企業，通過路演、海選等方式，由政府、行業協會、金融機構和創投機構等共同遴選出準“獨角獸”企業，建立“獨角獸”企業培育庫?？山M織成立“獨角獸”企業俱樂部，定期組織企業家、投融資機構、行業專家等開展互動交流，組織有融資需求的企業與頂級PE投資機構進行對接，并以此為契機引進一批風險投資機構落戶鎮江，以資本杠桿撬動復合材料產業迅猛發展。定期舉辦有重大影響力的創新創業品牌活動，如著力提升“海峽兩岸復合材料論壇”影響力，在此基礎上舉辦“復合材料產業獨角獸企業高峰論壇”等活動，積極培育具有全球視野和創新思維的新時代企業家，激發和保護企業家精神，在全社會營造鼓勵創新創業的文化氛圍，讓區域內的創新創業要素充分涌流。

2.2推進八項措施

在實施上述三大工程的基礎上，具體圍繞以下方面開展工作，推進鎮江復合材料產業不斷升級發展。

（1）打造創新服務型政府，完善產業發展政策支撐體系。以簡政放權、減少環節、提升效率為目標，打造創新服務型政府。充分運用“互聯網+政務服務”和大數據等高科技信息技術，優化電子政務平臺服務功能，讓企業和創新創業者多辦事少跑路、讓數據多跑路，完善“線上受理、線下幫辦”服務機制，為重點企業提供政策、機構、幫辦、審批等個性化服務。不斷完善鎮江復合材料產業發展政策支撐體系建設，出臺促進復合材料產業全產業鏈發展政策并積極落實，在全市范圍內，全面推進行政審批體制改革，政府各部門不是法定的各類審批事項，以及部門自行增加的審批條件和環節，一律取消，為產業健康發展營造良好環境。各級政府要圍繞產業鏈部署創新鏈，培育形成產業特色鮮明、規模集聚效應顯著、創新能力突出、創新服務完善的產業科技創新密集區，更好地發揮集群的學習效應、溢出效應，實現“1+1>2”的創新力。政府相關職能部門應組織力量為企業量身定制“走出去”“強起來”戰略，鼓勵和支持復合材料企業通過參加各類展覽、展示、研討活動展示自己、提升水平，進行開拓創新。

（2）成立復合材料風投基金，打造產業發展金融支持體系。由于復合材料領域的高新企業與傳統產業相比，具有門檻高、投入多、風險大，但是市場大、利潤高、前景好的特點，建議由政府牽頭組織成立鎮江市復合材料產業風險投資基金，通過政府出資和相關政策安排，吸引金融、投資機構和社會資本參與，發揮政府資金杠桿放大效應，凝聚各方力量和資源，為復合材料產業創新創業投資增加資本供給，尤其注重對初創企業種子期、起步期的扶持力度，激發全行業的創新創業活力。積極針對復合材料產業發展，打造金融支持體系。鼓勵金融機構創新融資產品，組織開展知識產權質押貸款試點業務;通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與行業發展;完善風險投資機制，積極發展創業投資、風險投資、股權基金，推動金融與科技創新緊密結合;加強資本運作，鼓勵有條件的企業上市融資，利用金融租賃、資產證券化等方式，擴寬融資渠道。

（3）建設高水平科研團隊，打造產業發展創新支持體系。鎮江復合材料產業發展關鍵在人才，應圍繞推動產業發展，建設高水平科研團隊，打造產業發展創新支持體系。要出臺專門的人才引進計劃項目，瞄準復合材料產業國際科技前沿，面向全球引進高層次人才，特別是聚焦復合材料產業“高精尖缺”領域，選拔和培養戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、掌握交叉學科知識的復合型人才，圍繞人才隊伍建設高水平科研創新團隊。加強鎮江市復合材料產業創新體系建設，系統打造產業科技創新力量，創建一批具有世界一流水平的產業科技創新基地。深入推動產學研結合，積極發揮省內高校和駐鎮高校的作用，與企業開展無縫對接，根據企業發展實際情況先期介入、精準研發、按需供給，形成產學研用緊密結合的科技成果轉化模式，建立復合材料產業科技創新成果轉移轉化平臺，推動產學研深度融合。積極面向市場開展科技創新，強化企業在創新中的主體地位，突破企業在關鍵工藝與專用裝備面臨的制約，建設一批引領企業創新和產業發展的國家技術創新中心，以科技創新推動復合材料企業核心競爭力提升，培育一批擁有自主知識產權的創新型領軍企業。

（4）突出重點領域，打造專精特色產品。鎮江企業應瞄準復合材料產業的前沿領域，突出重點，打造一批專精特色產品，樹立行業品牌地位。

以丹陽市省級高性能合金特色產業基地、丹陽市沿江先進裝備制造產業園、京口工業園高性能鋁材料產業園為載體，重點發展高速鋼、模具鋼材料、輕質金屬基復合材料等產品。鼓勵發展各種兼具高強高韌高性能鋁合金、耐熱耐變形鎂合金、低成本高性能鈦合金和高溫合金產品。

以丹陽碳纖維材料產業基地、鎮江新區航空航天產業園為基礎，以恒神、航科為龍頭，結合賽菲、航天海鷹等企業，重點發展航空航天高性能纖維材料及制品、復合材料及構件等產品的開發和應用。鼓勵發展以碳纖維電纜芯、塔桿及風電葉片為代表的新能源領域碳纖維復合材料，以及石墨烯電池、碳纖維汽車零部件等新能源汽車領域高性能碳材料，實現新能源汽車、航空航天、深海裝備輕量化和減量化。

功能復合材料重點發展大規模集成電路、專用集成電路、特種電子元器件等硅基微電子材料主導產品，以及高效節能長壽命的LED照明材料產品、半導體激光器、發光管、光電傳感器等配套產品，發展汽車電子、船舶電子、機床電子、醫療電子、平板顯示等行業專用芯片分立器件。

（5）搶抓國家戰略機遇，深入實施軍民融合工程。抓住黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，軍工央企進行戰略性調整的歷史機遇，以鎮江新區、丹陽市的國家級、省級軍民結合新型工業化產業示范基地為載體，深入實施軍民融合工程。與涉航央企、大院大所，開展多種形式的對接活動，搭建軍民兩用技術成果轉化平臺，圍繞航空新材料、航空關鍵部件、航空發動機部件等重點領域，以重大項目為依托，在項目和技術上尋找軍民融合切入點，支持幫助鎮江復合材料產業企業進入涉航涉軍領域，推動復合材料領域的軍轉民項目技術在鎮成果轉化。通過實施軍民融合工程，瞄準復合材料領域的重大國家戰略需求，組織申報國家重大重點研發科技項目，通過這一途徑突破一批制約行業發展的技術瓶頸問題，推動鎮江復合材料產業裝備及技術水平提升。

（6）吸引央企入駐鎮江，提升復合材料產業層次水平。鎮江復合材料產業的產品大多應用于航空航天等中央企業。鎮江應加大對航空航天等領域的中央企業的招商引資力度，積極與中航工業集團、中國航天科工集團、中國商飛等央企進行接觸，給予更為優惠的企業政策和營商環境，吸引央企入駐鎮江。同時，應積極引導為航空航天央企提供配套的企業，開展適航認證，使更多的鎮江復合材料產品進入航空航天領域，提升產業層次水平。

（7）充分運用新一代信息技術，提升復合材料產業“智造”水平。建議政府出臺專項項目，引導復合材料產業企業充分運用“大數據”“云計算”等新一代信息技術，加快建設鎮江復合材料產業企業評價平臺、生產應用示范平臺、生產資源共享平臺、關鍵共性技術創新平臺、第三方電子商務和物流平臺、工業云服務平臺、重點產業管理平臺等大數據信息平臺，加強數據分析、質量控制、環境管理、集成應用、協同創新等薄弱環節。以打造“智能工廠”“智能車間”示范為著力點，努力實現集研發設計、物流采購、生產控制、經營管理、市場營銷為一體的流程工業全鏈條全系統智能化，推動復合材料企業向智能型轉變，不斷提升綜合競爭力。

（8）扶持中小企業發展，打造高水平產業集群。積極出臺政策扶持行業中小企業發展。支持產業鏈細分領域的中小微企業對標國際同行，開展技術攻關，占領行業制高點，重點打造一批專注于細分市場，技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性高的專業化“小巨人”企業，不僅為大企業、大項目和產業鏈提供高品質的關鍵短板新材料，還能以人無我有、人有我優的“專業化”“精品化”在市場競爭中獨領風騷。大力推動“雙創”升級，建立一批低成本、便利化、開放式的眾創空間和虛擬創新社區，支持中小型企業提升創新能力，孵化培育“專精特新”的創新型企業。通過扶持中小企業發展，形成高水平的復合材料產業發展集群。

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[基金項目]鎮江市軟科學項目“科技創新與戰略性新興產業發展耦合機制研究——以鎮江市新材料產業發展為例”研究成果。

[作者介紹]楊美成（1976—），男，四川岳池人，江蘇科技大學副教授，博士，研究方向：產業經濟學、科技創新。