鄉村集中養老社區建設的新構想

康軼群 鄭志丹 郅海純 董金秋

摘 要：隨著城鎮化進程的不斷加快，城市老年人的養老環境和需求品質發生了變化，傳統的養老模式已不再能解決城市老年人的養老問題，鄉村集中養老社區建設成為解決這一問題的有效方案之一。本文介紹了鄉村集中養老社區建設的時代背景，分析了建設鄉村集中養老社區的政策優勢和社會基礎，基于國內外實踐案例指出了鄉村集中養老社區建設原則，最后提出了鄉村集中養老社區建設的規劃設計，以期對該項目的推行有所助益。

關鍵詞：城市老人? 養老? 鄉村社區

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--03

1 鄉村養老社區建設的時代背景

1.1 理論背景

人類生態學創立于20世紀初期，美國科學家帕克是主要代表人物。20世紀下半葉，霍利重振生態學理論并使其在社會學領域得以復活。鄉村養老社區研究是關于生存條件相互關系的科學，其主要的指導原理是人類生態學原理，致力于研究人與生物圈相互作用，人與環境、人與自然協調發展。中華民族自古以來崇尚“落葉歸根”，“以農為本”的生活理念，老人對土地有著難以割舍的情感，并且老年人大多渴望安靜舒適的老年生活。城市的生活節奏較快，子女無法做到時刻陪伴，因此，鄉村養老社區的建設有強大的理論基礎。

1.2 社會背景

目前我國城市老齡化問題日益嚴重，未富先老特征十分明顯，截止到2018年末，我國60歲以上老年人高達2.5億人，占總人口的17.8%，城市老年人口達1.3億人，占總人口的52%。據富蘭克林鄧普頓發布的最新《中國內地退休入息策略及預期統計調查》，每位城市老年人要想實現中國內地一線城市“養老自由”需要400萬。由于城市生活成本較高，僅持微薄退休金的城市老年人養老形勢則更為險峻。雖然我國一直重視對城市養老服務的建設，但是由于種種因素，城市老年人依然得不到妥善安置，截至2018年末，全國各類養老服務機構和設施已達到15.5萬，但是入住率卻逐年下降。

目前全國各類養老服務機構存在諸多不完善的地方，一方面，大部分養老機構缺乏專業的護理人員，服務水平低，“虐老”的新聞時有報道，導致老人及其子女對養老機構缺乏信任。另一方面，市場化的養老機構建設和運營成本較高，并且在養老產業化和高端化的風潮下，養老機構的市場價格被不斷推高，大部分老年人無法支付高昂的入住費用。同時，城市養老機構環境嘈雜，空間狹小，缺少足夠的室外場所，老年人不能隨意出入走動，這不僅限制了老年人的活動范圍，而且不利于老年人心理健康，同時大大增加了老年人的安全隱患。在這種背景的推動下，鄉村養老社區有了生存的土壤和壯大的空間。

1.3 政策背景

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，先后多次就積極應對我國人口老齡化作出重要指示，要有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前，著眼長遠，加強頂層設計，完善養老的重大政策和制度，及時應對，科學應對，綜合應對。《河北省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》明確指出，要營造老年宜居生活環境，推進老年基礎設施建設，開展老年家庭關愛行動，弘揚敬老愛老助老社會風尚。在2019年的《政府工作報告》里，“兩會”記者會上以及代表委員討論中，都傳遞出很多與社區養老服務息息相關的新政策、新思路。

鄉村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的戰略，十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。本次鄉村集中養老社區項目的實施，將帶動本地鄉村及其周邊的經濟、旅游、文化等方面的發展，對鄉村振興戰略起到重要推動作用。

2 鄉村養老社區的實踐與經驗

讓老年人在熟悉的環境中安老，是發達國家長期發展實踐的經驗，也符合我國大部分老年人的居住意愿。通過參考發達國家的發展經驗，分析老年人的行為特征，研究國外社區養老模式的成功案例，對我國養老社區建設具有重要意義。

2.1 國外經驗

2.1.1 美國太陽城

美國的太陽城是社區化養老的先行者。20世紀50年代，太陽城本是一片半沙漠的棉田，地產建筑商德爾·韋布在這里投資修建住宅，以供美國寒帶一些農民冬季農閑時到這里度假，但由于此地的氣候非常適宜老年人療養各種慢性疾病，所以來此度假的基本都是老年人。20世紀60年代之前，他在這里建造了一些僅供55歲以上退休老人居住的樣品房，同時修建了療養、醫療、商業中心及高爾夫球場等娛樂配套設施。由于房價低廉，自然環境條件較好，1960年元旦期間開盤就吸引了眾多參觀者，導致房子供不應求。此后，又有其他地產商人到此投資，于是就慢慢建起了一座新城。經過幾十年的建設，太陽城的建筑面積成倍擴大，房屋和設施越來越高檔，到2009年，人口已達16萬，目前無論面積還是人口仍在增加。

2.1.2 法國老人村

法國有一家專為老人設計的村莊——圣雷米老人村，位于伊夫林省什弗赫茲谷地。那里沒有大都市的五光十色，也沒有年輕人的喧鬧聲，馬路旁也不見游人的行蹤，村里的居民都是銀發族，450名住戶平均年齡84歲，進村的車子，都會自動放慢速度，以免驚擾村內居民寧靜的生活。村內設施完善，服務品質上乘，郵局、小賣店、美發美容店、健身中心等各種活動中心一應俱全。此外，病痛纏身、行動不便的老者，可以安心住進特別設計的住屋，由一批專業醫療人員照料，老人們可以在這里充分享受自然式園林生話。

2.2 國內經驗

2.2.1 平安桐鄉養老社區

桐鄉平安養生養老綜合服務社區包含家庭型、休閑型、社交型、養老度假型不同商業形態的綜合型養老社區，該社區建筑面積超過100萬平方米，可以滿足不同年齡層、家庭結構、居住模式及健康程度的老人對居住、環境、健康及親情的需求。與此同時，該養老社區融合了養老公寓、親情社區、度假休閑三大產品線，是集生活、療養、教育、商業、休閑、社區服務為一體的全齡化全配套養生養老社區，可以滿足華東地區龐大的養老需求。

2.2.2 泰康之家養老社區

泰康之家養老社區位于北京昌平區，屬于半個小時生活圈，而且周邊有豐富的旅游休假資源，如十三陵水庫、小湯山溫泉等，可謂是進可入市區買菜，退可與山水相望，這與太陽城極其相像。在理念和特色上，泰康之家專注養老、護理、康復實體建設運營和創新服務的專業品牌，引入美國CCRC持續照護模式，為居民提供獨立生活、協助生活、專業護理、記憶照護四種生活服務區域，滿足不同身體狀況老年人的照護需求，實現一站式退休生活解決方案。

3 鄉村集中養老社區建設原則和方案設計

建設鄉村集中養老社區要堅持一定的原則，鼓勵多方參與，以滿足老年人的養老需求。同時，鄉村集中養老社區的設計分三步走，前期項目宣傳，中期開展試點，后期建設品牌，進而形成規模效益，最終推動鄉村社區養老的社會大潮流。

3.1 鄉村集中養老社區建設應堅持的原則

3.1.1 “老人為本”原則

鄉村集中養老社區要遵循人性化運營理念。由于老人群體具有自身特有的生理、心理、社會的需要，所以設計和建設養老社區時要充分考慮和尊重老人的特有需求，以老人的需求為一切工作的中心自然就成為一個基本原則。同時在園林規劃和景觀設計上，要選擇植物合理搭配，注意季節的變化、色彩的協調、尺度關系等各種因素。空間結構和建筑設計也應基于老年人的心理和行為需求，為老年人活動提供充足的室外場所以及便利的交通、無障礙設施設備等，養老社區內各種功能性建筑與環境設計要體現出人文關懷，增設適老化要素，提高老年人晚年精神生活品質。

3.1.2 經濟適用性原則

當前，城市人的經濟收入水平已經較高，但跟英美法日等發達國家人們的經濟收入比較，我國城市人口的人均收入較少，尤其是退休人員的養老金收入則更少。在養老社區建設中應當以普通住宅為主，住宅建設應以院落式、聯排式二層樓房為主，養老服務收費應堅持走中低端價格策略，面對的首要客源為城市一般工薪階層。

3.1.3 非營利性原則

非營利性即不以營利為目的，資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報，資源提供者不享有該組織的所有權。鄉村養老社區建設旨在提高城市老年人的生活品質，解決社會養老問題，提高老年人的幸福指數，最終促進社會和諧發展。該養老社區建設需要集結政府、市場、社會組織以及地方村委會的支持，其介于政府和營利組織之間，具有公益性的特征，這與普通私營的養老院有本質上的區別。

3.1.4 參與多元化原則

養老社區體系建設是一項復雜的綜合性系統工程，涉及各種不同方面的利益，以政府、市場等任何單方面作為建設主體都是難以實現的。多元參與建設的宗旨就是要根據老齡群體的實際需要，通過多方參與、協同合作解決的方式，在社區內提供優質養老服務，從而形成養老社區解決老齡問題的社會責任機制。政府必須要承認、尊重其他參與主體為實施養老社區服務策略而做出的努力，考慮到各種不同主體的利益，促進地方政府、社區組織、企業組織、志愿組織等完全參與。

3.2 鄉村養老社區的規劃設計

3.2.1 前期階段：項目宣傳

由于每個城市的地域環境、人文環境、社會環境都有所不同，對于鄉村集中養老社區的宣傳，要因地制宜，不僅要考慮城市本土文化，而且要考慮老年人的生理和心理特點。采用曉之以理，動之以情的宣傳方式，提高宣傳效率，增強城市老年人對鄉村集中養老社區的認同感。

主要策略如下：首先，要獲得政府和村委會的支持，通過當地人進行項目本地推廣，減少推廣阻力，這樣可以大大減少工作量，達到宣傳的目的。其次，將社區的概念圖在媒體上進行發布并召開座談會，增強宣傳力度，同時借助宣傳廣告、聊天式宣傳，聽取老人們對社區規劃的意見和建議，將老人們的想法體現在規劃的過程中，這樣一方面能增強宣傳力度，另一方面能夠提高老人對社區的認同感。最后，先鼓勵一些有威望的城市老年人入住，讓他們將在鄉村集中養老社區居住的美好體驗傳遞給其他城市老年人，可以較大程度的減少他們的戒備心，從而達到宣傳效果。

3.2.2 中期階段：開展試點

在此階段，對建設的養老社區進行試點，養老社區應逐漸形成完整的可單獨運作的融資運行體系，從而確保資金收支平衡，做到基礎設施的定期維護;擴大綠化面積，增加活動面積，保證老年人出行方便;養老社區堅持人才管理和科學管理的原則，定期對員工進行培訓，增強員工的工作能力和服務意識;增加市場開發、營銷策劃及信息技術等部門，更好地為老人服務。積極采納各方面有益的建議和意見，保證養老社區的平穩運行。

采用公開招標等方式，讓私人企業參與到鄉村集中養老社區的管理運營中，政府對企業實行合同制管理，實行政府與企業共擔風險的政策。社區進行二期擴建，住宅進行二次升級，完善生態體系和后勤保障建設，形成一套完整的服務體系和組織管理體系，同時鼓勵志愿服務，使志愿組織與鄉村集中養老社區建立長期合作的關系。

3.2.3 后期階段：品牌建設

發展到后期階段，應打造高品質的養老社區服務品牌，堅持品牌效應是鄉村養老社區得以長期發展的重要戰略。在鄉村養老社區形成成熟的運行模式后，著重進行品牌建設，進而形成規模效益，最終推動鄉村社區養老的社會大潮流。

打造鄉村集中養老社區的品牌效應，挖掘社區傳統文化資源，使鄉村養老社區成為各具特色、生態養老的小社會，城市居民在雙休日、節假日可以到老人社區探親或休假。在鄉村集中養老社區周邊發展餐飲旅游業，以供看望老人的城市子女游玩居住，從而帶動當地經濟建設的繁榮。對鄉村的一些村民進行培訓，解決村民的就業問題，使村民脫貧致富，從而帶動鄉村經濟的發展，實現城鄉一體化。在政府部門、市場力量、社會組織、科研隊伍和當地政府的共同努力下，最終實現構建鄉村集中養老社區服務體系的目標。

參考文獻

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