從供需角度看天津市農村公共文化服務的財政投入機制

鄒麗琪

摘 要：本文以供需角度作為基礎原量，根據財政投入原則以及綜合適用機制，深入分析當前天津市農村公共文化服務現狀中多維視角下的二元分化與對接吻合度不足，并借助描述性統計分析工具將數據可視化，以數據變化與數據導向為指標，以橫向與縱向對比得出當前財政投入作用效果所存在的問題，最終根據既有的分析結論得出相應的對策啟示。

關鍵詞：文化服務? 財政投入? 農村支出

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 天津市農村公共文化服務的供需分析

1.1 農村居民對公共文化服務的實際需求情況

為處理“三農”問題、推動新農村的建設和運行，我國大力鼓勵創新創業，并采取措施積極引導村民工回鄉創業，這股返鄉創業潮使得農村常住人口的結構布局發生改變，引起農村公共文化服務需求發生變化，改變了曾經的文化訴求[1]。以往的農村公共文化服務需求表現出一種“不知自己的需求是什么、不知如何表達自己的需求、不愿意表達自己的需求、表達需求后得不到滿足”的狀態。因為村民更關注的是經濟上的問題，所以在文化這一方面沒有太大的需求，更不知道自己的文化需求是什么;村民除了與村干部表達自己的需求外，很少有其他可以表達需求的機會，使得村民不知道該怎樣表達自己的文化需求;多一事不如少一事，不敢惹事以及怕事的心態使得村民不愿意去表達自己的心態;很多時候，即使村民通過某些途徑表達了自己的需求，卻得不到什么回應。這四種需求表達的狀態，在一定程度上導致政府財政公共文化服務的高投入低回報。以往對農村公共文化需求的主體是老人和小孩，現在，隨著返鄉創業潮的到來，對農村公共文化需求的主體逐漸變為青壯年。文化服務需求內容也隨之發生變化，以往的需求主體是老人和小孩，他們的需求主要是娛樂性文化服務，而當今的需求主體變為了青壯年，他們的需求主要是發展農村經濟也就是生產性文化服務。

1.2 農村公共文化的供給情況

公共文化服務的供給質量不高。農村公共文化服務涵蓋了農村公共文化活動和農村公共文化設施兩部分，在這兩部分中政府的職能有所不同[2]。在農村公共文化活動中，政府主要進行引導性、鼓勵性投入，扮演了一個倡導者的角色;而在農村公共文化設施這一部分中，政府的投入規模較大，并且取得回報所需時間相對較長，政府在這一部分的資金投入比重較大，在其中扮演了主導者的角色。政府對這兩個部分的投入的比重不同，在一定程度上導致了公共文化服務的供給質量不高。公共文化服務供給質量不高主要表現在供求不相適應，效能不高。地方政府通常以顯性的、可以量化的指標來推進農村公共文化服務供給[3]，比如說他們以文化場館等設施的建立數量為指標來衡量公共文化服務供給的效率。在這種情況下，有些領導干部為完成考核，僅僅只是建立滿足指標的公共文化設施，忽視了農村文化發展的現狀、村民公共文化服務需要等因素，對公共文化服務的內容質量缺少用心，并且缺乏村民對公共文化服務滿意度的關注，從而導致了供給與需求脫節。

天津市在農村公共文化服務方面的財政投入不夠充足。在2019年“中國村民豐收節”100個鄉村文化活動發布情況統計中，天津市僅有一個文化活動，即天津市北辰區雙口鎮：旅游文化節。100個鄉村文化活動部分省市中：北京市2個，浙江省6個，河南省5個，河北省5個，吉林省4個，黑龍江省5個，江蘇省7個，天津市與其他省市相比，文化活動過于單薄，對公共文化服務的關注及投入度不夠。天津市更多關注的是教育、醫療衛生、社會保障等支出，而對于公共文化的財政支出較少，盡管在公共文化服務上有財政投入，但更多的是投入到公共基礎設施的建設上，而對提升文化服務質量的投入明顯不足。2015—2017年天津市農村支出情況具體數據見表1。

2 財政投入機制在推進農村公共文化服務建設的根據

2.1 財政投入原則以及投入依據

關于農村公共文化服務的財政投入應當遵循以下基本原則：基本保障原則、

按需投入原則[4]。推進農村公共文化服務建設是在以滿足村民基本公共文化服務需求的基礎上進行的，所以必須要堅持基本保障原則。天津市存在供給與需求不相符合的問題，為了解決該問題就要堅持按需投入原則。政府應該嚴格按照村民對公共文化服務設施的需求、崗位的需求以及生產性活動開展的需求等來進行投入，兼顧考慮資源浪費以及投入不足的問題。農村公共文化服務主要依托農村社會內部力量[4]，財政的投入依據按照當前的運行模式，首先要保證農村按照原有組織架構正常運轉，再在此基礎上推動農村公共文化服務建設，也就是要推動農村內部社會參與力量的成長。

2.2 財政投入是農村公共文化資源供給的重要基礎

可靠的資金保障能夠推動農村公共文化服務的建設、促進農村公共文化資源供給的穩定[5]。政府的基本職能之一便是促進公共文化服務的建設，因此農村公共文化服務建設的資金保障必須在公共財政預算下列出，從而農村公共文化服務的主要資金來源是政府公共文化的財政投入，沒有財政投入就推動不了農村公共文化服務的發展。

3 天津市財政投入機制所存在的問題

（1）公共文化服務的投入在城鄉之間不均衡。天津市政府在城市的文化基礎設施的投入比重較多，在農村的文化基礎設施的投入比重較少，2015—2017年城鄉公共文化投入具體情況見圖1。農村公共文化財政投入比重較少在一定程度上導致了農村公共文化設施較為落后，不能滿足村民的基本的公共文化需求。就目前文化服務投入現狀而言，資金存在周轉不流暢，城鄉單元偏化，結構化過程體量逐年次縮小的問題，同時，由于天津市內既有的財政遺留問題，多項累積的結果讓投入這一衡量指標在發揮效力的同時完整地暴露出其問題。

（2）重文化硬件建設輕文化軟件服務。在項目投入上，天津市政府依舊將大部分投入在公共文化服務設施的建設上，極少關注村民對公共文化服務項目的滿意度，常常導致投入項目與公眾文化需求不夠吻合等問題，造成公共文化設施的利用率不高，導致了較為嚴重的文化資源浪費。

4 農村公共文化服務財政投入制度優化對策

4.1 加大財政對農村公共文化服務體系建設的投入

要加大財政支持力度，合理劃分各級政府關于農村公共文化服務支出責任，建立并完善農村公共文化服務財政保障機制，按照農村公共文化服務的標準，切實保障財政投入滿足農村公共文化基礎設施和開展基本公共文化服務所必需的資金的需求，順利推動農村公共文化服務體系建設和運行。同時要進一步完善轉移支付體制，加大中央財政和省級財政轉移支付用于農村公共文化服務的規模，重點向貧困等地區傾斜。盡力支撐農村公共文化服務設施建設和運行，切實保障農村居民公平享有基本公共文化服務。

4.2 優化財政投入結構，提高資金利用率[5]

當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，長期以來我國都表現出“重經濟、輕文化 、重城市、輕農村”發展狀況，為優化財政投入結構，首先需要平衡經濟領域和文化領域的財政投入結構，平衡城鄉文化建設的財政投入的結構[5]。農村公共文化建設的財政投入需要考慮到實際需求，即財政投入項目在選擇上應結合農民對公共文化服務的真實需求，關注村民對公共文化服務的滿意度。其次要考慮到文化傳統差異、經濟發展差異和地域差異等因素，再對相應公共文化項目進行適當的財政投入。

參考文獻

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袁銳.農村公共文化服務的供需失衡難題何解[J].人民論壇，2019（14）.

吳理財.以財政標準化投入推進農村公共文化服務均等化發展[J].行政管理改革，2019（05）.

劉偉，馬策.完善農村公共文化服務財政投入機制 推進城鄉公共文化服務均等化[J].經濟研究導刊，2013（17）.