談會計核算存在的問題及對策

楊爍

摘 要：近年來，隨著社會經濟的發(fā)展和國庫集中支付改革的不斷深化，事業(yè)單位作為一種為社會提供公共服務為目的的國家機構，會計核算水平的高低，直接影響到事業(yè)單位財務管理水平，也對其發(fā)揮本職工作產生重要影響。事業(yè)單位會計核算方面在目前來看還存在一些問題，有待進一步完善。本文就存在的問題進行分析，并提出解決會計核算問題的對策建議。

關鍵詞：事業(yè)單位? 會計核算? 問題? 對策

中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 事業(yè)單位會計核算概述

會計核算作為社會經濟活動的基礎管理工具，通過反映事業(yè)單位的經濟活動狀況，為單位領導落實國家政策、執(zhí)行經濟決策、提供公共服務提供重要依據，對事業(yè)單位執(zhí)行政府職能、提供公共服務起到十分重要的作用。新時期如何提高事業(yè)單位會計核算水平，規(guī)范單位財務管理，增強財政資金使用效率，提高單位防范風險的能力，做好事業(yè)單位本職工作，已成為人們關注的焦點問題。

2 事業(yè)單位會計核算存在的問題

2.1 會計基礎工作不規(guī)范

2.1.1 財務處理不及時

部分事業(yè)單位財務人員只注重資金的申請和使用，對會計資料的收集與處理重視程度不夠，導致單位會計核算嚴重滯后。往往資金早已使用完畢或資產已購買和處置，但仍不做賬務處理。有的單位年中或到年底才進行賬務的處理，甚至由于處理不及時導致部分當年的經濟業(yè)務計入下一年度，后附原始憑證日期與記賬憑證的日期差距較大，財務賬簿無法準確反映事業(yè)單位當前財務狀況，無法為單位領導決策提供及時、準確的依據。

2.1.2 憑證后附原始憑證不規(guī)范

財務人員向辦事人員索要原始憑證或本人處理具體業(yè)務時，未取得全部原始憑證便登記入賬，如購物或修理時只取得發(fā)票未索取具體明細，無法準確地反映經濟業(yè)務全貌。還有部分財務人員在填報原始單據時，摘要填寫過于簡單，所附單據張數漏填、錯填，金額大小寫不分，甚至存在涂改嚴重等問題。有些需要領導審批的原始憑證也未經具體負責領導簽字審批。

2.1.3 會計核算不規(guī)范

部分事業(yè)單位未按照經濟業(yè)務實際性質登記入賬，如部分支出計入往來科目，年終結賬時導致單位結余不實。部分財務人員會計科目使用隨意性強，會計人員根據自己的理解和偏好使用會計科目，未將經濟業(yè)務依據財務規(guī)定計入對應會計科目，有時相同性質的經濟業(yè)務不計入同一會計科目。

2.1.4 固定資產管理不規(guī)范

部分固定資產購置時計入當期支出，未增加相應固定資產。部分財務人員在登記購置的固定資產時對在購買過程中產生的運雜費、保險費、安裝費等其他費用不計入固定資產，只記錄購買發(fā)票上的金額，導致固定資產未按實際價值入賬，賬面價值與實際價值不符。還有對固定資產維修、裝修等過程中產生的費用也計入當期支出，不調增相應固定資產價值。

2.1.5 往來款長期掛賬

部分事業(yè)單位對經濟事項沒有及時進行賬務核算和清理，許多款項都是陳年舊賬，有的已成呆死賬的也未能及時核銷，有的歷史遺留問題長期掛賬甚至可能達到十年以上。部分單位專項資金管理不規(guī)范，對已完成項目的專項資金結余，不及時交回財政及上級主管部門，而是將其轉入單位往來科目，留在本單位長期閑置，造成專項資金長期掛賬。還有部分單位會計處理不規(guī)范或人事變動，將收付款分別計入應收應付科目，不定期對賬或清理，導致已銷賬的業(yè)務仍在往來款長期掛賬。

2.2 內部控制體系不健全

2.2.1 內控意識薄弱

部分事業(yè)單位領導對內部控制重視程度不夠，內控意識淡薄，沒有認識到良好的內部控制對單位資金管理使用及提高工作效率起到的積極作用，未督促建立起行之有效的內部控制制度。有的事業(yè)單位為應付財政檢查及審計部門審計，只注重制度的制定，對其執(zhí)行情況和效果不進行監(jiān)督，導致內控制度走過場，內部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上，停在嘴邊”，其應有的作用未得到發(fā)揮。

2.2.2 內控制度不健全

部分事業(yè)單位制定內部控制制度時，沒有結合單位實際情況考慮全面，導致制定的內控制度未覆蓋到單位經濟活動的方方面面，缺乏相互制約的內部監(jiān)督機制，會計、出納等不相容職務由同一人兼任。有的單位即使設置了不相容崗位分離制度，但在實際操作過程中并未嚴格執(zhí)行。固定資產不定期進行盤點，導致固定資產賬實不符，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，無法保障國有資產的保值增值。

2.2.3 監(jiān)督管理弱化

部分事業(yè)單位未設置內部審計機構或設置了卻形同虛設，甚至內部審計人員由財務人員兼任，無法對單位財務工作和經濟活動起到有效監(jiān)督作用，內部控制工作失效。有些單位只重視資金的使用，忽視了資金使用的效果或績效，對資金缺乏有效地監(jiān)督管理。同時單位財務人員素質參差不齊，部分會計人員無證上崗，政治素質、業(yè)務素質及道德水平有待進一步提高。部分事業(yè)單位沒有設置規(guī)范的財務審批制度，或雖有制度也未嚴格執(zhí)行。

2.3 預算管理不規(guī)范

2.3.1 預算編制不完善

部分事業(yè)單位對預算編制的認識不足，其他部門對預算編制的參與度不高，認為預算編制只是財務部門的職責，對預算編制未引起足夠重視，缺乏必要的調研和論證。預算編制不夠科學和全面，不能結合下年度的重點工作需要統(tǒng)籌安排預算，編制的預算帶有隨意性，某些應該納入預算的項目游離于預算之外。

2.3.2 預算執(zhí)行不規(guī)范

預算編制缺乏準確性，導致實際執(zhí)行過程與編制的預算存在差異。某些應當納入預算管理的收入未納入預算，可能導致財政撥入的資金超出當年實際需要，最終導致資金浪費。同理，由于應納入預算的支出未納入預算管理，或在實際支出過程中隨意擴大支出范圍或資金使用浪費，可能導致來年頻繁追加預算或改變部分資金的用途，導致專款不專用或資金使用效益低下。

2.3.3 預算缺乏有效監(jiān)督

部分單位對預算管理的重視程度不夠，重預算編制卻對于預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督管理，對資金的使用效益不進行考核，或監(jiān)督考核相對滯后。同時事業(yè)單位和監(jiān)督部門只注重預算金額的同向對比，只關注資金的使用情況及資金結余情況，卻不注重對原因進行分析，監(jiān)督未發(fā)揮應有的作用。

3 改進事業(yè)單位會計核算的對策建議

3.1 加強會計基礎工作，提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)

3.1.1 強化領導意識

會計基礎工作能否得到有效執(zhí)行，取決于領導的執(zhí)行意識。加強領導責任意識，認真落實單位負責人是本單位會計核算工作第一責任人的制度，讓其充分認識到會計基礎工作對會計工作質量的促進作用，將會計基礎工作落到實處，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，保障單位財務工作得到良好運轉。

3.1.2 建立健全財務制度

結合《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》《事業(yè)單位財務制度》等法律法規(guī)，結合單位實際，制定符合單位辦事流程的、細化的規(guī)章制度，強化職責分工，把規(guī)章制度深入到財務工作的每個環(huán)節(jié)并加以執(zhí)行。

3.1.3 加強固定資產管理

完善固定資產監(jiān)督、管理制度，明確固定資產的范圍、財務處理，組織人員定期進行盤點，及時掌握固定資產實際情況，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，責任落實到人，防止國有資產流失。

3.1.4 加強往來款項管理

單位一要建立定期對賬制度，每年年終與債權債務單位采用書面方式進行一次對賬，以確保證據的有效性和合法性;二要建立定期催收制度，對能夠收回的往來款項，定期與債務單位聯(lián)系催收;三要認真核實單位的債權債務，并按照時間、金額等性質對單位的往來款項進行歸類，確實無須支付或收回，需要核銷的往來款項，要按規(guī)定程序報經財政部門和單位領導審批后予以核銷;四要增強財務人員的財務觀念和法制觀念，切實按照相關法律法規(guī)、會計準則、會計制度和財務制度的要求核算往來款項。

3.1.5 加強人員培訓

定期組織財務人員開展培訓，建立一支高水平、高素質的財務隊伍。對財務人員開展職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓，強化其政治素養(yǎng)、業(yè)務素質和道德水準，使其在日常工作中履職盡責、遵紀守法、廉潔奉公。同時加強財務人員計算機技術、網絡信息技術、大數據技術等相關學科知識的培訓，使財務人員能夠適應現(xiàn)代化財務工作的需要。

3.2 完善事業(yè)單位內部控制體系

3.2.1 建立健全組織機構

事業(yè)單位應加強組織領導，完善內部控制管理架構，把建立健全單位內部控制體系作為一項長期重要工作，同時加強與財政部門、審計部門、紀委部門等的溝通協(xié)調，形成聯(lián)動機制。

3.2.2 建立健全內部控制制度

結合單位的實際情況和內控制度的內在要求，對單位原有內部控制制度進行查漏補缺，務實創(chuàng)新，著力打造適合本單位的內部控制管理體系。明確相關部門人員的職責和權限，提高單位職工的責任感和參與度，推行全員參與，建立彼此牽制、彼此連接、彼此制約的內控制度。

3.2.3 加強責任監(jiān)督

加強對單位財務工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要職責崗位的控制，細化責任到人，使事業(yè)單位內部會計監(jiān)督管理相對完整、有章可循。對單位各部門定崗定職，明確責任分工，堅持不相容崗位的有效分離，互相牽制、互相監(jiān)督、互相制約，形成有效地制衡機制。規(guī)范單位財務審批程序和制度，對經濟業(yè)務和財務活動流程實行嚴格把控，完善業(yè)務審批及報銷程序。對每一筆經濟業(yè)務所產生的票據，必須進行嚴格的把關，強化內部審計，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督作用。及時發(fā)現(xiàn)內控制度實行中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，積極制定改進措施，逐步加強和完善單位內部會計控制，使內部會計控制起到應有的作用。

3.3 加強預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理

事業(yè)單位應改變思想認識，重視預算管理，認真調查研究，充分聽取單位各部門意見，提高各部門參與度。在制定本年度預算時，必須堅持量入為出、收支平衡的原則，合理安排單位預算，做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點、以收定支、收支平衡，避免頻繁追加預算或財政資金結余。針對單位當前急需解決的項目問題，在制定預算時優(yōu)先安排資金予以保障。在預算執(zhí)行過程中，單位必須嚴格按照經財政部門審批后下達的預算執(zhí)行，杜絕無預算和超預算開支經費行為，積極對經費開支較大的項目進行重點跟蹤管理，保障預算資金的使用效益，避免損失浪費。在預算終了時，單位應會同審計部門和財政部門對預算編制的合理性、執(zhí)行過程的合規(guī)性、資金使用的效益性進行審計監(jiān)督，并做好預算資金的分析工作，對預算資金進行同向和橫向對比并分析原因，提出意見和建議，不斷改進和完善單位預算管理水平。

參考文獻

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