構建新區招商引資體系 推動區域經濟發展

何歡

摘 要：2017年1月，國務院和國務院辦公廳分別發布文件，明確允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策。本文通過簡要介紹幾個有代表性的國家級新區招商引資政策體系，對金普新區建立招商引資體系提出對策與建議。

關鍵詞：招商引資? 政策? 體系構建

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 主要國家級新區招商引資政策體系分析

1.1 浦東新區

上海浦東新區作為上海經濟發展的排頭兵，為上海的經濟發展做出了巨大的貢獻，也是各國家級新區中綜合發展水平、開放度最高的新區。浦東新區其扶持政策體系，如圖1所示（資料收集于浦東新區政府官方網站）。從政策體系扶持的產業方向看，浦東新區的政策制定緊緊圍繞浦東新區作為上海建設“四個中心”核心功能區的發展定位;從政策體系中每一個扶持辦法的具體內容看，對享受政策對象的門檻比較多比較細，關于政策獎勵的描述比較模糊，使用“一定獎勵”的條款描述占絕大多數，政策透明度較低，獎勵政策自主權比較大。

1.2 南沙新區

南沙新區于2017年5月末發布了“1+1+10”產業政策體系，如圖2所示（資料收集于南沙新區政府官方網站）。

南沙新區的產業政策體系的特點：一是產業政策覆蓋面廣;二是產業政策在企業發展維度上涵蓋廣;三是產業政策針對性強，獎勵力度大;四是產業政策條款清晰、簡明易懂。

1.3 濱海新區

濱海新區政策體系，如圖3所示（資料收集于濱海新區政府官方網站），由圖可見濱海新區的政策體系主要依靠其下轄園區政策支撐，濱海新區主要發布指導意見、實施意見等綱領性文件，在新區層面上沒有實質構成政策體系。濱海新區內各經濟區屬于同一國家級新區，彼此相鄰，各經濟區自然條件相似，產業規劃大同小異，因此制定的產業政策方向差異性小，招商引資的目標企業重復度高，經濟區之間同質化發展，互相使用更大的優惠政策力度吸引項目，投資者“坐收漁翁之利”，在濱海新區層面上付出了更大的政策成本。

1.4 兩江新區

2017年8月兩江新區發布了四個“黃金十條”招商政策，以吸引海內外投資，打造中西部重要投資目的地、人才目的地。兩江新區招商政策有以下特點：一是用足國家西部大開發戰略優勢;二是政策力度更大;三是利用政策進行區域差異發展。

2 各新區招商引資政策體系對金普新區的啟示與借鑒

一是政策設計要注重激勵性。招商引資政策旨在創造有益于企業發展、扶持企業做強做大、鼓勵企業及個人技術創新的條件和環境，激勵功能應是招商引資政策中最重要的功能。

二是政策制定要有一定導向性。招商引資政策應具備引導新區產業發展的功能。在政策體系中有針對性地發布對應政策，通過政策傾斜引導企業投資、發展與本地區戰略規劃相符的產業，增強這些產業的競爭力、創新能力和可持續發展能力，實現新區戰略布局及目標。

三是政策實施要有針對性。企業在新區發展過程中會經歷不同的發展階段，同時企業在發展過程中也會調整發展策略。專項政策應對企業發展的不同階段、制定的不同經營策略中，對新區經濟發展有利的，增強新區創新性、競爭力的，設立相應的鼓勵扶持政策。

四是政策實施過程中要有透明性。政策體系中的扶持、獎勵政策的制定應盡量明確可以享受政策的具體條件以及享受的扶持、獎勵力度。企業可一目了然地了解適用范圍、適用發展階段、每一階梯可獲得的獎勵額度。透明性政策還可以減少政府在政策上的自主性，避免類似企業間享受政策力度存在較大差異，影響新區營商環境。

五是政策要突出本地化特色。政策的制定所扶持的產業不能只在于“高、新、尖”，也不能盲目地對經濟發達地區產業政策進行簡單的“照抄照搬”，還要考慮到產業的發展與本地經濟發展的契合度，結合新區的地理位置、自然環境、地區優勢、特色產業、優勢資源及發展定位，制定適合新區的招商引資政策。

六是政策設計要有一定門檻。招商引資政策的目的是吸引企業投資，扶持企業成長，吸引投資的同時也要考慮企業的趨利性，一些行業的企業具有投資規模小、遷移成本低的特點，這類企業趨利性更強，哪里有政策，就“一哄而上”，過了政策扶持期限就“一哄而散”，對地方經濟長期發展不利，制定政策時應做好制度設計。

3 金普新區招商引資政策體系構建思路

3.1 明確招商引資政策目的

通過制定招商引資政策體系，著力培育壯大振興新區發展新動能，加快新區產業結構調整，加大鼓勵支持企業科技創新力度，吸引、落地一批符合新區產業發展規劃的高質量項目，鼓勵支持新區“老字號”改造升級，增資擴產，鼓勵支持新區“原字號”做大做強，鼓勵支持培育新區“新字號”不斷壯大，為“‘兩先建設、金普先行”提供重要支撐。

3.2 構建“N+1+1”招商引資政策體系

參考上述幾個兄弟國家級新區的政策體系，結合金普新區實際情況及發展定位，制定新區招商引資政策體系為“N+1+1”模式，其中N作為產業專項政策為主體政策，專項政策數量可隨區域發展情況動態調整，主要為新區重點發展產業提供政策支撐，兩個1分別作為人才政策和科技創新政策的輔助政策，利用人才政策配合產業專項政策，提高勞動力素質和技能，吸引高層次專業人才，優化人力資源結構，以適應區域發展需要;利用科技創新政策大力支持企業技術創新，在新區設立研發中心，增強區域產業創新能力及競爭力。

3.3 明確招商引資政策體系構建重點任務

3.3.1 制定重點產業專項政策

依據《大連金普新區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》和新區目前的產業發展實際及需要，優先制定《金普新區促進航運物流業發展扶持辦法》等一批專項政策。依托重點產業專項政策，繼續扶持壯大已有產業項目的同時，吸引、落戶一批有影響力、業內知名度高的產業項目，進一步增強重點產業集聚，擴大重點產業優勢。對新業態、新產業進行考察調研，符合、適合新區發展要求的，制定新的產業政策，逐步扶持壯大新產業。

3.3.2 進一步加大對科技創新政策獎勵力度

創新是一個區域發展的第一動力，也是企業保持競爭力的重要手段。新區應在政策上進一步加大獎勵、支持力度，鼓勵企業以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，利用政策吸引企業在新區建設、增設研發中心，形成一批研發中心群，多方面支持企業進行技術攻關，填補一批技術空白，支持企業加大研發、創新投入，加強企業創新成果轉化能力，實現一批創新產品在新區誕生。

3.3.3 重大項目采取“一企一策”機制

對未來需要引入的戰略性新興產業、行業內龍頭企業、新區重點發展產業、對新區產業鏈（產業集群）延長或完善有重大作用的項目，采用“一企一策”的方式，作為招商引資政策體系的重要補充。

3.3.4 政策制定扁平化

為避免出現天津濱海新區內部經濟區同質化競爭現象，新區只在新區層面制定扶持政策，并結合新區總體產業規劃，明確各園區重點發展產業，將金普新區政策做好做細，各園區負責宣傳、執行政策，不再單獨制定政策。

3.3.5 建立政策體系動態調整機制

在保持“N+1+1”政策體系基本框架不變的前提下，定期根據新區產業經濟發展的特點與形勢對政策體系進行修訂與“升級”，對不符合國家、省、市及新區最新產業發展規劃的扶持政策予以撤銷并停止執行;對于新區提出新的產業規劃盡快制定相關扶持政策進行產業培育;對政策執行中發現問題的，及時進行修正。動態調整機制可以保證政策體系具有較強的靈活性，最大限度地減少政策滯后性。

3.3.6 建立政策體系反饋機制

建立政策體系反饋機制，作為政策體系動態調整機制的依據，使扶持政策在修訂后可以“精準發力”扶持企業。建立扶持政策體系反饋機制，要及時跟蹤扶持政策的落實兌現情況。

3.3.7 建立政策體系評價機制

通過第三方獨立機構對政策執行情況進行客觀、公正的評價，對政策執行情況進行指標量化分解，對指標進行評價打分，依據評價結果發現政策中的不足，對政策進行改進，確保政策能夠被高效率高質量的執行和使用。

3.3.8 不斷提升營商環境

優化政府職能，當好服務企業的“娘家人”、推動項目落地的“店小二”，深入推進審批服務標準化，著力提升互聯網+政務服務水平。切實解決企業各生命周期涉及的突出問題，打造企業交易成本洼地。逐步提高區域公共服務水平，進一步提升區域內辦學質量，享受更好的教育資源。進一步提升區域內醫療水平，享受高水平的醫療資源，建設拴心留人的營商軟環境。

參考文獻

吳奇， 李錦生. 經濟新常態背景下地方政府招商引資的問題與思考[J].中國集體經濟，2018（13）.