淺談科研事業單位基建財務管理問題及對策

徐堯

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，政府部門也在逐漸加大對科研事業單位基礎設施建設項目的投入，科研事業單位基建項目管理水平的高低直接影響到基建項目的長遠發展。為了提高基建項目的投資效益，不僅要做好項目全過程管理工作，同時還要在全過程管理中加強財務管理，這就要求科研事業單位基建項目財務管理應具備完善的財務管理體系和嚴格的財務監管制度。科研事業單位財務人員應當結合基建項目自身特點和實際工作的具體情況，積極創新管理模式，制定完善的財務管理策略，降低財務管理風險，保證基建項目的順利實施。本文充分闡述了科研事業單位基建財務管理的重要性，提出了在基礎設施建設行業快速發展的同時科研事業單位基建項目財務管理面臨的問題，并針對問題提出了相關對策，通過建立健全財務管理體系、規范會計核算流程、強化資金管理、加強監督管理等措施，形成科學、有效的財務管理模式，合理控制基建項目成本，提高項目投資效益，整體提升基建項目財務管理水平，希望對科研事業單位基建項目的發展提供幫助。

關鍵詞：科研事業單位? 基建項目? 財務管理? 問題? 對策

隨著我國經濟的持續增長，政府也在逐漸加大對基礎設施建設項目的投入，基建項目的快速發展對科研事業單位基建財務管理能力提出了更高的要求。在基建項目管理過程中，科研事業單位的財務人員應結合基建項目自身的特點和實際工作情況，形成科學、有效的財務管理模式，不斷完善財務管理制度，制定合理的財務管理策略，降低財務管理風險，從而全面提高科研事業單位基建財務管理能力，保證基建項目的順利實施。通過對科研事業單位基建財務管理重要性的闡述，解釋了在當前基建項目不斷發展的背景下，科研事業單位基建財務管理中存在的問題，并針對存在的問題提出了強化科研事業單位基建財務管理的相關建議，希望為基建財務管理工作的開展提供一些科學可行的建議。

一、科研事業單位基建財務管理的重要性

科研事業單位的基建項目具有建設周期長、投資金額大、建設過程復雜的特點，因此強化財務管理對基建項目的全過程管理具有重要意義。基建項目的財務管理是科研事業單位基建項目管理工作的核心內容，也是基本建設項目可持續發展的重要保證，其重要性主要體現在以下幾個方面。

（一）基建財務管理有助于防范財務風險

基建項目財務管理是指在基建項目執行過程中對財務活動實施的管理和監督，主要包括前期預測規劃、中期管控、后期竣工決算。在基建項目的管理過程中實施財務管理，能夠使財務管理部門在項目執行中充分發揮相應的作用，同時全面提高財務管理的有效性和針對性。但在實際工作中由于財務管理工作不到位可能會產生財務風險，財務風險是指在基建項目財務管理中由于各種不確定因素產生的風險，例如付款審批流程不完善導致資金支付不合理的風險、監督管理不到位導致建設成本增加的風險等。在基建項目實施全過程管理的同時也應進一步加強項目的財務管理工作，通過完善財務管理制度、強化資金管理、實施全過程審計等措施形成有效的財務管理體系，合理規避財務風險，全面實現財務管理的預測、控制、監督職能。

（二）基建財務管理有利于降低基建項目成本、提高基建項目投資效益

基建項目的立項、可研、初設及概算批復、項目竣工驗收等執行過程都需要財務管理部門的全程參與，通過財務管理實現基建項目管理的最優化，從而減低項目成本。基建財務管理水平的高低直接影響到基建項目資金的使用效益，通過加強基建項目財務管理，有利于進一步提高資金使用效率，提高項目投資效益，并且可以及時掌握項目發展動態，為項目決策提供準確、可靠的數據和信息。

基建項目財務管理工作是全過程管理的重要環節，也是保證基建項目有效開展的基本前提。科研事業單位只有將財務管理工作貫穿于基建項目管理過程中，才能有效防范基建項目財務風險，合理控制基建項目成本，提高項目投資效益，從而全面提升基建財務管理水平，保證基建項目的順利進行。

二、科研事業單位基建財務管理存在的問題

在我國基礎設施建設行業快速發展的同時，科研事業單位基建項目也已經具備了一定的競爭力，但與此同時，科研事業單位基建項目財務管理中也面臨著各種各樣的問題，下面將具體進行闡述。

（一）財務管理體系不健全，財務管理制度不完善

針對現階段科研事業單位基建財務管理的現狀，存在一個較為突出的問題就是缺乏完善的財務管理體系及財務管理制度，而財務管理體系不健全及財務管理制度不完善將直接影響基建財務管理工作的正常開展。隨著近幾年國家陸續出臺的《基本建設財務規則》和《基本建設項目建設成本管理規定》等相關政策，進一步規范了基本建設財務行為，完善了基建項目成本核算及竣工財務決算等方面的管理制度。但有些科研事業單位在項目建設中“重執行輕管理”，對基建財務制度和政策的變化不了解，沒有及時調整本單位基建項目財務管理制度，使得現行的財務管理制度無法保證基建項目財務工作的合理性、科學性，更無法滿足項目建設發展的需要。

（二）會計核算不規范，財務科目設置不合理

隨著近幾年基建項目的不斷發展，科研事業單位基建項目會計核算工作面臨著諸多問題和挑戰。首先，在實際工作中，科研事業單位管理部門通常將工作重心放在基建項目工程建設過程，而忽略了基建項目財務管理等關鍵環節，沒有意識到會計核算在財務管理中的重要性。其次，科研事業單位財務人員沒有及時掌握最新的基建財務管理制度及相關政策，未按照新政府會計制度進行基建項目會計核算，無法在單位“大賬”上全面體現基建項目會計核算過程及預算執行情況。此外，財務人員沒有按照項目概算批復進行明細核算，并且在財務科目設置過程中未進行細化，導致會計核算不到位，無法準確核算基建項目的實際成本，甚至會影響竣工財務決算的準確性。

（三）資金管理不規范

基建項目資金能否合理、規范的使用是財務管理工作開展中主要關注的問題之一。由于項目財務人員在資金管理方面的經驗不足，缺乏資金管理的整體意識，沒有充分考慮到資金管理過程中的監督、控制、考核職能，這些都可能導致資金管理風險的產生，比如資金安全風險、使用效率風險等。現階段科研事業單位資金管理主要面臨以下幾個方面的問題：第一，財務人員對項目執行進度不了解，沒有按照項目投資計劃制定合理的資金使用計劃，造成資金不到位導致工程款延期支付，進而影響項目進度。第二，基建項目由于工期長、投資金額大，管理人員往往忽視資金支付環節的管理，沒有建立完善的資金支付審批流程，例如在工程款的支付環節缺少監理方出具的審批意見，或者沒有按照工程進度完成情況審批付款，導致資金管理缺乏有效的監督管理。第三，有些科研事業單位因基建項目資金緊張，為了保證支付項目款占用單位科研項目經費，使得基建項目資金管理不能實行“專款專用”，無法保證資金使用的規范性、合理性。

（四）缺乏監督管理

科研事業單位的基建財務管理工作一般把重心放在會計核算及竣工決算方面，而忽略了財務管理的監督職能，沒有建立適用于本單位的財務監管制度。有些單位用財務管理制度代替財務監管制度，使財務監督職能無法有效發揮，這都很大程度的影響了科研事業單位財務管理的效率和水平。基建項目缺乏監督管理主要體現在以下幾個方面：首先，在基建項目資金支付環節，由于審批權限設置過于簡單，無法充分體現監督管理的過程。其次，在項目執行過程中，沒有意識到項目概算批復的重要性，未及時關注實際支出與項目概算的差異，導致項目管理部門無法合理控制項目成本，可能產生超概算的情況，甚至會影響到項目竣工驗收。此外，大部分基建項目在開展過程中都沒有定期進行監督檢查，忽視財務管理工作存在的問題，無法合理規避財務風險，進而影響基建項目財務管理和項目實施進程。

三、完善科研事業單位基建財務管理的對策

基建項目財務管理是項目全過程管理的重要組成部分，為了更好的解決基建項目財務管理的問題，全面提高項目財務管理水平，以下將針對項目財務管理過程中存在的主要問題，提出合理、有效的財務管理對策。

（一）健全財務管理體系，完善財務管理制度

財務管理體系建設是規范會計核算、強化資金管理以及實施全過程管理的基礎環節，為了保障科研事業單位基建項目財務管理工作的順利開展，首先要建立健全財務管理體系，同時應根據《基本建設財務規則》等相關規定，制定與本單位相適應的財務管理制度。基建財務管理制度應包含預算管理、成本核算、資金管理、竣工財務決算等方面的規定，在執行財務管理制度的過程中，財務人員要努力實現“事前計劃、事中控制、事后分析”，充分發揮監督管理職能。通過建立健全財務管理體系、完善財務管理制度，進一步實現基建財務管理與項目管理的協調統一，為項目實施全過程管理提供有力保障。

（二）規范會計核算，提高核算質量

在市場發展的新形勢下，科研事業單位對基建項目會計核算的規范性也提出了更高的要求，財務人員應結合基建項目的特殊性，建立科學的會計核算管理模式。科研事業單位的財務人員應當嚴格執行《基本建設財務規則》和單位基本建設項目財務管理辦法等規定，按照項目概算批復的內容和標準統一支出口徑，合理控制項目建設成本。此外，還應按照新政府會計制度的規定，將基建項目直接在單位“大賬”中進行核算，完整、真實的反映國有資產價值，保證基建項目新舊會計核算方式的順利銜接。在執行新政府會計制度后，要嚴格區分基建項目與日常業務核算，避免會計科目混用，核算過程中應以項目概算批復為基準，結合建設單位實際情況設置基建項目會計科目，把控核算細節，保證會計核算的準確性、全面性。在此基礎上，進一步規范會計核算流程，提高會計核算質量，從而總體提升基建項目財務管理水平。

（三）強化資金管理

基建項目的資金管理是財務管理的重要環節之一，主要包括資金使用計劃的制定，對項目資金的控制和監督等方面，如何合理安排和使用資金就成為了財務管理的首要問題。在基建項目財務管理過程中要不斷加強資金管理，首先，財務人員應根據項目投資計劃為項目制定資金使用計劃，并及時與項目管理人員溝通隨時掌握項目執行進度，以項目概算為基準按照項目執行進度和合同約定審核單據并付款。同時在項目執行過程中，應避免資金不能及時到位或者資金被挪用搶占等情況的發生，積極發揮資金管理中的財務預警功能，為項目管理提供有效的解決方案。其次，應規范基建項目付款審批流程，尤其是工程進度款的支付，必須有建設單位、監理及施工方共同審核確認的付款申請單及相關資料;同時還要嚴格規定付款審批權限，特別是大額資金支付還應執行各級領導聯簽制度，保證資金支付的合規性。此外，項目執行過程中要建立資金監管制度，加強信息反饋，定期對項目資金使用情況進行監督和檢查，保證項目資金“專款專用”及資金使用的安全性，提高資金使用效率。總之，在充分考慮科研事業單位基建項目實際情況的基礎上，要進一步強化資金管理、對項目資金實施有效監管，保證資金使用的合法、合規、合理。

（四）加強監督管理，實施全過程審計

基建項目在完善財務管理制度、規范會計核算流程及強化資金管理的同時，也要重點關注財務監督管理過程。建立財務監管體制是基建項目順利開展的關鍵因素，完整的監管體制應包含基建項目的各個環節，主要包括項目概算編制、招投標、合同管理、資金管理及竣工決算等內容。一方面，在項目日常管理中，財務人員應嚴格按照項目概算批復審核項目支出，及時完成項目實際支出與概算批復的比對分析，使項目管理部門盡量避免超概算的情況發生，保證項目支出的合理性;如果因不可控因素導致實際支出大于概算批復，應針對差異定期形成分析報告，及時反饋給項目管理部門。另一方面，在竣工財務決算前，對項目資金來源與占用情況、應付未付款進行全面梳理，實現項目建設資金撥款及付款的全面核對，保證竣工財務決算編制的及時性、準確性和完整性。最后，定期開展項目監督檢查，針對檢查過程中發現的問題及時調整，并改進財務管理模式;同時對項目概算執行情況、合同履行、資金收付、工程結算、財務竣工決算等方面實施全過程審計，加大監管力度，充分發揮財務監督管理職能，提高財務風險預警能力，在合理控制項目成本的同時提高項目投資效益。

四、結束語

新形勢下科研事業單位基建財務管理工作將面臨更多新的挑戰，這就要求財務人員把握基建財務工作的特點，抓住財務管理的重點環節，全面實現科研事業單位財務管理目標。科研事業單位應將財務管理工作貫穿于基建項目管理過程中，通過健全財務管理體系、完善財務管理制度、規范會計核算流程，強化資金管理及實施全過程審計等措施，形成科學、有效、合理的財務管理模式，提高基建項目財務管理水平，全面發揮監督管理職能，提升整體投資效益，推動國家基礎設施建設項目的全面發展。

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