高職院校內(nèi)部治理的困境及路徑優(yōu)化

朱岳坤，左國平

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南婁底，417000)

一、引言

我國高職教育自1980年建立至今，已經(jīng)逐步發(fā)展并形成了其獨(dú)有的治理體系。2019年四月，我國發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》更是可以看出其對(duì)高職院校的重視程度。但我國長期以來社會(huì)對(duì)高職院校的“固定觀念”以及其內(nèi)部治理方面的缺陷，導(dǎo)致部分職院偏離本質(zhì)，發(fā)展緩慢，一味追求大學(xué)化而拋棄了辦學(xué)的根本。

劉曉明指出我國高職院校在治理結(jié)構(gòu)上存在學(xué)術(shù)權(quán)力過弱、行政權(quán)力與決策權(quán)力交叉、缺乏監(jiān)管等一系列問題。[1]陳向陽通過對(duì)全國二百余所高職院校的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國高職院校內(nèi)部治理在執(zhí)行過程中存在相關(guān)權(quán)利混亂、效率低下等一系列問題，指出建立高質(zhì)量的規(guī)章制度，建立多元共治的治理格局是發(fā)展新時(shí)代高職院校的必然條件。[2]陳春梅指出目前我國高職院校內(nèi)部治理存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混亂、教職工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問題。[3]同樣，陳向平也指出我國大部分高職院校內(nèi)部治理有待改善，教職工對(duì)內(nèi)部治理自我認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。[4]查吉德針對(duì)高職院校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀提出多元共治在高職院校內(nèi)部治理中的重要性。[5]

二、高職院校內(nèi)部治理存在的主要問題及原因

近年來，盡管我國高職院校在數(shù)量與規(guī)模上有所增長，但由于其發(fā)展歷程較短，相對(duì)于本科院校來說，在社會(huì)上普遍不被接受和認(rèn)可，而且在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上存在權(quán)力交叉，職責(zé)劃分不明確，缺乏創(chuàng)新機(jī)制等問題，高職院校治理存在以下問題。

(一)行政權(quán)力過大

目前，我國大部分的高職院校的內(nèi)部治理分為兩個(gè)部分，即教學(xué)機(jī)構(gòu)和非教學(xué)機(jī)構(gòu)。這種模式并未達(dá)到非教學(xué)機(jī)構(gòu)作為輔助機(jī)構(gòu)更好為教學(xué)服務(wù)，反而受官僚制度的影響，我國的高職院校行政權(quán)力不斷增強(qiáng)，甚至逐漸超過了學(xué)術(shù)權(quán)力，開始干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的執(zhí)行。久而久之，這種本末倒置的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)會(huì)使我國高職院校的發(fā)展偏離正軌，偏向于政府式的職能管理。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉、崗位職責(zé)不明確

根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，高職院校采用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。但是，校長又會(huì)作為黨組成員參與決策，這種狀態(tài)下的校長職權(quán)會(huì)演變成一人既是決策者又是執(zhí)行者的情況，導(dǎo)致監(jiān)管不夠而難以制約校長的行為。通過調(diào)查多所高校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)高職院校的學(xué)術(shù)權(quán)力最后必須通過學(xué)校黨委會(huì)才能執(zhí)行。[6]這從側(cè)面反映了我國高職院校行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、決策權(quán)三權(quán)交叉的現(xiàn)狀，即權(quán)力的交叉行使導(dǎo)致各職能部門缺乏監(jiān)管，存在著越來越嚴(yán)重的責(zé)任推脫等現(xiàn)象，更有甚者存在人崗不符、崗位和職責(zé)完全分離的狀況，最后演化為一旦決策者下發(fā)工作指令，各部門之間就會(huì)相互推辭、逃避責(zé)任。

(三)校長、教職工流動(dòng)速度快

我國高職院校內(nèi)部管理人員既包括代表黨委意向的黨委政府組織人員，又包括執(zhí)行命令的校長，還有一定數(shù)量的教職工以及學(xué)生等。這些群體代表著不同的立場(chǎng)，校長更像是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)經(jīng)理人，與學(xué)校形成的是一種員工與公司的任職關(guān)系，這就使得校長這個(gè)職位的更換速度比較快，對(duì)內(nèi)部治理本來就薄弱的高職院校更是雪上加霜。而對(duì)于普遍的教職工來說，部分教師沒有編制，其工資及福利體系并不完善，大多數(shù)高職院校教師把教師的工作當(dāng)成輕松、有空余時(shí)間去考證和學(xué)習(xí)的跳板，一旦有了更好的選擇，就會(huì)辭職。因此，高職院校教師流動(dòng)性很大，師資力量薄弱，加劇了治理的難度。

(四)自主治理能力不強(qiáng)

高職教育區(qū)別于普通大學(xué)的特征在于其同時(shí)要有“教育”和“職業(yè)”的特性，這種獨(dú)特的性質(zhì)決定了高職院校在辦學(xué)特色上必須符合我國社會(huì)對(duì)技術(shù)型人才的需求。但是，大多高職院校缺乏自主治理的活力，一味地復(fù)制和模仿一般高等大學(xué)的治理模式，忽略了高職院校更應(yīng)注重實(shí)踐的本質(zhì)。這種現(xiàn)象主要是由我國普遍對(duì)高職院校的舊觀念導(dǎo)致的。高職院校在家長和學(xué)生心目中的地位普遍低于普通大學(xué)，成為各類考不上本科院校的學(xué)生才將就去讀的學(xué)校，形成了高職院校生源比較落后的現(xiàn)狀。在這樣艱難的條件下，大多數(shù)高職院校沒有積極迎合時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)建出更有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵教育，更具吸引力的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，而是一味追求“大學(xué)化”，使得其更難在學(xué)術(shù)上超越具有優(yōu)勢(shì)生源的普通大學(xué)。

(五)缺乏相關(guān)法律制度

盡管我國已經(jīng)頒布大量的政策去扶持高職院校的發(fā)展，提高其辦學(xué)質(zhì)量，但迄今為止，國內(nèi)針對(duì)高職院校專門設(shè)立的法律法規(guī)卻寥寥無幾，現(xiàn)有的對(duì)高職院校發(fā)展、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定方面成文且詳細(xì)的法規(guī)幾乎沒有，專門涉及高職院校的層面也不多，且多是目標(biāo)性、原則性的，對(duì)高職教育的特點(diǎn)和性質(zhì)、根本任務(wù)、管理體制等均未做出明確的規(guī)定。除此之外，許多高職院校是非公辦學(xué)校，這就使得學(xué)校的教師身份面臨困惑。

三、優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理的路徑

盡管從數(shù)量上來說，我國高職院校已經(jīng)發(fā)展夠快，并且形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但要在質(zhì)量上有所提升，必須從其自身出發(fā)，提高內(nèi)部治理能力，構(gòu)建出適合高職院校獨(dú)具特色的治理路徑。

(一)構(gòu)建多元共治的治理格局

高職院校作為多方跨領(lǐng)域?qū)傩缘睦嫦嚓P(guān)者的存在，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須符合相關(guān)權(quán)利主體的共同治理原則。我國的高職院?？梢酝ㄟ^一系列制度上的改造和安排，使學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力相互制衡(如圖1所示)。只有不斷去滿足多方利益主體的共同治理，并重視與政府、企業(yè)的聯(lián)系，才能保證和提高我國高職院校高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有序度和效率。

圖1 “三權(quán)”制衡

我國高職院校要發(fā)展專業(yè)特色，并形成區(qū)別于普通大學(xué)的教學(xué)特色，就必須與實(shí)踐聯(lián)系起來，加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，為在校學(xué)生提供良好的校外實(shí)踐基地，建立起與各知名企業(yè)深度合作的橋梁，凝聚各類社會(huì)資源。在學(xué)術(shù)上，高職院校要給予教師足夠的自主權(quán)利，在院級(jí)下設(shè)各二級(jí)部門輔助各類教學(xué)工作的順利開展。此外，我國高職院校還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立和完善相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。我國高職院校進(jìn)行民主監(jiān)督的基本途徑是各類民主代表大會(huì)，例如通過教職工代表大會(huì)來反映教職工普遍的需求和利益。盡管各類專門針對(duì)高職院校的法律法規(guī)對(duì)教職工代表大會(huì)等民主會(huì)議的職能也有所涉及，比如《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》就指明教職工代表大會(huì)必須“遵守校內(nèi)章程規(guī)定，發(fā)展和制定各項(xiàng)重大工作事項(xiàng)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況制定修改意見”，但在實(shí)際應(yīng)用中仍然執(zhí)行困難，這就要求學(xué)校建立的教職工代表大會(huì)應(yīng)該發(fā)揮其真正的作用，切實(shí)地為學(xué)校教師隊(duì)伍發(fā)聲，以此來保障他們的合理需求。

(二)精簡(jiǎn)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)

高職院校應(yīng)通過搭建扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以此來進(jìn)行高效的內(nèi)部治理。一直以來，我國高職院校的治理結(jié)構(gòu)是縱向的、層級(jí)的，各部門之間彼此互不相關(guān)。這些特點(diǎn)使得高職院校需要建立起多元共治的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使得組織架構(gòu)更加扁平化、多元化，并建立起協(xié)同機(jī)制，提升學(xué)校的綜合治理能力。

高職院校首先要合并職責(zé)類似的管理部門，降低職責(zé)交叉的程度，避免各管理者之間逃避責(zé)任、辦事不積極的現(xiàn)象，不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門間相關(guān)工作的劃分，建立起良好的合作關(guān)系。其次，高職院校要明確區(qū)分各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，尤其針對(duì)行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)要各自發(fā)揮其真正的職能，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮其重要作用，只有各常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)高效有序地運(yùn)作起來，其內(nèi)部治理才能協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，高職院校要在教學(xué)機(jī)構(gòu)上精簡(jiǎn)相關(guān)專業(yè)和科目，建立起學(xué)院制度，對(duì)各個(gè)系以及教導(dǎo)處進(jìn)行合并，將辦學(xué)的權(quán)力交給各二級(jí)學(xué)院自主調(diào)配，不斷發(fā)揮其在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的作用，以此來激發(fā)各二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)造性和積極性，減少由于層級(jí)傳遞過多而導(dǎo)致的信息失真等問題；基于產(chǎn)業(yè)鏈人才需求推進(jìn)專業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)整合、資源統(tǒng)合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)校企合作、實(shí)踐和教學(xué)融合，促進(jìn)教育鏈與實(shí)踐的有效對(duì)接，提升學(xué)生的服務(wù)能力。

(三)加強(qiáng)教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性

一方面，黨委和校長之間要增強(qiáng)互信，并通過各種途徑選拔高職院校校長，對(duì)候選人的專業(yè)、能力、品德等進(jìn)行全方位的考察，尤其是校長的辦學(xué)理念要能夠得到認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，黨委與校長要在合作與交流過程中增強(qiáng)彼此間信任。政府并不清楚如何辦學(xué)，因此，應(yīng)將教育教學(xué)權(quán)充分授給校長，并允許校長組建自己的管理團(tuán)隊(duì)，而不是將校長作為花瓶擺設(shè)。只有建立雙方的互信機(jī)制，合作才能長久，校長也才能更為盡心盡力地為學(xué)校奉獻(xiàn)、服務(wù)。另一方面，教職工的待遇應(yīng)得到提升。校長及其管理團(tuán)隊(duì)在尊重教師的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過其他合理、合法的途徑增加教師收入、為教師發(fā)展提供空間、保障教師退休后的待遇等，通過鼓勵(lì)教師創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、發(fā)放補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施保障教師的權(quán)益。

(四)建立健全高職院校規(guī)章制度

高職院校各職能部門也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，各部門應(yīng)明確本部門的責(zé)任與權(quán)力，定期舉行各類民主會(huì)議，規(guī)范規(guī)章與制度。與此同時(shí)，高職院校在發(fā)展路徑探索過程中，也應(yīng)形成自己獨(dú)特的教學(xué)理念與文化制度，讓學(xué)校相關(guān)人員自覺遵守。教育行政主管部門應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高職院校的屬性以及教職工身份等進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，以此來促進(jìn)高職院校開展有效的內(nèi)部治理。只有制定了相關(guān)規(guī)章制度，才能使高職院校規(guī)范、有序地辦學(xué)，建立良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，開展靈活、有效的治理。

四、建議及結(jié)論

我國高職院校內(nèi)部治理的缺陷較為明顯，不利于長期健康發(fā)展，應(yīng)針對(duì)其目前具體情況并采取相應(yīng)措施，只有這樣才能切實(shí)解決我國高職院校內(nèi)部治理問題。針對(duì)高職院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)混亂、權(quán)力交叉現(xiàn)象的現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)精簡(jiǎn)不必要機(jī)構(gòu)，基于利益相關(guān)者實(shí)行多元共治改革，加強(qiáng)監(jiān)管，使行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力相互制衡。同時(shí)，高職院校要關(guān)注基層教師群體的利益，避免教職工人員流動(dòng)過快，并建立相關(guān)的規(guī)章制度來保障內(nèi)部治理的有效進(jìn)行。