富川旅游扶貧攻堅面臨的問題與對策

曾文悅 馮溫喻

[提要] 鄉村振興戰略發展背景下，旅游扶貧成為實現脫貧減貧的重要渠道。在扶貧攻堅工作中，富川瑤族自治縣依附良好的天然生態環境和豐厚的少數民族文化旅游資源優勢獲得階段性進展。但受旅游扶貧資金投入不足、效率不高，交通基礎設施未完善，農戶參與旅游發展程度較低，幫扶宣傳引導力度不夠等因素的制約，使得該縣域旅游扶貧無法實現長遠可持續發展。為此，富川縣政府應加大扶持力度，整合扶貧資金，強化基礎設施建設與旅游扶貧宣傳，通過鄉村旅游產業融合發展，推進縣域脫貧攻堅與振興發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉村旅游;扶貧攻堅

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月11日

鄉村振興戰略，不僅是解決三農問題的“總抓手”，還是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。而實現鄉村振興，首先要攻下精準脫貧決勝戰。作為一種有效的路徑，旅游扶貧在脫貧攻堅的工作實踐中起到了一定的推動作用。文章以富川瑤族自治縣實施鄉村振興戰略、“鄉村旅游+精準扶貧”為背景，基于富川瑤族自治縣福利鎮福利國際慢城、朝東鎮福溪村、岔山村等地旅游扶貧現狀的實地調研及分析，探討富川瑤族自治縣鄉村旅游扶貧攻堅面臨的問題，并提出相關思考和建議，以期更高效地實現該地振興發展。

一、鄉村振興戰略下旅游扶貧及其意義

鄉村振興戰略于黨的十九大報告中初次提出。2018年1月，在《關于實施鄉村振興戰略的意見》中，鄉村振興戰略被強調為新時代三農工作的“總抓手”，并指出要以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個總要求，來推動鄉村全面振興。同年2月，《國家旅游局關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》頒布，指出要堅持以精準脫貧為主要任務，加快貧困地區旅游產業的發展，提升旅游脫貧的成效。《2019年中央一號文件》中強調了休閑農業和鄉村旅游為脫貧攻堅戰的決定性勝利，加強旅游扶貧規劃，推進鄉村產業融合，完善公共設施建設，制定鼓勵人才政策，創設投資基金等方式引導和幫扶鄉村旅游業發展。中央的系列文件指示中，除對鄉村振興戰略的意義深入解讀，進行總體布局和階段設計外，還著重指出產業興旺是實現鄉村振興的根本前提，而鄉村旅游則是鄉村產業中不可或缺的構成部分。

（一）旅游扶貧的含義。旅游扶貧一詞，最早在1999年由英國國際發展局提出。英文名詞為Propoor Tourism，即把消除貧困與發展旅游聯系起來。我國學術界基于英國國際發展局提出的概念（PPT）以及對國內旅游扶貧的認識，將旅游扶貧的含義定為，利用貧困地域豐富的旅游資源，創辦旅游經濟實體，使旅游業成為區域的支柱產業，從而實現貧困人口和地方財政共同脫貧致富。

（二）旅游扶貧的意義。鄉村旅游不僅是攻下脫貧攻堅戰的關鍵因素，也是實現鄉村振興發展的重要路徑之一。使鄉村旅游與精準扶貧相互聯結，不僅有利于調整產業的結構，將農產品進階為旅游商品，將鄉村打造為旅游景區，向貧困地區的人口提供創業和就業機會，改善農民收入，帶動農民致富，而且旅游扶貧相較于對口扶貧等形式改變了貧困戶固有的陳舊思想，更具有明確目標，脫貧成效好，走一條“造血”的扶貧之路。

二、富川瑤族自治縣旅游扶貧現狀分析

富川瑤族自治縣位于廣西壯族自治區賀州市境內，在“十三五”時期，共有57個貧困村16，223戶貧困戶69，236名貧困人口，貧困發生率為24.76%，是國家著手扶貧開發工作的重點縣之一。

從國家實施鄉村振興戰略以及賀州市進行“五個一批”旅游脫貧項目開展以來，富川大力投入旅游扶貧示范村的建設，締造了秀水村、福溪村等一批中國歷史文化名村，推出了全國第四個、廣西第一個國際慢城的富川福利國際慢城景區，景區內的茅草屋休閑度假農莊更是被評為五星級農家樂。岔山村、虎頭村因各具特色的旅游景點也被評為四星級鄉村旅游區。富川縣不僅積極發展休閑觀光農業，帶動一系列特色農業與種養業，如臍橙、烤煙、蔬菜、中藥材、養殖等發展，還發展了鄉村旅游服務業務，增加了旅游點鄉村民宿、休閑農家樂的建設，周邊城市及鄰省的游客紛紛慕名而來。相關數據統計，2018年富川全縣的客流量為508.61萬人次，同比增長了57.4%;旅游總消費則達到了55.92億元，同比增長了64%。2018年，富川共計30個貧困村4，185戶18，013名貧困人口脫貧，該縣綜合貧困發生率降低至2.43%。2019年4月15日，富川縣符合貧困縣脫貧標準，擬摘帽退出。

盡管富川縣扶貧工作成效顯著，但未脫貧人口仍有一部分存在。目前，富川縣全縣原有58個貧困村中實際尚未脫貧的貧困村還有28個，全縣還有5，675戶22，487名貧困人口。另外，盡管從數據上看，2018年底富川縣已符合脫貧摘帽標準，但也僅稍高于達標標準，脫貧成果尚不鞏固，脫貧攻堅以及防止返貧壓力依然較大。并且一些已經脫貧的低收入群體家庭年收入也大多處于在5，000～10，000元區間，收入來源極不穩定，若家中發生變故，極易再次返貧。由此可見，富川縣的脫貧工作已進入重要的攻堅階段，成果鞏固離不開富川瑤族自治縣鄉村旅游的后續發展。

三、富川瑤族自治縣旅游扶貧攻堅面臨的問題

經過對富川瑤族自治縣的下灣村、虎頭村、岔山村、福溪村、福利鎮茅草屋等多地考察研究發現，雖然富川瑤族自治縣發展鄉村旅游獲得了可觀的進步，但要借助鄉村旅游發展達到精準脫貧還存在一定問題。

（一）旅游扶貧整合機制還未形成，協作性不強。旅游扶貧開發不僅需要整合各單位部門項目資金，還需要加強各村的協同合作。但因富川仍處于旅游業發展的起步期，缺少有效的統籌建設戰略規劃，導致在旅游扶貧過程中，存在著資金整合難度大、旅游基礎設施落后、鄉村旅游點各自發展和交通資源無法銜接的問題，從而阻礙了旅游扶貧的開發。

1、旅游扶貧資金投入不足、利用效率不高。目前，實際投入的旅游扶貧專項資金與現實所需仍有巨大缺口，政府部門的幫扶資金不足，而長期處于落后狀態的貧困村也無法吸引一定規模的社會資本進入，從而造成開發鄉村旅游所需的成本較高，鄉村旅游產業投資風險也將會增加，因而鄉村旅游容易進入融資困難的瓶頸。

除了投資不足問題，扶貧資金投入效率不高也嚴重影響了鄉村旅游產品質量的提升以及規模化的發展。而導致資金投入效率不高的因素有：一是資金整合難度大。由于政府各個部門的項目扶貧資金根據各自業務側重點不同而投入，加上部門數量眾多，缺乏整體地、系統地規劃，因此無法進行統一整合。二是精準識別不到位。部分貧困戶中出現不少其登記信息與戶籍信息以及項目申報中存在與實際情況嚴重不符的現象，識別要求落實得不夠準確。三是資金項目監管不到位。在扶貧資金的管理方面不夠合理規范，隨意性大，因而導致資金使用效率不高。

2、道路交通網絡與公共基礎設施不夠完善。富川縣現階段主要以瀟賀古道這一歷史文化遺跡為主線，輻射周邊的岔山村、福溪村等古村落，促進了各村民族特色旅游資源的共享，并吸引了較多游客。但在旅游扶貧過程中，旅游配套基礎設施有待完善，尤其是村落與主要景點之間的交通都還沒有完全連接。公共娛樂設施、便民設施較少，基礎設施老舊，如位于瀟賀古道上的福溪村排水系統尚需完善，惡劣天氣時除了道路安全問題令人擔憂，且極有可能會影響到游客的興致。這也是地方政府開展旅游扶貧工作普遍遇到的困難之一。

（二）鄉村旅游產品核心競爭力較弱，市場把握不準確。通過售賣農副產品獲得一定的收入，是現在眾多鄉村推出觀光型旅游的目的。但現階段不少鄉村旅游的市場開發深度較低，局限于傳統的觀光型旅游，售賣的一些農副產品以及紀念商品大眾化，不敢進行創新。如絕大部分的村子都推出瑤族油茶文化作為自己鄉村旅游的核心吸引力，沒有凸顯當地少數民族更多其他風俗文化和具有古鎮古村落特色的產品，因此較難引起游客的文化認同感和歷史情懷，購買需求沒有得到滿足，進而導致貧困的農戶收入無法得到改善。且在目標市場定位上存在很大的盲目性，也沒有進行合理的旅游市場研究，只考慮和滿足于當前，不顧長遠發展。一些參與鄉村旅游的村民在經營前并不清楚旅游市場發展狀況，因此存在市場把握不準確的現象，從而導致開發的旅游項目與消費者的需求不匹配。如，富川縣福利鎮的茅草屋度假農莊，雖然經營狀況良好，獲得了五星級農家樂的評價，但是目前其主要面向的受眾僅為粵港澳大灣區的客戶，暫時沒有擴大受眾面的考量，面向的目標群體較為狹窄。市場把握不準確，忽視部分市場需求無形中會損失掉部分甚至更多潛在客源。

（三）幫扶引導宣傳力度不足，群眾參與積極性不高

1、推介力度不夠，互聯網宣傳渠道較少。目前，富川縣精準扶貧與鄉村旅游工作推介力度不夠，旅游扶貧政策普及水平不高。在多地問卷調查中，普遍的問題在于，多數農戶對政府提出的鄉村振興戰略以及對縣里出臺的《精準脫貧旅游產業幫扶實施方案》扶貧政策了解不夠透徹，甚至并不知曉。由此可見，政府部門扶持政策普及程度不夠、扶貧對象精準識別度不高等問題顯現，使得扶貧資源配置不合理，扶貧效果欠佳。

另外，除朝東鎮岔山村以“互聯網+古村旅游”的方式建立旅游網站，向全國各地介紹岔山的人文風光、特色小吃之外，其余村落的特色民宿、特色產品等并沒有得到有效的多元化的網絡宣傳，導致知名度不夠。對于有意向前往觀光旅游的游客們難以通過網絡平臺獲取有用的旅游攻略，無法對行程做出提前預估，因而宣傳不足也間接導致了對客流量的吸引力不強。

2、缺少專業人才，農戶參與鄉村旅游程度較低。鄉村需要脫貧致富，除了天時地利，更重要的還應該是人（勞動力）。富川縣針對空心村的改造，在一定程度上有效地盤活了農村閑置土地、大幅度地提高了閑置土地利用率，但還存在著另一個問題，人才流失較為嚴重。村子里的年輕勞動力基本上都前往廣東省等地打工，每家每戶留守的基本上是老人及年幼的孩子。老年人以及小孩并不擅長互聯網交流，不懂得如何進行旅游產品宣傳。而留守村子的年輕人，由于其自身專業知識、創業資金、營業經驗等方面的限制，雖進行舊屋改造、開辦農家樂，但經營規模始終較小，且民宿管理也不盡規范。另外，地方政府大多采用吸引外資的方式發展旅游業。主要利潤由企業和政府分享，而當地農民大多以勞動者身份參與，因此獲得的利益有限。因此，現階段農戶參與鄉村旅游的程度相對較低。

上述問題的存在，在一定程度上減緩了旅游扶貧攻堅的進程，也對鄉村振興戰略的實施造成了消極影響。

四、富川瑤族自治縣旅游扶貧攻堅對策建議

為促進鄉村旅游與脫貧攻堅的有效結合與長遠發展，根據上述問題的分析，現從以下幾個方面提出對策建議：

（一）鞏固扶貧基礎，加強資金整合與基礎設施建設

1、政府加大扶持力度，提升扶貧資金使用效率。據有關研究測算，富川若想穩固現有脫貧成果及加大扶貧力度，后期還需資金投入15.1多億元。因此，地方政府對扶貧資金的投入也應逐年穩步增加。另外，由于信息不對稱的存在，扶貧資金與其他眾多部門，如財政部、扶貧辦等有緊密關聯，使得各個部門間的信息、資源難以共享，容易產生沖突、資金浪費等現象。而在有限的投入資金下，有效地改善資金使用效率低下問題，才能將扶貧資金落到實處。為此，政府一方面需整合扶貧資金，加強各部門之間的信息溝通、扶貧項目申報流程中各個環節的統籌協調;另一方面政府需對項目申報流程進行全面科學化監管。要真正達到精準扶貧的目的，就要從精準識別及精準選擇環節開始，保證選擇的項目能真正使扶貧對象有所獲益。因此，首先，在申報立項階段需要就其申報書等立項材料進行謹慎審核，保證其真實性;其次，也可通過實地考察的方式，對此旅游扶貧項目所在鄉村的貧困發生率、生態資源、地理位置等實際情況進行調研，從而評估其是否具有可行性、可持續發展的潛力;最后，通過以上方法進行篩選后，再擇優培養能幫助貧困戶實現增收的扶貧項目，并保持全面科學化的監管，以期更好地可持續發展。

2、強化城鄉基礎設施建設，完善公共服務體系。在有關研究測算中，富川縣后續扶貧投入需超過15.1億元，則需投資超過5.58億元在基礎設施。且共有1，434個基礎設施項目還需進一步精確實施，這些項目包括村莊道路建設、改造農村危房等。因為交通便利程度及公共設施建設水平直接影響村民日常生活條件和游客滿意度。若要實施鄉村旅游扶貧攻堅，改善鄉村旅游基礎條件如交通、水電、網絡等是鄉村旅游扶貧攻堅必不可少的一項任務。完善村落與周邊旅游點和主要公路相互連接，推進瀟賀古道恢復工程，提升目的地的可達性，加大公共服務設施的建設，設立更多的休閑娛樂設施，加快危房改造的建設，提升村民的生活條件和游客的滿意度。

（二）促進產業融合發展，加速旅游扶貧工作進程

1、延伸旅游扶貧產業鏈，開發旅游扶貧新模式。把握富川縣鄉村旅游產業與休閑農業等特色產業相互融合發展的有利時機，把農業項目建設與旅游扶貧工作充分結合。大力延伸產業融合發展示范園的產業鏈，拓展其多種功能，并通過開發果蔬采摘、種植培育技術示范等旅游觀光方式，增加產業附加值。另外，政府在原有的主題旅游路線帶動周邊村落的扶貧模式基礎上，還需積極推動其他新型旅游扶貧模式。如引進 “合作社+農戶”模式，設立鄉村旅游幫扶合作社，政府組織和引導農民，達成統一領導，發揮集聚效應，使規模較小的休閑民宿、農家樂等組團加入市場競爭，搶占更多市場，實現可觀的規模收益;對于岔山村脫貧攻堅成果可觀的現狀，更應在原有的“岔山模式”下不斷改進，科學化調整發展規劃，以“企業+農戶”方式，以王牌企業為引領，發揮帶動效應，把廣大市場與個體農戶連接起來，開創發展新思路。

2、推出民族特色旅游品牌，吸引外部旅游消費市場。雖然富川因整體經濟實力不夠，導致對鄉村旅游投入不大，再加上旅游同質化現象突出，缺少足夠的競爭力，但豐厚的物質與非物質文化遺產使得富川鄉村旅游具有進一步發展的潛力。不管是政府、村兩委等職能干部還是扶貧對象村民，都需要深度挖掘適合自身發展的特色IP，準確定位自己的鄉村特色，增加游客體驗型的項目，讓鄉村旅游更多元化發展。比如福溪村除了開發擁有雕梁畫棟的“十三門樓”、“風雨橋”、“生根石”等歷史遺存觀光路線，同時也應大力發展具有地方和民族特色的傳統節日活動，如推出“火把節體驗一日游”，通過特色民俗文化節慶活動吸引省內外游客觀光，切身體驗當地村民的民族傳統特色風俗。神仙湖生態休閑園可以根據培植的果蔬特色，推出“園區開放日”，開發果蔬采摘活動與培養技術講解，這樣既可以使游客得到體驗，從而達到宣傳效果、吸引客流量、提高產品購買量，又可以通過采摘活動獲得一定收益。虎頭村則可利用七彩壁畫，推出“尋寶跑圖活動”，通過比賽讓游客用心尋找不曾發現的美，也可線上征集“最美虎頭村攝影作品”，吸引更多攝影和旅游博主的到訪，間接通過他們把村子秀美風光展示給廣大網友。打造豐富精品質旅游，依托鄉村旅游深度的開發，增加地方特色和鄉村吸引力，由此可獲得一定的經濟、社會和文化效益。

（三）加強當地“造血”能力，提升扶貧成效

1、加強政策宣傳引導，開展技能培訓。扶貧工作的側重點應在于扶智，政府一方面應加大相關領導、幫扶干部、貧困村干部等扶貧組織人員對旅游扶貧的工作目標、主要任務、工作重點進行明確學習，并健全財政金融支持、脫貧獎勵等幫扶政策落實機制。通過實地走訪和定期開展培訓活動等方式，向鄉村旅游企業、個體經營戶和村干部深度宣傳《富川瑤族自治縣關于加快旅游業發展的實施意見》《富川瑤族自治縣創建廣西特色旅游名縣和全域旅游示范區扶持獎勵暫行辦法》等相關配套政策，從而提升旅游扶貧的宣傳效果。另一方面更重要的是讓村民學會利用電商平臺、社交平臺等新媒體方式宣傳自己的旅游產品和旅游產品營銷的策略。因此，可以請專業人才進行知識授課，深化全民宣傳鄉村旅游，多渠道地開展旅游宣傳營銷，形成強大的宣傳推廣。

2、激勵優秀人才返鄉創業，發揮“新鄉賢”帶頭作用。年輕勞動力以及優秀旅游專業人才中的極大部分不愿意返鄉投入到農村旅游扶貧開發中去，除非擁有一個激勵機制來降低鄉村旅游的投資風險。因而，在此前提下，政府除了不斷組織對鄉村旅游參與者的培訓，提升其服務水準和素養，還應在鄉村旅游經營管理、返鄉創業資金支持等方面給予一定的優惠政策和補貼措施，鼓勵擁有科學技術和專業知識的人才回鄉，將現代先進的思潮和現代人的新興旅游理念推廣進貧困地區。尤其應發展越來越多的“新鄉賢”，讓其以出身于農村、對農村了如指掌的背景，結合所學知識和創新創業經驗，把參與鄉村旅游積極性不高的村民帶動起來，轉變固有思想，共同脫貧致富。

五、結語

總而言之，隨著我國扶貧開發工作的進一步深化，縣域鄉村的脫貧攻堅戰已經進入最后沖刺階段。富川縣要實現鄉村振興和2020年基本消除貧困的目標，關鍵在于能否解決當前鄉村旅游扶貧中面臨的扶貧資金使用效率不高、幫扶引導宣傳力度不足等現實困境。因此，我們只有把鄉村旅游與精準扶貧相結合，立足鄉村旅游扶貧現狀分析，從加強各鄉村旅游點的協作性，強化扶貧資金資源的整合，不斷探究旅游扶貧新模式，延伸旅游扶貧產業鏈，鼓勵人才返鄉創業，帶動貧困居民共同發展鄉村旅游的積極性等方面入手，富川縣才能最終實現鄉村振興戰略的總要求和2020年全面建成小康社會的偉大目標。

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