雙證書制度比較視角下“1+X”證書制度內涵研究

【摘要】職業教育雙證書制度的實施，深刻影響和改變了職業教育人才培養模式和評價模式。1+X證書制度則是國家在今年1月提出的一種新的制度設計。1+X證書制度的內涵是什么？通過對職業技能等級證書和職業資格證書、學歷證書與X證書、雙證書制度與1+X證書制度的對比分析，能更好地理解1+X證書制度的內涵和意義，也能更好地化解在當前制度尚不健全的情況下職業院校如何實踐的困惑。

【關鍵詞】職業教育;雙證書;1+X證書制度

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）04-0050-05

【收稿日期】2019-10-11

【基金項目】無錫商業職業技術學院校級重點課題“高職院校實施1+X證書制度的實踐與探索”，課題編號為KJXJ19304，主持人：錢嫻

【作者簡介】錢嫻（1987—），女，山東單縣人，碩士研究生，助理研究員，研究方向為高等職業技術教育。《職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）（以下稱《實施方案》）明確提出：“要深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革”，啟動“學歷證書+職業技能等級證書”，即1+X證書制度試點。2019年4月，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局等四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號）（以下簡稱《試點方案》），正式啟動了1+X證書制度試點。過去十余年，職業院校實行雙證書制度，即學歷證書+職業資格證書。雙證書制度的實施對職業教育人才培養模式、人才評價方式產生了極大的影響，是衡量職業教育辦學的主要依據。從被已熟知的雙證書制度出發，對比分析職業技能等級證書與職業資格證書、學歷證書與X證書、雙證書制度與1+X證書制度的關系，才能更深刻地理解1+X證書制度的內涵。

一、職業技能等級證書與職業資格證書的關系1+X證書制度出臺之后，許多學者對此展開研究，有些學者認為“技能等級證書是對學生在某一職業技能領域內技能水平的客觀反映，這與職業資格證書不同”。[1]有些認為“職業技能等級證書應當屬于培訓證書，職業技能等級證書是對職業資格證書的突破”。[2]而有的學者認為職業資格證書可以作為1+X實施中可供選擇的一種證書。[3]職業技能等級證書和職業資格證書是否是割裂的關系？以下從兩種證書的歷史發展、開發實施主體兩個方面進行闡述。

1.歷史發展脈絡

2019年1月，國務院在《實施方案》首次提出了實施1+X證書制度，4月16日，教育部、國家發展改革委、財政部和市場監管總局聯合發文《試點方案》，明確提出“職業技能等級證書以職業技能等級標準為依據，對學習者職業技能進行綜合評價，如實反映學習者職業技術能力，證書分為初、中、高三個等級”。4月17日，教職成司發文《關于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》（教職成司函〔2019〕36號），同日發文《關于確認參與1+X證書制度試點的首批職業教育培訓評價組織及職業技能等級證書的通知》（教職所〔2019〕89號），8月發文《關于確認參與1+X證書制度試點的第二批職業教育培訓評價組織及職業技能等級證書的通知》（教職所〔2019〕219號）。目前，職業教育培訓評價組織和職業技能等級證書標準已遴選和開發兩批。按照文件要求，2019年首批啟動五個領域試點，由培訓評價組織開發職業技能等級證書。由此可見，職業技能等級證書是全新的、反映職業技能水平高低的證書，目前還在不斷開發完善中。

相比職業技能等級證書，職業資格證書已存在發展多年。職業資格證書與勞動者各項勞動活動密切相關，反映勞動者特定職業的工作標準和規范，[4]已深刻影響到勞動者就業、擇業和職業院校人才培養模式。職業資格證書制度的發展主要分為三個時期：一是職業資格證書制度建立之前。我國職業資格證書制度起源于建國初期的企業內考工升級制度。[5]1952—1953年底，全國進行工資改革。技術工人的工資標準依據國民經濟重要性、技術技能復雜程度、工作環境的優劣等，與技術標準對應，分為八級。1991年，勞動部下發《關于貫徹〈工人考核條例〉的通知》（勞培字〔1991〕5號），明確了《技術等級證書》由八級分為初、中、高三級。1999年，勞動部為進一步規范職業資格證書制度，將《技術等級證書》《技師合格證書》和《高級技師合格證書》統一更名為《職業資格證書》。二是職業資格證書制度建立。1992年，國家由計劃經濟逐步向社會主義市場經濟體制轉變，工人考核制度也逐步向國家職業資格證書制度方向轉變。1993年，國家下發《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，較早提出了“要制訂各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。1994年全國人大常委第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》首次以國家法律形式明確“國家實行職業資格證書制度”。三是職業資格證書清理。雖然國家政策明確規定實行國家職業資格證書制度，但由于經濟利益吸引，隨著“考證熱”，市場主體對證書的多元化需求，國家監管不到位等，市場出現大量證書頒發機構，嚴重影響了職業資格證書的通用性與含金量。2007年，為規范職業資格證書市場，國家頒布《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》（國辦發〔2007〕73號），開始了職業資格證書清理工作。國家職業資格證書包含兩類證書，即行政許可類職業資格證書和能力水平評價類職業資格證書，其中能力水平評價類職業資格證書分為初級、中級、高級。截止到目前，目錄僅保存139項，其中專業技術人員職業資格證書共58項，包含準入類35項，水平評價類23項;技能人員職業資格證書保留81項，其中準入類5項，水平評價類76項。2019年，人力資源與社會保障部（以下稱人社部）在《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90號）（以下稱為《意見》）也提出“準入類職業資格保留在職業資格證書目錄內，水平評價類職業資格逐步調整退出職業資格證書目錄”（見圖1）。

2.開發、鑒定和管理

根據《試點方案》和《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90號）內容，職業技能等級證書的開發主要遵循以下步驟：首先，培訓評價組織在國家職業標準和充分借鑒國內外先進標準的基礎上，聯合不同社會主體，開發符合社會需要的，能體現新技術、新工藝、新要求、新規范的職業技能等級標準。其次，培訓評價組織在職業技能等級標準的基礎上，開發能反映工作崗位所需的素養、知識和能力，滿足行業企業用人需求和學習者發展需求，并能按初級、中級、高級不同等級反映學習者技能水平的職業技能等級證書。職業技能等級證書鑒定主要由用人單位和社會培訓評價組織實施。鑒定考評形式多種多樣，不局限于理論考試和技能操作，還可以通過業績評審、競賽選拔等方式鑒定。人力資源社會保障部制定編碼規則，規范職業技能等級證書（或電子證書）樣式，證書由用人單位和社會培訓評價組織頒發。以上可見，職業技能等級證書的開發涉及多個不同主體，這些主體權責清晰、協調高效。相比于職業技能等級證書，職業資格證書則是人力資源和社會保障部門（原勞動部）聯合行業組織在職業分類、職業標準和職業技能標準上開發的。但后來，在諸多利益驅動下，各地方政府部門、行業也自行設立大量資格證書。“證出多門”造成職業標準不一，在此基礎上開發的職業資格證書也不同。職業資格證書的考核方式，同職業技能等級證書一樣，采用職業技能鑒定的方式。其不同點在于，職業資格證書是人社部委托職業技能鑒定社會化管理中心和職業技能鑒定指導中心開展職業技能鑒定工作。截止到2013年，國務院和地方部門分別設置職業資格證書618項和1 875項;同時，全國還分別設立了62個職業技能鑒定中心，6 000多個職業技能鑒定站。職業資格證書的管理主要歸口于人社部，如2003年，當時勞動部發布《關于加強職業技能鑒定質量管理有關工作的通知》（勞社廳函〔2005〕175號），全面加強職業技能鑒定管理工作。隨后，勞動部門建立質量監督制度、質量管理通報制度、紅黑榜制度，并充分利用信息化管理手段提高質量監管能力。2007年后，人社部牽頭組織開展職業資格證書清理工作，70%以上部門開發的證書均已取消。2017年，經國務院同意，人社部向社會公布國家職業資格目錄，實行清單式管理。[7]

從兩種證書的歷史發展脈絡來看，職業技能等級證書與能力水平評價類職業資格證書有相似的地方，兩者都是衡量技術技能發展水平的證書，且均分為初級、中級和高級三個級別。兩者也有不同，職業技能等級證書是今年開始全新設計的證書，其開發主體是社會培訓評價組織。而職業資格證書始于企業考工制，已有比較長的歷史，其開發主體是人社部（原名稱為勞動部）。在當前職業技能等級證書體系尚不完善的情況下，1+X證書制度中的“X”應當包括職業資格證書中的能力水平評價類職業資格證書（見圖2）。正如學者鄧澤民、陳森森所言“對需要就業準入的職業，可開發職業資格證書，對非就業準入的職業，可開發職業技能等級證書”。[8]

二、學歷證書與X證書之間的關系

雙證書制度是學習者完成學歷文憑后，要求取得一個或多個職業資格證書，從實施的初衷而言，是通過職業資格證書強化學歷教育內容中的實踐教學，總體內容沒有因為職業資格證書的引入而延伸。[9]而1+X證書制度中“1”是學歷證書，是人才培養的基礎和保障。其功能是促進學生德智體美勞全面發展，使其具備適應未來生活和職業可持續發展的能力。“X”是一個或多個職業技能等級證書，X證書的取得代表學習者或勞動者職業技能的提升。1+X證書制度相比于雙證書制度，學歷證書與X證書之間存在“縱向多層遞進，橫向多元復合”的關系。

1.縱向多層遞進

《實施方案》要求“推進國家資歷框架建設，不斷探索實現學歷證書和職業技能等級證書的互通銜接”。在國家資歷框架內，可對各類教育和培訓的學習成果進行認定、積累和轉換，從而實現不同資歷、不同層級以及不同教育類型之間的溝通與銜接。[10]1+X證書制度正是建立在國家資歷框架基礎之上的制度設計，取得的X證書可以通過學習成果的認定、積累，轉換成學歷教育學分，實現“X”學分和“1”中的相關課程，甚至與本科及以上學歷教育階段課程的學分互換，從而實現學歷證書的縱向提升。同時，職業技能等級證書分為初、中、高三個等級，職業院校學生和社會人員可根據自身知識儲備和能力水平現狀選考不同的等級證書，并不斷學習，從而由低到高實現職業技能等級水平的縱向提升。

2.橫向多元復合

雙證書制度實施的初衷是在學歷教育的基礎上，強化學生學歷教育中的實踐能力培養，扭轉當時“重理論、輕實踐”的職業教育人才培養思路，但是職業資格證書的考取并沒有使學生的學習內容在廣度上得到延伸。1+X證書制度設計初衷是適應智能化時代的發展需要，培養復合型技術技能型人才。其中，X是若干技能等級證書的組合，職業教育既可以選擇深化促進學歷證書的職業技能等級證書，也可以選擇能拓展學歷證書內容的職業技能等級證書，甚至可以選擇與學歷證書內容不相關的證書，以實現不同專業知識和能力的橫向多元融合，從而達到對原有知識和能力的超越，促使學習者以新的思維解決新技術、新職業、新崗位所面臨的問題。

三、1+X證書制度與雙證書制度的關系

1.基于不同時代發展需求下的制度設計

現代職業教育是在社會技術水平提升的推動下發展起來的。從歷史發展來看，我國職業教育走過許多彎路，從廠辦技校培養技術工人到經濟體制改革廠校分離，技術技能型人才逐步由職業學校、技工學校等培養，所授課程主要模仿本科學校，重理論、輕實踐，成為本科院校的“壓縮餅干”。隨著經濟體制改革、產業轉型升級，行業企業亟須大量動手操作能力比較強的人，希望學生畢業后能直接上崗，甚至達到零距離對接崗位。這種用人需求直接反饋給職業教育，許多職業院校開始思考如何提高學生的實踐能力，所以當國家提出雙證書制度時，地方和院校開始積極引入與專業相關的職業資格證書，并展開雙證融通研究。雙證書制度的實施的確改變了職業院校管理者的職業教育理念，也促進了學生實踐操作能力的顯著提升。但后來由于兩種證書所歸屬的管理部門不同、要求不同，專業教學標準與職業技能標準難以溝通，雙證書制度的實施面臨重重困難。此外，除了人社部門開發的國家職業資格證書，市場上出現大量不同主體開發的職業資格證書，整個市場亂象叢生，嚴重影響和干擾了職業院校人才培養工作。2007年人社部對職業資格證書展開清理，但這對雙證書制度的實施又造成新的問題，許多專業面臨無證可考的尷尬境地，學校為完成雙證書制度任務，不得不從市面上選擇與專業相關但含金量并不高的證書。雙證書制度的落地遇到重重問題，后隨著大數據、云計算、物聯網技術的發展，社會逐步邁入智能化時代。時代的進步、技術的發展催生許多新的職業，也改變了原有的就業崗位。企業生產組織方式的改變，加速了職業更替和崗位復合。市場對勞動者的需求不再是單一技能要求的零距離上崗，而是能適應綜合性崗位，跨專業、跨崗位的復合型人才。與經濟社會發展最為密切的職業教育，急需轉變人才培養模式以適應智能化時代的發展。1+X證書制度在此時代背景下應運而生，引導學習者在取得學歷證書的基礎上，考取不同的職業技能等級證書，拓寬就業創業渠道，而不是像雙證書制度那樣，僅僅是為了深化學歷證書的實踐操作內容。

2.基于不同開發邏輯下的制度設計

無論是雙證書制度還是1+X證書制度，都是要求勞動證書跟學歷證書互通互融。根據國家教委師范教育司1993年編制的《教育法導讀》的說明，學歷證書是學制系統內教育部門對完成學制系統內一定階段學習任務的受教育者所頒發的文憑，歸屬教育部門管理。職業資格證書的開發沒有考慮和教育證書的關系，所以其內容很難在職業教育的課程體系和教育過程中有機地貫徹落實。而1+X證書制度中的職業技能等級證書是全新開發設計，其出發點是設計出能滿足教育和行業需求的證書，構架學校培養人和企業用人的立交橋。從出發點就決定了職業技能等級證書與教育類證書有著密切關系。同時，X證書包含一種或多種職業技能等級證書，這些證書不僅可以延伸學歷教育的內容，也可以拓寬或加深專業技能，滿足社會對復合型技術技能人才的需要。1+X證書制度是國家根據經濟社會發展需要做出的頂層設計，正如《實施方案》所闡述的那樣，人社部負責組織制定職業標準，教育部門根據職業標準牽頭組織開發教學標準，政府相關部門要加強對職業技能等級證書的監管，行業協會要積極配合政府部門，為培訓評價組織提供好的服務支持。不同參與主體分工明確、權責清晰。

3.基于不同教育制度基礎上的制度設計

雙證書制度下，教師除了教授學歷教育內容，還需補充職業資格證書考證內容，一定程度上增加了學生學習負擔，而學生考取的職業資格證書也不能替換學歷教育的內容，于學生而言，既存在教育不公的情況，也影響了考取多種證書的積極性?！对圏c方案》指出，教育部門要積極探索建立職業教育“學分銀行”制度，學習者在取得學歷證書和職業技能等級證書時，學習成果能得到認可，并登記和存儲在個人賬號中，在以后接受學歷教育或考取更高等級職業技能等級證書時，可以按規定兌換學分，免修相應的課程或學習模塊。1+X證書制度正是建立在對學習成果認定、積累和轉換制度基礎上所構建的一種新型人才培養模式。X證書的取得可以轉換成相應的學分，代替學歷教育課程內容，同時也可以申請更高教育的學歷課程的內容。1+X證書制度是建立在學分銀行和國家資歷框架基礎上的，相比雙證書制度，制度更完善、更有可操作性，更能保障學習者的教育公平，更能激起學習者學習的積極性。

四、思考

職業技能等級證書不同于職業資格證書，但在當前職業技能等級證書體系尚不健全的情況下，X證書可以涵蓋能力水平評價類職業資格證書。1+X證書制度，學歷證書和職業技能等級證書的關系區別于雙證書制度，學歷證書和職業資格證書的關系。1+X證書制度的設計之初就考慮到教育證書與勞動證書如何溝通的問題，學歷證書和職業技能證書存在縱向銜接、橫向多元復合的關系。雙證書制度與1+X證書制度是在當時社會經濟發展情況下的選擇，各自適應當時的社會發展，兩者不是繼承關系，后者既不是前者的延續，也不是前者的升級版。[11]隨著1+X證書試點的開展，如何調整人才培養方案，把X證書內容融入原有的課程體系，如何開展1+X證書試點的師資培訓，如何開發1+X證書試點的實訓場地，如何把X證書內容融入到學歷教育教學，如何開發1+X證書教材等等，以上問題都是我們在實踐中急需解決的，也是我們后續需要進一步研究的。

【參考文獻】

[1]唐以志.1+X證書制度：新時代職業教育制度設計的創新[J].中國職業技術教育，2019（16）：7.

[2]劉煒杰.1+X證書制度下職業教育的課程改革研究[J].職教論壇，2019（7）：48.

[3][9]徐國慶，伏夢瑤.“1+X”是智能化時代職業教育人才培養模式的重要創新[J].教育發展研究，2019（7）：25，22.

[4]鄧澤民，陳森森.1+X證書中X證書的雙屬性與三作用：我國教育證書與勞動證書制度系統設計的視角[J].職教論壇，2019（5）：79.

[5]肖鵬程.我國職業資格證書制度演變對職業教育的影響研究[D].上海：上海師范大學.2015：15.

[6]呂忠民.職業資格制度概論[M].北京：中國人社出版社，2011：7.

[7]人社部職業能力建設司有關負責同志就《關于改革完善技能人才評價制度的意見》答記者問[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-09/10/content_5428731.htm，2019-09-10.

[8]鄧澤民，陳森森.1+X證書中X證書的雙屬性與三作用：我國教育證書與勞動證書制度系統設計的視角[J].職教論壇，2019（5）：82.

[10]吳南中，夏海鷹.“資歷框架”的制度功能及其運行體系[J].高教探索，2017（11）：14.

[11]王雪琴.職業教育1+X證書制度的緣起、邏輯及其實施[J].職教論壇，2019（7）：149.

Research on the Connotation of 1+X Certificate

System from the Comparative Perspective of the Double Certificate System

QIAN Xian

（Wuxi Vocational Institute of Commerce， Wuxi 214153， China）

【Abstract】The implementation of the double certificate system in vocational education has deeply influenced and changed the talents training mode and evaluation mode of vocational education. 1+X certificate system is a new system design proposed by the state in January 2019. What is the connotation of 1+X certificate system？ Through the comparative analysis of professional skill level certificate and professional qualification certificate， academic degree certificate and X certificate， the double certificate system and 1+X certificate system， we can understand the connotation and significance of 1+X certificate system better， and also resolve the confusion of how to practice in vocational colleges under the current imperfect system better.

【Key words】vocational education; double certificates; 1+X certificate system

（編輯/徐楓）