職業教育服務新型城鎮化建設的實證研究

【摘要】在對我國糧食主產區13個省（自治區）職業教育服務新型城鎮化的104所職業教育院校進行調查的基礎上，通過問卷調查和數理統計等方法，分析職業教育服務新型城鎮化建設的目的、具體形式和組織措施等基本狀況，考察職業教育服務新型城鎮化建設的評價狀況，全面總結職業教育服務糧食主產區農業現代化戰略、配合糧食主產區產鎮融合戰略、激發職業教育服務新型城鎮化建設的潛能、推動糧食主產區職業教育與城鎮產業協同發展、提高新型城鎮人口的就業數量和質量、促進糧食主產區新型城鎮化內涵式發展等主要經驗，為我國非糧食主產區及未來新型城鎮化建設提供參考依據。

【關鍵詞】糧食主產區;職業教育;新型城鎮化;實證研究

【中圖分類號】G712【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）04-0068-07

【收稿日期】2019-12-19

【基金項目】2017年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“互聯網+行動下黑龍江省智慧城市建設與運營模式研究”，項目編號為17GLE296;2014年度黑龍江省博士后資助經費項目“黑龍江產業集群與新型城鎮化互動發展模式研究”，項目編號為LBH-Z14123;2013年度哈爾濱商業大學博士科研啟動項目“產學研合作創新知識管理績效評價研究”，項目編號為92508109

【作者簡介】代碧波（1977—），男，四川廣安人，博士，副教授，研究方向為職業教育和新型城鎮化發展。新型城鎮化作為我國糧食主產區城鄉一體化發展的必由之路，發展速度不斷加快，發展水平不斷提高，其中職業教育在新型城鎮化建設中發揮了重要作用，培養了大量面向糧食主產區的一線經營、管理和技術人才，為新型城鎮化建設提供了強有力的智力支持。同時，職業教育服務新型城鎮化建設也增強了職業教育自身發展的科學性和系統性，以更廣泛、更直接和更高效的方式參與到我國糧食主產區的新型城鎮化建設之中。

一、我國糧食主產區職業教育和新型城鎮化發展綜述本文對我國糧食主產區的劃分標準，采用的是2004年中央一號文件關于對糧食主產區的糧食種植給予政策支持和資金扶持的相關規定，確立了河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、湖南、江蘇、江西、內蒙古、山東、四川、安徽等13個省（自治區）為我國糧食主產區。[1]改革開放以來，我國糧食主產區新型城鎮化建設速度加快，新型城鎮化質量不斷提升，新型城鎮化體系也更加合理。職業教育作為重要的社會資源之一，在我國糧食主產區新型城鎮化進程中具有重要作用。范紅（2015）提出，職業教育作為我國糧食主產區新型城鎮化發展的推進器，其良性發展不僅可以提高城鎮化進程中人口素質和素養，同時可以緩解城鎮化發展與糧食安全之間的矛盾。[2]鎖冠俠（2017）通過對我國糧食主產區職業教育在辦學理念、專業體系、課程設置、評估方法等方面的變化進行分析，提出職業教育改革和發展不僅可以促進農業人口轉移，提升城鎮化市民素質，而且可以促進產業結構轉型升級，增強城鎮經濟發展活力。[3]蔡興（2019）指出，我國糧食主產區職業教育結構布局要與新型城鎮化發展戰略一致，專業設置要與產業結構相適應，通過創新職業教育發展理念，構建“人的城鎮化”的多渠道、多模式、多變化的現代職業教育發展格局。[4]

為了提高調研數據的科學性和研究結論的針對性，本研究的職業教育是指高等職業教育和中等職業教育，所調研的職業院校是指各種類型的高職和中職院校。我國糧食主產區共有各種類型的高職和中職院校5 647所，其中高職院校805所，中職院校4 842所，各地的城鎮化率都在50%以上（表1）。為了更加全面了解職業教育服務新型城鎮化建設情況，對我國糧食主產區13個省市（自治區）的104所職業教育院校進行了調查和分析，總結經驗和不足，為未來職業教育更好服務新型城鎮化建設提供借鑒和參考依據。

二、研究方法

（一）文獻資料

通過圖書館、中國統計年鑒、中國期刊網以及我國糧食主產區的政府網站等查閱相關文獻資料，包括職業教育服務新型城鎮化建設的相關學術論文、報道及文件等。

（二）問卷調查

在咨詢專家團隊基礎上，通過多次論證和修訂，設計了《我國糧食主產區職業教育服務新型城鎮化的基本狀況與評價調查問卷》，經過17位專家成員對問卷調查內容進行檢驗（非常可行10人，比較可行6人，一般可行1人），符合課題研究要求。

截止到2018年底，我國糧食主產區13個省（自治區）擁有職業院校5 647所，其中高職院校805所，中職院校4 842所。按照調查問卷具有代表性的原則，選擇了各種類型的職業院校共計104所，其中高職院校39所，中職院校65所。在2019年7—10月期間，對職業院校相關領導、專家、就業指導機構和主管學生工作等人員進行問卷調查，共發放問卷525份，回收問卷451份（回收率為85.9%），有效問卷437份（有效率為83.2%）。通過對問卷調查結果進行內部一致性檢驗，問卷的信度系數為0.84，調查問卷具有可信性。

（三）數理統計

本研究使用Microsoft Excel軟件進行調研數據的統計和處理，以5分、4分、3分、2分、1分對調研內容的重要程度給予賦值，根據該項目的總得分除以評價人數得到平均分值，并制作相應圖表。

三、我國糧食主產區職業教育服務新型城鎮化建設的調查結果與分析

（一）我國糧食主產區職業教育服務新型城鎮化建設的基本狀況

1.職業教育服務新型城鎮化建設的主要目的

職業教育服務新型城鎮化建設的目的不盡相同，不同目的對于職業教育而言意義也不一樣，對新型城鎮化建設的推動力量也不一樣。通過對我國糧食主產區13個省（自治區）的調研結果可以看出，職業教育服務新型城鎮化建設的主要目的排序為：促進職業院校發展、落實政府對職業教育發展的新要求、獲得財政資助、改善教育場所和設施、為師生提供更多機會等（圖1）。

促進職業院校發展是我國糧食主產區職業教育服務新型城鎮化建設最重要的目的（4.75），許多職業院校通過參與新型城鎮化建設，利用國家、地方相關政策及社會機遇為職業院校發展創造條件，獲得財政資助、改善教育場所和設施、為師生提供更多機會等都可以看作職業院校服務新型城鎮化建設的具體表現。落實政府對職業教育發展的新要求（4.12）在職業教育服務新型城鎮化建設主要目的中排在第二位，這也與新型城鎮化建設已經上升到國家戰略并成為我國糧食主產區城鄉一體化發展的必由之路相契合，這其中職業教育培養面向新型城鎮化建設一線的經營、管理和技術人才發揮著重要作用。因此，職業教育服務新型城鎮化建設除了院校自身發展的目的，還有與國家、社會發展相契合的外在目的，這也使得職業教育與新型城鎮化的互動性更強，結合度更高，從而實現雙贏。

2.職業教育服務新型城鎮化建設的具體形式

在我國糧食主產區，職業教育服務新型城鎮化建設的具體形式排序為：為新型城鎮化建設培養人才、開展技術推廣服務、產學合作、為新型城鎮化建設提供科研和咨詢服務、開放圖書館、實驗室和教學設施等（圖2）。我國糧食主產區面臨著糧食安全與城鎮化步伐加快的雙重壓力，培養新型城鎮化建設專業技術人才（4.65）顯得尤為重要，這也是職業教育服務新型城鎮化建設的出發點和落腳點。開展技術推廣服務（4.26）、產學合作（3.79）、為新型城鎮化建設提供科研和咨詢服務（3.47）、開放圖書館、實驗室和教學設施（2.28）等形式體現了職業教育在解決我國糧食主產區新型城鎮化內生動力不足，提升糧食主產區區域自治和自我發展能力，破除糧食生產與城鎮化發展的制約條件等方面的重大轉變，這也是我國糧食主產區的新型城鎮化是以糧食生產與人口轉移協同推進為目標，以信息化、新型工業化和農業現代化融合發展為動力的城鄉全面協調發展之路。3.職業教育服務新型城鎮化建設的組織措施

我國糧食主產區的職業院校按照國家和地方相關要求，積極參與到服務新型城鎮化建設之中并采取行之有效的具體組織措施，按照重要程度進行排序為：設置與城鎮經濟發展相適應的專業（4.71）、優化師資結構（4.26）、成立研究中心（4.03）、建設產業園區（3.84）、建立培訓和咨詢服務示范點（3.55）等（圖3）。設置與城鎮經濟發展相適應的專業不僅對我國糧食主產區職業教育服務新型城鎮化建設起促進作用，同時也關系到職業院校自身的發展和繁榮，這也是職業院校為適應糧食主產區戰略結構調整對職業技術人才需要的服務轉型。新型城鎮化是人的城鎮化，人才培養，教師先行，優化師資結構，培養既懂理論教學，又能指導學生技術實踐的“雙師型”師資隊伍是我國糧食主產區職業教育發展的重大變化。在職業院校中成立研究中心、建設產業園區、建立培訓和咨詢服務示范點等是促進我國糧食主產區新型城鎮化建設進程中因地制宜、科學統籌、城鄉協調發展的重要舉措。（二）我國糧食主產區職業教育服務新型城鎮化建設的評價狀況

1.職業教育服務新型城鎮化建設的總體滿意度評價

通過對我國糧食主產區職業院校的調查發現，職業教育服務地方新型城鎮化建設是積極主動和卓有成效的，得到了社會普遍認可（圖4）。92.68%的被調查者對職業教育服務新型城鎮化建設的總體情況表示“滿意”以上，其中，14.87%表示“非常滿意”，46.00%表示很滿意。從近幾年職業教育相關報道可以看出，職業院校從專業設置、師資優化、產學合作等多方面參與到新型城鎮化建設中。當問到“貴校服務新型城鎮化建設程度”時，89.25%的被調查者認為，學校能夠主動參與到國家和地方有關職業教育服務新型城鎮化建設的戰略布局中，其中有65.41%的被調查者認為學校的轉變和服務是非常積極的。當被問到“貴校服務新型城鎮化建設達到預期結果的程度”時，76.81%的被調查者表示非常滿意和很滿意，只有8.42%的被調查者表示不滿意。當被問到“貴校是否會加大力度繼續服務新型城鎮化建設”時，94.57%的被調查者表示“會”。2.職業教育服務新型城鎮化建設對職業院校教育改革的影響

職業教育在服務我國糧食主產區新型城鎮化建設中，對職業院校教育改革產生較大影響。根據調查可知，主要影響包括職業教育理念、職業人才培養、職業教育目標、職業教育管理、職業教育質量等方面（圖5）。

職業教育理念（4.53）是被調查者中認可度最大的影響因素，在我國糧食主產區，農業生產是重中之重，新型城鎮化不是簡單的人口轉移和城市人口增加，而是在農業發展、生態保護、生活方式等方面實現由鄉到城的轉變，這就需要職業教育理念與城鎮化建設的“新”變化相一致。職業教育承載著培養各種類型的高素質職業技術人才的使命，隨著新型城鎮化發展，城鎮化空間在不斷拓展、產業功能在不斷完善、城鎮化發展質量在不斷提高，這對職業教育的人才培養提出了新的更高要求。職業人才培養（4.37）排在第二，不僅體現在服務新型城鎮化建設為師生提供了教育實踐的平臺，同時體現在把新型城鎮化建設理念融入到職業教育課程中，有助于建立更加完善的實踐教學體系。職業教育目標（3.84）排在第三，職業教育的目標是培養有知識、懂技能、會實踐的應用型技術人才，新型城鎮化作為城鄉一體發展的國家戰略，對推動職業教育發展具有重大意義。此外，職業教育管理（3.35）和職業教育質量（3.03）也廣受被調查者關注，由于新型城鎮化建設的進程在不斷變化，職業教育體制也處在不斷改革和完善中，尤其是在我國糧食主產區，職業教育管理和教育質量評價體系都要因地制宜，突出針對性、科學性和開放性。

3.職業教育服務新型城鎮化建設對學生職業素養培養的影響

通過調查，職業教育服務新型城鎮化建設對學生職業素養培養的影響主要表現在職業意識、職業道德、職業行為、職業技能、社會適應等方面（圖6）。其中，職業技能（4.47）是受影響最大的，這也是新型城鎮化建設過程中對技能型人才需求越來高的具體體現。職業意識（4.33）的影響排在第二位，這也是職業教育的特殊性和針對性所決定的，在我國糧食主產區，職業院校在服務新型城鎮化建設過程中，不斷加強對學生職業意識的培養和跟蹤，通過多種途徑提升學生職業意識。職業道德（4.16）和職業行為（3.83）在被調查人群中也備受關注，主要包括愛崗敬業、誠實守信、工匠精神等方面，學生只有真正參與到服務新型城鎮化建設實踐中，才能親身體驗到什么是職業道德，如何養成好的職業行為習慣。另外，學生社會適應能力（4.25）一直是職業教育人才培養關注的出發點和歸宿點。

4.職業教育服務新型城鎮化存在的不足

職業教育在服務我國糧食主產區新型城鎮化建設中，也存在許多不足。通過調查發現（圖7），有75.06%的被調查者認為，最大的不足是在服務新型城鎮化建設的具體工作中存在遺憾。由于辦學理念（58.81%）存在問題，導致產學合作、技術推廣、產業園區建設等具體工作難以為續;由于組織管理（47.14%）存在問題，導致職業教育服務熱情、服務效果、服務手段都會大打折扣。32.72%的被調查者認為，職業院校在專業設置上存在重技輕人、重理輕術等問題，這樣的結果是學生的動手能力、創新能力和職業素養離新型城鎮化建設的要求相差甚遠，不利于提高職業院校學生的技能水平。此外，還有28.60%的被調查者認為財政投入不足也是職業教育不能有效服務新型城鎮化建設的主要原因。（三）我國糧食主產區職業教育服務新型城鎮化建設的主要經驗

1.改革職業教育的課程體系，服務糧食主產區農業現代化戰略

在我國糧食主產區，職業教育的根本任務就是培養現代化產業工人，培育家庭農場經營者，成就更多新型職業農民。這就需要職業院校的教育理念、專業設置、課程內容和人才培養模式進行全方位改革，以更好地服務我國糧食主產區農業現代化道路。首先是建立職業教育服務農業現代化的課程標準，保證農業技術人才培養的規范性。其次，從理論上明確職業教育對農業現代化人才培養的價值，科學定位職業教育課程的具體內容和流程。第三，在職業教育課程設置時，要充分考慮“工匠型”技術人才的培養價值，構建科學、高效、多元的職業技能人才培養體系。

2.發揮職業教育的專業優勢，配合糧食主產區產鎮融合戰略

在我國糧食主產區，過去大量人口從農業中解脫出來留在了城鎮，而新時期由于糧食主產區農業現代化運營、產區環境改善和產業進一步升級，新型城鎮化要求解脫出來的人口就地轉移到第二產業和第三產業，這就需要當地的職業教育充分發揮職業院校的專業優勢，通過產學合作、技術推廣和教育培訓等方式配合糧食主產區產鎮融合戰略。

3.建立多方主體參與的教育評價體系，激發職業教育服務新型城鎮化建設的潛能

我國糧食主產區的河北、河南、黑龍江、山東、江蘇和內蒙古等6省（自治區）職業教育評價一般包括兩大部分：一是職業院校的內部評價體系，二是參與新型城鎮化建設的用工單位的外部評價體系。在對職業院校技能型人才進行考核評價時，要兼顧內部和外部評價體系，突出外部評價對職業教育發展的推動作用，不斷激發職業教育服務新型城鎮化建設的潛能。

4.實行專業結構動態調整機制，推動糧食主產區職業教育與城鎮產業協同發展

我國糧食主產區的新型城鎮產業和職業教育分別歸屬不同的管理部門，承擔的社會分工和職能也完全不同，職業院校要深入研究糧食主產區新型城鎮產業的分工和布局，保持與新型城鎮產業的互動和交流，構建職業教育專業動態調整機制，促進技能人才培養、新型城鎮產業布局和糧食主產區經濟社會發展協同推進，逐漸形成政府主導、行業指導、企業參與的新型職業教育辦學模式。

5.職業教育與創業教育并重，推動和提高新型城鎮人口的就業數量和質量

通過對湖南、湖北、江蘇、山東、四川、江西、安徽等7省新型城鎮化進程中產業發展與勞動力就業路徑的調查分析，吸納勞動力就業的是大量存在的小微企業和各種非登記企業。在歐美等發達國家的城鎮化發展歷史中，小微企業所占的比重曾高達90%以上，所吸納的農業轉移人口在60%以上，被稱為西方發達國家城鎮化進程中的“就業機器”。[5]在我國糧食主產區的新型城鎮化過程中，充分利用當地資源激發當地勞動者更多的創業激情，形成一大批覆蓋第一、第二、第三產業的創業企業。因此，職業院校要因地制宜，在發展職業教育的基礎上，要構建和形成面向新型城鎮化建設的創業教育課程體系，通過開設創業教育相關課程、邀請中小企業創業成功者進行分享，推動和提高新型城鎮人口的就業數量和質量。

6.中職教育與高職教育協同進步，共同推動糧食主產區新型城鎮化內涵式發展

通過調研發現，我國糧食主產區農村人口向城鎮轉移的主要原因是城鄉收入差距，而城鄉收入差距在很大程度上取決于受教育者的文化水平，受教育程度越高，城鄉收入差距越大，向城鎮轉移的意愿就越強。當前，我國糧食主產區，新生代農民工受教育水平有所提升，但還是以初中以下學歷為主，高中及以上學歷偏少，參加社會技能培訓極少。因此，需要構建我國糧食主產區面向多層次人群的現代職業教育和培訓體系。中等職業教育主要培養中級技術能手，填補高級與初級技能型人才的不足。高等職業教育主要培養糧食主產區農業現代化的高級技能型人才，促進勞動者向高端勞動力市場轉移，促進以新技術、新材料、新模式為依托的新型產業發展。中職和高職院校要開展交流與合作，在培養理念、培養師資、培養體系、社會實訓等方面進行對接，提高糧食主產區專項人才業務水平，增強專業技能人才跨行業技能和能力，共同推動糧食主產區新型城鎮化內涵式發展。

四、總結

職業教育作為一種重要的社會資源，在新型城鎮化建設中發揮重要作用。職業院校通過培養新型城鎮化建設的專業技術人才、開展技術推廣服務、產學合作、為新型城鎮化建設提供科研和咨詢服務等舉措，對我國糧食主產區新型城鎮化建設做出了重要貢獻。我國糧食主產區的職業教育服務新型城鎮化建設的實踐不僅為新型城鎮化建設提供了重要的智力保障，提升了新型城鎮化建設的社會影響力，同時總結了職業教育服務糧食主產區農業現代化戰略、配合糧食主產區產鎮融合戰略、激發職業教育服務新型城鎮化建設的潛能、推動糧食主產區職業教育與城鎮產業協同發展、提高新型城鎮人口的就業數量和質量、促進糧食主產區新型城鎮化內涵式發展等基本經驗，為我國非糧食主產區及未來新型城鎮化建設提供了重要的借鑒價值。

【參考文獻】

[1]姚旭兵.糧食主產區新型城鎮化發展水平綜合評價[J].商業經濟研究，2017（3）：126—128.

[2]范紅.基于新型城鎮化的糧食主產區職業教育發展[J].教育與職業，2015（10）：8—12.

[3]鎖冠俠.高職教育服務糧食主產區新型城鎮化建設探析[J].實驗技術與管理，2017（5）：14—17.

[4]蔡興.職業教育發展對新型城鎮化水平影響的實證研究[J].教育與經濟，2019（1）：35—45.

[5]俞林，許敏.新型城鎮化進程中新生代農民工職業教育消費意愿驅動研究[J].成人教育，2017（8）：66—70.

An Empirical Study on Vocational Education Providing

Services for the New Urbanization Construction

—Investigations and Enlightenments Based on 13 Provinces

（Autonomous Regions） in Chinas Main Grain Producing Areas

DAI Bi-bo

（Post Doctoral Station of Applied Economics， Harbin University of Commerce， Harbin 150076， China）

【Abstract】Based on the investigation of 104 vocational education colleges and universities providing services for the new urbanization in 13 provinces （autonomous regions） of Chinas main grain producing areas， by means of questionnaire survey and mathematical statistics， this paper analyzes the purpose， specific form and organizational measures of the new urbanization construction of vocational education services， and reviews the construction of the new urbanization of vocational education services. A lot of major experience is comprehensively summarized， such as the strategy for vocational education serving the agricultural modernization of the main grain producing areas， cooperating with the integration of the main grain producing areas， stimulating the potential of vocational education serving the construction of new urbanization， promoting the coordinated development of vocational education and urban industry in the main grain producing areas， improving the quantity and quality of employment of the new urban population， and promoting the connotative development of new urbanization in the main grain producing areas， which provide reference for the construction of non grain production areas and new urbanization in the future.

【Key words】main grain producing areas; vocational education; new urbanization; empirical study

（編輯/趙曉東）